ОТ ПРОВЕРКИ К ВНУТРЕННЕМУ АУДИТУ - опыт Болгарии - семинар PEM–PAL Кишинев 20-22 июня 2007 года Людмила Рангелова – Директор ЦКО, МФ Стефан Белчев – Главный. - презентация

1 ОТ ПРОВЕРКИ К ВНУТРЕННЕМУ АУДИТУ - опыт Болгарии - семинар PEM–PAL Кишинев июня 2007 года Людмила Рангелова – Директор ЦКО, МФ Стефан Белчев – Главный аудитор, МФ

2 СИСТЕМА ГВФК ВО ВРЕМЕНИ ПРОСТЫЕ ПРОВЕРКИ ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ПОЛНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

3 Простая проверка 1 Законодательный и исполнительный орган Закон о финансовом контроле Комиссия по финансовому ревизионному контролю Полномочия Общие последующие финансовые проверки всех государственных учреждений и государственных компаний Полномочия по наложению санкций - denejnii nachiot – возможности наложения штрафов до 3 месячных заработных плат за финансовые несоответствия, без обжалования в суде Копия каждого отчета отсылается в Прокуратуру

4 Простая проверка 2 Законодательный и исполнительный орган Закон о государственном финансовом контроле Департамент государственного финансового контроля, МФ Полномочия - Выполнение последующих финансовых проверок на предмет соблюдения законодательства всеми государственными организациями и государственными компаниями - Активы, товарно-материальные ценности и расходы - Проекты и контрактные закупки и их реализация Полномочия по наложению санкций - Штрафы в случае административных нарушений согласно законодательству Копия каждого отчета отсылается в прокуратуру

5 Переходный период Первого января 2001 года бывшие финансовые инспекторы департамента государственного финансового контроля стали специалистами внутреннего аудита агентства ГВФК Законодательный и исполнительный орган Закон о государственном внутреннем финансовом контроле Агентство государственного внутреннего финансового контроля Полномочия - Внутренний аудит – специальная оценка деятельности организации, нацеленная на рекомендации по улучшению, в сочетании с - Применением санкций (штрафов) за нарушение закона

6 Что собой представляло Агентство ГВФК Централизованная структура с местными офисами До проверяемых организаций (министерства, агентства, комиссии, муниципалитеты, государственные компании и др.) До специалистов внутреннего аудита - Децентрализованное – в министерствах, крупных агентствах и крупных муниципалитетах - Для особых заданий Роль ЦКО в ВУ – специальное управление (январь 2004 – сентябрь 2005), переведено в МФ

7 Различные подходы Проверка Проверка документов, материальных ценностей и активов (детальное тестирование) Всего (100 % за выбранный период) Результаты – каждая ошибка – даже незначительная – должна быть включена в отчет о проверке Отмечаются ответственные лица, но не причины Внутренний аудит Проверка систем контроля (контрольное тестирование) На основании результатов контрольного тестирования специалист внутреннего аудита решает, проводить ли детальное тестирование, и определяет объем тестирования Результаты – отчет включает все проверки – отрицательные, равно как и положительные Отчет включает причины, выводы и рекомендации

8 Различные подходы (продолжение) Проверка последующие проверки – в основном по принципу да/нет – на соответствие закону Со стороны (МФ) финансовой деятельности сконцентрирована на людях цель: выявление нарушений и наложение санкций рассмотрение прошлого, чтобы обеспечить финансовую и бюджетную дисциплину Внутренний аудит последующие проверки для гарантии, а также с целью консультирования изнутри всей деятельности сконцентрирован на системах цель: оценка систем и рекомендации по улучшению рассмотрение для будущего в помощь управлению

9 Реформа законодательства Закон о ГВФК ( ) Закон о финансовом управлении и контроле в государственном секторе (март 2006) Закон о внутреннем аудите в государственном секторе (апрель 2006) Закон о государственной Финансовой инспекции (апрель 2006)

10 Структурная реформа Создание отделов ВА в рамках 4х министерств – экспериментальная (пилотная) децентрализация – ноябрь 2005 года Полная децентрализация – май 2006 года: - Отделы ВА в каждом министерстве, крупных агентствах и муниципалитетах - Более 550 специалистов внутреннего аудита переведено из Агентства ГВФК

11 Стадия внедрения – трудности и задачи Неверное понимание руководством ФУК/ВА Руководство должно учиться быть подотчетным и извлекать пользу из ФУК/ВА ВА – связи, компетентность, непрерывное профессиональное образование (CPE), энтузиазм ЦКО - стратегическое развитие, методологии - обучение, процедура сертификации, - мониторинг

12 СПАСИБО!