1 wecoop-project.org Д-р МИККО ПУНКАРИ. Директива ОВОС (85/337/EEC) вступила в силу в 1985 году и применяется к проектам в государственном и частном секторах, - презентация

1 1 wecoop-project.org Д-р МИККО ПУНКАРИ

2 Директива ОВОС (85/337/EEC) вступила в силу в 1985 году и применяется к проектам в государственном и частном секторах, определенным в Приложениях к ней. Поправки: Директива 97/11/EC, учитывающая Конвенцию Эспо ЕЭК ООН об ОВОС в трансграничном контексте. Директива 2003/35/EC для согласования с Орхусской конвенцией об участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Директива 2009/31/EC с поправками к Приложениям I и II Директивы ОВОС относительно добавления проектов, связанных с транспортировкой, улавливанием и хранением углекислого газа (CO2). Последняя кодифицированная версия 2011/92/EU.

3 Д-р МИККО ПУНКАРИ Рамочная директива ЕС по водной среде (2000/60/EC) для предотвращения истощения, улучшения качества и восстановления водоемов, достижения хорошего химического и экологического состояния и снижения степени загрязнения в результате сброса сточных вод и выброса опасных веществ. Планы водохозяйственных мероприятий в бассейне реки. Директива о среде обитания (92/43/EEC) для сохранения биоразнообразия с учетом экономических, социальных, культурных и региональных требований (вкл. Прогр. «Натура 2000»). Директива о птицах (2009/147/EC) для защиты птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и всех мигрирующих видов птиц. Директива ЕС о сточных водах 91/271/EEC (а также Директива 98/15/EEC с поправками), касающаяся очистки городских сточных вод, а также очистки и сброса сточных вод в определенных секторах промышленности. Директива ЕС о питьевой воде (98/83/EC) для защиты здоровья человека путем установления требований к полезности и чистоте питьевой воды. Директива направлена на защиту не только прав человека, но и окружающей среды. Директива о нитратах (91/676/EEC) требует разработки программ действий для участков, которые находятся под угрозой загрязнения нитратами (как правило, определенные сельскохозяйственные практики). Директива о наводнениях (2007/60/EC) касательно оценки и управления паводковыми рисками, а также выявления угрозы затопления русел рек и береговых линий. Директива о комплексном контроле и предотвращении загрязнения (IPPC, 96/61/EC). Выбросы во все среды (вода, воздух, почва), взятых вместе и регулируемых в целом (предотвращает разделение выбросов во избежание ограничений).

4 Д-р МИККО ПУНКАРИ Обязательная ОВОС: все проекты, перечисленные в Приложении I требуют проведения ОВОС (например, междугородние железнодорожные пути, автодороги и скоростные автомагистрали, аэропорты с базовой длиной взлётно-посадочной полосы 2100 м, установки для уничтожения опасных отходов, установки для уничтожения неопасных отходов > 100 тонн/день, установки по очистке сточных вод > населения). Полномочия Государств-участников (проверка): в отношении проектов, предусмотренных Приложением II, национальные органы принимают решение о том, требует ли «процедура проверки» проведения ОВОС (анализ критериев или отдельных проектов). Национальные органы должны учитывать критерии, установленные в Приложении III. Приложении II проекты: Железные дороги, автодороги, установки для удаления отходов, установки по очистке сточных вод, проекты городского строительства, работы по ликвидации последствий наводнения, и т.д.

5 Д-р МИККО ПУНКАРИ ОВОС – это процедура оценки экологического и социального воздействия любого значительного проекта и определения способов улучшения проекта. ОВОС направлена на предотвращение вредного воздействия на окружающую среду, включая природные ресурсы, здоровье и благополучие человека. ОВОС – это важный инструмент управления, предназначенный для улучшения долгосрочной осуществимости проектов, и его применение может помочь избежать ошибок, которые могут быть дорогостоящими и причиняющими ущерб (например, кумулятивное и косвенное воздействие). В процессе ОВОС должен осуществляться анализ любых рисков, которые становятся возможными в связи с проектом. Процедура ОВОС не является препятствием в принятии инвестиционных решений, скорее это помощь в принятии решения (формализация споров по поводу загрязнения окружающей среды). Проведение и утверждение ОВОС должны предшествовать выдаче разрешения на реализацию какого-либо проекта. ОВОС будет определять условия того, как проект может быть реализован на практике и как должен осуществляться контроль и составление отчетов в отношении изменений в окружающей среде.

6 Кто участвует в процессе ОВОС? Д-р МИККО ПУНКАРИ Инициатор (включая консультантов и экспертов, представляющих инициатора), ответственный за проект и проведение ОВОС – а также ответственный за выполнение условий, предусмотренных ОВОС и директивными документами. ОВОС будут проводить профессиональные консультационные фирмы по ОВОС; Компетентный орган (регулятивный орган), ответственный за принятие решений по ОВОС (утверждение, отклонение или требование проведения дополнительных исследований); Органы власти, предоставляющие дополнительную информацию (например, планирующие и экспертные организации) и оценивающие проект со своей точки зрения; Жители (например, население соответствующего региона, неправительственные организации, ученые), участвующие в определении объема работ, потоке информации, оценке воздействия, контроле и т.д.

7 ПОЧЕМУ НЕОБХОДИМО УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ? Д-р МИККО ПУНКАРИ Для информирования населения о характеристиках, месте и плане осуществления предлагаемой деятельности с целью уменьшения противоречий и беспокойства. Предоставление средств для лиц, которые могут быть подвержены воздействию в результате реализации проекта, с целью включения знаний местной специфики в планирование, оценку и сопровождение проекта. Для определения объема работ по ОВОС. Лица, которые будут подвержены воздействию в результате осуществления деятельности, играют важную роль в определении серьезных вопросов или беспокойств и альтернатив, подлежащих анализу, а также в определении критериев для ОВОС. Для получения информации, общественного мнения и возможных альтернатив и вариантов для реализации проекта. Отдельные лица и местная общественность, подверженные воздействию, могут быть первичным источником информации для ОВОС. Для определения основных вопросов и получения критического анализа документации. Для разработки обоюдно согласованных правил и процедур проведения собраний и консультаций с представителями общественности. Для мобилизации населения с целью контроля и информирования о любых нарушениях со стороны разработчика в ходе строительства и на последующих этапах.

8 Д-р МИККО ПУНКАРИ Определение объема работ заключается в установлении экологических воздействий, которые с большей степенью вероятности будут существенными и, следовательно, требуют исследования во время возможного выполнения работ по ОВОС. Подготовка Технического задания на проведение ОВОС осуществляется на этапе определения объема работ. Многие из тех воздействий, которые может оказать предлагаемая застройка, могут быть обычными или незначительными для принимаемых решений. Определение объема работ предназначено для выявления основных вопросов, а также вопросов, которые являются важными с точки зрения регулятивных органов, заинтересованных групп и местной общественности. Вовлечение общественности в процесс определения объемов работ в ходе оценки полезно, особенно это касается спорных видов деятельности. При определении объема работ могут быть выявлены проблемы или конфликты, которые могут быть смягчены или решены в период, когда проект все еще находится на стадии разработки. Определение объема работ также может использоваться для координирования действий различных органов, участвующих в процессах оценки и принятия решений. Открытый процесс определения объема работ по ОВОС также является важным первым шагом к формированию взаимного доверия в отношении беспристрастной экологической оценки и решения проблем и, в конечном счете, в отношении беспристрастного процесса принятия решения.

9 ФизическийБиологическийСоциально-экономический Проектная работа Почвы [эрозии) ЛандшафтНаземная вода Грунтовая вода ФаунаФлораЗащищен- ные области ШумКачество Атмос- ферного воздуха Движе- ние Исполь- зование земли Здоровье и безопасность населения Визуальн ое воздейст вие Культурное наследие Проектные мероприятия в отношении оползней Разгрузка Обезвоживание Дождевой сток Система раннего предупреждения + Ограждение с помощью дамбы (трубопроводный водосброс) Проектные мероприятия в отношении отходов Ограниченный доступ (ограда) Кэппирование Дренаж Укрепление берега реки Укрепление основания Строительство инфраструктуры/Реконструкция Дорожные работы и реконструкции Примечание: - означает неблагоприятное воздействие; + Означает благоприятное воздействие; Не зафиксировано означает незначительное или нейтральное воздействие Таблица. Определение потенциальных воздействий на окружающую среду при выполнении Проектных работ

10 СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА ОБ ОВОС Д-р МИККО ПУНКАРИ I. Краткий обзор II. Описание Общих планов разработки III. Политика, правовая и административная структура IV. Основные условия в области, потенциально подверженной воздействию в связи с разработкой V. Потенциальные воздействия в области охраны труда, окружающей среды и безопасности (по каждой альтернативе) A) Прогнозирование воздействия – Методологии должны быть актуальными и соответствующими, с научной точки зрения, проблемам, которые необходимо решать, и должны позволять: (i) определить потенциальное воздействие (неблагоприятное или благоприятное для окружающей среды); (ii) выявить реципиентов, среду обитания и ресурсы, уязвимые к изменениям; (iii) определить взаимовлияния проекта /окружающей среды; (iv) изучить цепочку событий или «путей», связывающих причину и следствие; (v) описать и предсказать обоснованный и/или худший вариант развития событий, либо такие варианты, которые потребует документ по ОВОС; (vi) предсказать возможный характер, степень и масштаб ожидаемых изменений и воздействий, чтобы можно было выполнить оценку в количественных показателях, насколько это будет возможно.

11 Продолжение: СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА ОБ ОВОС Д-р МИККО ПУНКАРИ B) Оценка воздействия – Оценка ожидаемых изменений и воздействий (в количественных показателях, насколько возможно). Методологии оценки воздействия должны учитывать следующее: (i) текущее или предполагаемое состояние окружающей среды без проекта; (ii) предполагаемое состояние окружающей среды с проектом и общее экологическое воздействие с учетом всех соответствующих существующих, подтвержденных и планируемых проектов; (iii) дифференциация между экологическим воздействием, вызванным проектом, и экологическим воздействием, вызванным другими проектами, и степень ухудшения или улучшения текущего или предполагаемого состояния окружающей среды благодаря проекту (кумулятивное воздействие, тенденции); (iv) экологическое воздействие на разных этапах разработки проекта; (v) оценка серьезности остаточного экологического воздействия.

12 Продолжение: СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА ОБ ОВОС Д-р МИККО ПУНКАРИ C) Уменьшение неблагоприятного воздействия – Методологии, предлагаемые для смягчения последствий, должны, в первую очередь, быть направлены на предотвращение воздействия. Метода оценки должна позволять: (i) определить и оценить мероприятия по снижению воздействия с целью предотвращения, снижения или ликвидации последствий воздействия; (ii) оценить эффективность мероприятий по снижению воздействия; и (iii) определить остаточное экологическое воздействие, которое будет общим воздействием, оставшимся при проведении мероприятий по снижению воздействия. D) Анализ альтернатив (i)Систематический анализ экологического воздействия различных альтернатив (ii)Природоохранные издержки и преимущества по каждой альтернативе

13 СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА ОБ ОВОС Д-р МИККО ПУНКАРИ VI. Оценка рисков A. Описание потенциальных рисков, вероятности их возникновения и воздействия (Риск = Воздействие x Вероятность) B. Мероприятия по снижению вероятности возникновения рисков (например, аварии и непредсказуемые события) C. Мероприятия по снижению воздействия потенциальных рисков D. Анализ общей значимости рисков (сценарии) VII. Мониторинг A. Описание объектов мониторинга (с описанием результатов каждого анализа) B. Методы мониторинга, график и ответственные лица (программа мониторинга)

14 СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА ОБ ОВОС Д-р МИККО ПУНКАРИ VIII. Заявление об обязательствах A. Обязательство минимизировать экологическое(ие) воздействие(я) предлагаемого проекта B. Обязательства разработать План охраны окружающей среды и План управления состоянием окружающей среды C. Соблюдение норм и положений об утверждении органами власти IX. Приложения A. Разрешения, выданные природоохранными органами и ожидающие решения / B. Информация о составителе / C. Соответствующие карты, фотографии, схемы / D. Материалы, контрольные списки и прочие источники, используемые для исследований на местах / E. Публикуемые данные о природных условиях в данном регионе / F. Протоколы собраний, проведенных в рамках ОВОС, включая открытые слушания и консультации с правительственными и неправительственными организациями / G. Список литературы

15 Dr. MIKKO PUNKARI В странах ЦА процедуры ОВОС основаны на национальном законодательстве (Закон об охране окружающей среды, Закон об экологической экспертизе и др.) 1) Национальные процедуры ОВОС (могут разрабатываться с помощью экспертов, в том числе лицензированных) описывают цели и экологические последствия (воздействия). 2) Государственная экологическая экспертиза (административный надзорный орган) проверяет соответствие проекта национальным природоохранным и иным стандартам и нормативным актам. ____ ОВОС напоминает План (или ТЗ) ОВОС Европейского Союза, а Государственная экологическая экспертиза – то же самое, что исследование ОВОС с единственным отличием, что Государственная экологическая экспертиза – государственный орган).

16 Dr. MIKKO PUNKARI В ЕС ОВОС выполняется разработчиком и его консультантами, консультантами, обладающими необходимыми знаниями, наилучшими технологиями и качествами. Только разработчик знает все особенности проекта и у него есть необходимый потенциал для выполнения ОВОС. ОВОС – это процесс познания, приобретения новых знаний. Для разработчика важно исследовать возможные воздействия проекта на окружающую среду и найти способы минимизации негативных последствий. ОВОС содействует энергосбережению, снижению количества отходов, управлению рисками и т.д., что окажет положительное влияние на экономику проекта. Наличие 2 – 3 сторон в процессе ОВОС повышает прозрачность и сокращает возможность нарушения норм и правил. В ЕС отчет об ОВОС оценивается экспертами, а не органами власти (это не входит в их обязанности).

17 Dr. MIKKO PUNKARI Разработчик имеет первоначальные планы проекта и при подготовке ОВОС может использовать консультантов (Приложения1/2 проектов). Разработчик представляет отчет об ОВОС. Консультант по ОВОС (может оказывать помощь в разработке проектаt) проводит исследования и готовит отчет об ОВОС для разработчика Организации экспертов могут предоставлять дополнительные материалы (обзор материалов, исследования) Компетентные органы (региональный экологический центр) получает отчет по ОВОС и оценивает его качество (комментарии экспертных организаций и общественности). Таким образом согласовывается отчет об ОВОС и определяются условия реализации проекта (включая весь его цикл) Официальное согласование документа, условия–> разрешительное свидетельство Отчет по ОВОС Мониторинг результатов проектной деятельности с момента начала его работы; условия продолжения его работы Связи

18 Д-р МИККО ПУНКАРИ Органы власти должны изучить документ для определения его соответствия ТЗ, а также его надлежащего качества. Отчет должен охватывать в достаточной степени все значительные экологические последствия проекта и предлагать все приемлемые альтернативы, иначе потребуется проведение дополнительных работ по охране окружающей среды. Необходимо указать в достаточной степени значительное отсутствие знаний или данных и неточность прогнозирования воздействия (рисков) в результате этого. Возможны экологические факторы, которые предполагают прекращение проекта.

19 Д-р МИККО ПУНКАРИ Разработчику могут быть предоставлены рекомендации (необязательные) или условия (обязательные) в отношении дополнительной разработки планов. Может потребоваться предложение конкретных мероприятий по экологическому проектированию, управлению, снижению воздействия или коррекции. В целях обеспечения того, чтобы проект не привел к возникновению неприемлемого ущерба для окружающей среды, необходимо требовать составления наиболее соответствующего плана проектирования, управления и мониторинга. Планы должны соблюдаться и контролироваться.