Итоги муниципальной реформы 2009 года. Эффективность работы муниципальных образований. - презентация

1 Итоги муниципальной реформы 2009 года. Эффективность работы муниципальных образований

2 Предпосылки реформы Начало реформы местного самоуправления Принятие Федерального закона от ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Государственная концепция: повышение эффективности власти

3 Развитие законодательства о местном самоуправлении ФЗ от ФЗ Полномочия субъекта по законодательному регулированию ФЗ от ФЗ Полномочия субъектов

4 Территориальная организация местного самоуправления в Иркутской области 2 уровень Муниципальные районыГородские округа 1 уровень Сельские поселения Городские поселения

5 Нормотворчество Минусы муниципального нормотворчества неиспользование полномочий по нормативному регулированию отсутствие актов, наличие которых обязательно противоречие законодательству различная нормативная обеспеченность на разных уровнях МО

6 Закон от оз «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области» муниципальные нормативные правовые акты муниципальные нормативные правовые акты дума избиркомкомитет глава Управление региональной Политики Губернатора Иркутской области Обработка, экспертиза обнародование Регистра

7 Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов Обязательная По усмотрению уполномоченного органа Статус органов МСУ Статус должностных лиц Вопросы муниципальной службы Управление и распоряжение муниципальной собственностью Установление или отмена местных налогов

8 В идеале: = На практике (в соответствии со 131-ФЗ) > Перечень вопросов местного значения Перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности Перечень вопросов местного значения Перечня имущества

9 Разграничение имущества На 1 ноября 2009 года по 21 муниципальному району приняты законы области о разграничении имущества На 1 ноября 2009 года по 21 муниципальному району приняты законы области о разграничении имущества Основная проблема: Основная проблема: Сложный порядок государственной регистрации права собственности Сложный порядок государственной регистрации права собственности Возможные пути решения: Возможные пути решения: Упрощение порядка Средства федерального бюджета

10 ЗАКОН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от 17 декабря 2008 года 122-оз О ГАРАНТИЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА ВЫБОРНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Принят постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 5 декабря 2008 года N 4/10-ЗС Закон области вступил в силу с 1 января 2009 года.

11 Гарантии осуществления полномочий депутата это правовые средства, обеспечивающие реализацию указанными лицами своей деятельности в соответствии с установленными полномочиями (Ст. 1 Закона Иркутской области от оз)

12 Финансирование осуществления гарантий за счет средств соответствующего местного бюджета.

13 ВИДЫ ГАРАНТИЙ ПРАВОВЫЕСОЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

14 ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ВЫБОРНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1. Гарантии самостоятельного осуществления деятельности выборного лица местного самоуправления в пределах его полномочий 2. Гарантии осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления при привлечении к уголовной или административной ответственности

15 СОЦИАЛЬНЫЕ И МАТЕРИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ 1. Основные гарантии трудовых прав. 2. Гарантии по оплате труда. 3. Гарантии по предоставлению ежегодного оплачиваемого отпуска. 4. Гарантии пенсионного обеспечения. 5. Медицинское и государственное социальное страхование. 6. Гарантии по сохранению места работы(должности). 7. Гарантии транспортного обслуживания выборных лиц местного самоуправления. 8. Гарантии, предоставляемые выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе, при прекращении его полномочий. 9. Компенсационные выплаты в случае гибели, причинения увечья или иного повреждения здоровья выборному лицу местного самоуправления при осуществлении его полномочий.

16 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ВЫБОРНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1. Гарантии по участию в решении вопросов местного значения. 2. Гарантии по осуществлению приема граждан, организации работы с обращениями граждан. 3. Гарантии по осуществлению права на обращение, депутатский запрос. 4. Гарантии по осуществлению права на обращение с вопросом к должностным лицам на заседании выборного органа местного самоуправления. 5. Безотлагательный прием выборного лица местного самоуправления 6. Гарантии по осуществлению выборным лицом местного самоуправления права на получение информации 7. Гарантии по осуществлению права на информирование о своей деятельности 8. Гарантии обеспечения выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, рабочим местом 9. Гарантии по использованию средств связи 10. Гарантии по предоставлению выборному лицу местного самоуправления служебного жилого помещения 11. Гарантии выборного лица местного самоуправления при направлении в служебные командировки

17 Последние изменения в Федеральном законе от ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Отпуск более 30 дней для отдельных категорий муниципальных служащих (определяет закон субъекта) Классные чины (порядок присвоения, сохранение определяет закон субъекта) Обязанность по урегулированию конфликта интересов (вплоть до отстранения)

18 Изменения, внесенные в Закон области от оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» в 2008 и 2009 годах Уточнение квалификационных требований для замещения различных групп должностей муниципальной службы Корректировка положений о пенсионном обеспечении (последовательность расчета размера пенсии за выслугу лет) Установление порядка присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих Приведение норм закона в соответствие с бюджетным законодательством

19 Основные нарушения при организации и прохождении муниципальной службы Несоответствие служащих квалификационным требованиям Несоответствие служащих квалификационным требованиям Несоблюдение ограничений и запретов Несоблюдение ограничений и запретов Непредставление сведений о доходах Непредставление сведений о доходах Непроведение конкурсов и аттестаций Непроведение конкурсов и аттестаций Ведение личных дел с нарушениями, отсутствие реестров муниципальных служащих Ведение личных дел с нарушениями, отсутствие реестров муниципальных служащих