« Никакая экономическая ситуация « Никакая экономическая ситуация не может быть настолько безнадежной, чтобы решительная воля и честный труд всего народа. - презентация

1 « Никакая экономическая ситуация « Никакая экономическая ситуация не может быть настолько безнадежной, чтобы решительная воля и честный труд всего народа не могли справиться с ней » Людвиг Эрхард

2 Экономические последствия Второй мировой войны оказались для Германии катастрофическими : объем промышленного производства в 1946 г. составлял 33% от довоенного уровня, сельское хозяйство было отброшено на 30 лет назад, производство стали сократилось в 7 раз, добыча угля упала более чем в 2 раза [1]. В ходе войны Германия потеряла около 7 млн человек, лишилась 25% своей территории ( в границах 1937 г.), около 12 млн человек было выселено. Было разрушено около 20–25% жилья (25% повреждено ), 20% промышленных строений и оборудования, 40% транспортных сооружений [1–3]. Помимо этого немцам предстояло выплатить около 14 млрд долл. по репарациям [5], в том числе путем изъятия и вывоза промышленного оборудования. Экономика фашисткой Германии была всецело подчинена задачам милитаризации. Государство тотально вмешивалось во все сферы экономики, ведя активную принудительную практику, при этом конкуренция и экономическая свобода были ограничены. Рост военных расходов Германии приводил к постоянному дефициту бюджета [5,10], который покрывался займами и эмиссией, вызывавшей увеличение инфляции. Рос внешний долг, имелось высокое налоговое бремя [1]. Денежная масса в обращении в 1944 г. превышала объем 1936 г. почти в 5 раз [5,10]. К концу войны сократилось гражданское производство. Утрата важнейших источников сырья, перебои в снабжении в конце войны на фоне инфляции, сохранения распределительной системы и сокращения военного спроса привели к полному коллапсу экономики. Г. Штольпер в 1947 г. описывал Германию следующим образом : «… биологически искалеченная, интеллектуально изуродованная, морально уничтоженная нация без продуктов питания и сырья, без функционирующей транспортной системы и чего - либо стоящей валюты … страна, где голод и страх убили надежду »[3]. Один из журналистов писал : « Германия – это куча мусора, в которой копошатся 40 млн голодных немцев ». Но чем тяжелее время, тем более великих людей оно выдвигает. Для Германии одним из творцов возрождения стал Л. Эрхард, ученый, министр экономики, автор одной из самых эффективных экономических реформ, известной как « немецкое экономическое чудо ». Экономический коллапс

3 Людвиг Эрхард родился в Баварии 4 февраля 1897 г. Во время Первой мировой войны получил ранение. В дальнейшем он занялся наукой – экономикой. Поступив в институт, он стал учеником одного из виднейших экономистов того времени – Франца Оппенгеймера [3]. Л. Эрхард не вступал в нацистскую партию. С 1943 г. он возглавил небольшой исследовательский центр, занимавшийся формальными исследованиями. Но его основная, неофициальная, деятельность состояла в разработке модели будущей экономической реформы. После войны в Германии шла ожесточенная дискуссия между сторонниками рынка и сильного государственного регулирования, получавшего все большую популярность под влиянием идей Дж. М. Кейнса. Л. Эрхард стал активным пропагандистом рыночной модели экономики, выступал с лекциями. Сначала он получил должность экономического советника при американской администрации в Баварии, в 1945 г. стал министром экономики Баварии, а затем, в марте 1948 г. – директором Управления хозяйства объединенных западных зон Германии Людвиг Эрхард. Биография

4 После краха фашизма немецкое общество остро нуждалось в новой идеологии. В тяжелый период нацизма, войны и разрушений церковь укрепила свой авторитет. После окончания войны в стране стихийно стали образовываться различные партии, получило развитие и христианско - демократическое движение, предложившее обществу новую систему ценностей. Один из сопредседателей Христианско - демократической партии ( ХДС ) Конрад Аденауэр смог привлечь Эрхарда к сотрудничеству – он принимает участие в разработке предвыборной программы ХДС. Выступая на съезде ХДС 28 августа 1948 г., Л. Эрхард сказал : « Не свободная рыночная экономика, связанная с либеральным ограблением прошлой эры …, а экономика, берущая на себя социальные обязательства …, оценивающая личность человека выше всего, предоставляющая прибыль тому, кто ее по своей работе заслужил, – вот в чем заключается современная рыночная экономика » [9]. В дальнейшем, ХДС вместе с ХСС ( партия Христианский социальный союз ) образовали единую фракцию в парламенте. В августе 1949 г. прошли выборы, на которых с минимальным отрывом – 31% против 29,2% у социал - демократов СДПГ – победил блок ХДС / ХСС [9]. В сентябре канцлером выбирают К. Аденауэра, которому тогда было 73 года. Он назначает министром экономики Л. Эрхарда. В таком качестве они проработали вместе до 1963 г., когда Аденауэр ушел на заслуженный отдых. Образование партии « власти »

5 В основу идеологии Л. Эрхарда, получившей название « социального рыночного хозяйства », лег синтез идей эффективной рыночной экономики, доминирования частной собственности, экономической свободы, государственного регулирования и философии социальной ответственности. Эта идеология известна также под терминами « ордолиберализм », « солидаризм » или так называемый « третий путь ». Значительный вклад в разработку идеологии внесли Вальтер Ойкен и ближайший соратник Эрхарда – профессор Альфред Мюллер - Армак, а также Александр Рюстов и Вильгельм Репке [2,7]. Роль государства сводилась к определению приоритетов развития, надзору и регулированию, созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, эффективного законодательства, что в совокупности и составляет суть « экономического порядка ». Министр Л. Эрхард прекрасно понимал, что для успеха реформ и роста доверия населения необходимо достичь реальных результатов в разумные сроки, проводя открытую и понятную политику. Для перехода от принудительной экономики к рыночной необходимо было осуществить следующие шаги : провести денежную реформу, направленную на создание твердых денег ; освободить экономику от избыточного регламентирования и регулирования цен ; стимулировать частное предпринимательство Идеология реформ

6 Основой для реформ стали институты рынка – банки, биржи, правовая система, частная собственность на средства производства и землю. Для послевоенного времени был характерен огромный внутренний и внешний спрос, необходимость восстановления разрушенного создавала колоссальные возможности для созидания, высоких темпов развития экономики. Имелась квалифицированная рабочая сила, уцелевшая благодаря освобождению от воинской повинности. В сентябре 1949 г. на базе трех оккупационных зон союзников была создана Федеративная Республика Германия ( ФРГ ). В страну хлынул поток беженцев из восточных, оккупированных СССР областей и переданных территорий, готовых получить любую работу. Военные расходы были минимальны. Сильными сторонами немецкой экономики всегда были традиционные дисциплинированность, трудолюбие и предприимчивость населения, а также отлаженная система местного самоуправления. Предпосылки реформ

7 Союзники первоначально не очень торопились с реформами, опасаясь слишком быстрого восстановления Германии, но ситуацию изменила « холодная война » – США стали нужны сильные союзники в Европе. Европейская промышленность нуждалась в немецком угле. В феврале 1947 г. Германию посетила группа экспертов во главе с Г. Гувером, выступившая с предложениями о проведении реформ Немецкие деньги ничего не значили, в стране господствовал « черный » рынок, на котором процветал бартер – население рассчитывались валютой, сигаретами или кофе. Для обмена промышленных товаров на продукты питания горожане выезжали в сельскую местность. Оккупационные власти пытались бороться с инфляцией путем административных запретов на повышение цен. В стране росла безработица. В народе стало назревать недовольство. Подготовку реформ осуществляла рабочая группа в рамках американской администрации. Военным губернатором американской оккупационной зоны был американский генерал Люциус Клей. Следует учесть, что американский план делал акцент в основном на монетарном факторе – вводе твердой валюты. Заслуга Л. Эрхарда заключалась в том, что он, сильно рискуя, перехватил инициативу и пошел намного дальше. 20 июня 1948 г. он выступил по радио и отменил с 21 июня государственный контроль за ценами на большинство товаров, снял большинство административных предписаний, дав экономике столь необходимый глоток свободы. Во время « разборок » с Л. Клеем на вопрос, почему были изменены предписания, Л. Эрхард ответил, « что он ничего не изменял, а просто отменил ». Л. Клей сказал, что его советники считают это ошибочным решением. Но Л. Эрхард заявил, что они не одиноки, и его советники сказали ему то же самое. При определенных условиях служба министра могла бы на этом закончится, но Л. Клей поддержал инициативу Л. Эрхарда. Ветер перемен. Денежная реформа

8 Денежная реформа была одним из наиболее ответственных мероприятий. В ночь на 21 июня 1948 г. администрация объявила о вводе новой валюты – немецкой марки. В ходе реформы каждый гражданин мог обменять 60 марок по курсу 1:1 ( сначала 40, через два месяца 20). Пенсии, заработная плата, квартирная плата пересчитывались по курсу 1:1. Одна половина наличных денег и сбережений, а также все обязательства предприятий обменивались по курсу 1:10, вторая временно замораживалась с последующим обменом по курсу 1:20. Предприятия получали средства для выплаты первой заработной платы, но в дальнейшем они должны были работать за счет своей выручки. Эти меры позволили мгновенно вернуть давно утраченную ценность денег и резко сократить объем денежной массы. В результате реформы соотношение между маркой и рейхсмаркой установилось на уровне 6,5 дм :100 рейхсмарок Был определен курс марки к доллару – 3.33 дм за доллар. Внешняя торговля была либерализирована. Реформа цен была провозглашена 24 июня, однако не стоит считать, что она стала « шоковой терапией ». Введя свободные цены, государство « не дремало » - в качестве противовеса был принят закон против произвольного завышения цен, публиковались каталоги так называемых уместных цен. В июне было отменено около 90% предписаний, но 10% сохранилось. Значительное время оставались неизменными дотации и твердые цены на уголь, чугун, сталь, удобрения, газ и электроэнергию, т. е. на достаточно значимые факторы производства. Цены на основные продукты питания и квартирную плату также были стабильны [9]. Заработная плата первоначально не повышалась. Валютные ограничения снимались постепенно – либерализма здесь не было. До 1954 г. конвертация марки проводилась только по разрешению органов валютного контроля, в 1954–1960 гг. существовал режим частичной конвертируемости, и только после 1961 г. марка стала полностью конвертируемой Успех реформ наглядно описали французские экономисты Жак Рюэфф и Андре Пьетр : « Черный рынок внезапно исчез. Витрины до отказа наполнились товарами, фабричные трубы задымили, а на улицах засновали грузовики. Повсюду мертвая тишина развалин уступила место шуму стройплощадок … Еще за день до этого немцы бесцельно слонялись по городам, чтобы с трудом добыть скудную пищу. На следующий день все думали о том, чтобы производить. Вечером их лица выражали безысходность, а наутро вся нация с надеждой смотрела в будущее ».

9 Несмотря на тяжелые испытания, массированную критику слева, призывавшую ввести госрегулирование экономики и цен, непонимание иногда даже со стороны своих сторонников, Л. Эрхард сохранял верность своим главным принципам – рыночной свободе, твердой марке и стабильным ценам, и его терпение и хладнокровие в итоге победили. Впрочем, он достаточно предприимчиво по мере необходимости использовал и активное вмешательство государства. Левые считали Эрхарда « наемником капитала », а правые – « врагом предпринимательства » Потребитель почувствовал преимущества рынка. Заработная плата стала расти вместе с ростом производительности труда. Значительным фактором роста доходов стал сверхурочный труд, не облагавшийся налогами. Несмотря на рост экономики, появилась новая проблема – резкий рост безработицы, главным образом за счет притока беженцев, которая выросла с 1948 по 1949 г. с 760 тыс. до 1,56 млн человек. В 1950 г. безработица составляла 11%. Торжество эффективного рынка.

10 После своего ухода К. Аденауэр не поддержал назначение Л. Эрхарда, который стал канцлером в 1963 г. ( но был им недолго, покинув этот пост в 1966 г.). Л. Эрхард был более « погружен » в экономику, внешняя политика была для него более сложной задачей. После его ухода к власти пришли социал - демократы, активно использовавшие подходы Дж. М. Кейнса. Однако Германии нужны были по - прежнему более синтетические рецепты. В дальнейшем тяжкое бремя системы социального и пенсионного обеспечения привело к росту нагрузки на бюджет, повышению налогов. Пенсионная система обеспечивала высокий уровень пенсий, снизить который стало крайне сложно по политическим мотивам. Высокие налоги негативно отразились на экономическом росте, что в дальнейшем привело к увеличению безработицы. Вторая волна проблем пришла после объединения Германии в 1990 г. Конец чуда ?

11 Опыт Эрхарда интересен тем, что на одном из первых постов государства оказался экономист - ученый, прекрасно применивший свои знания на практике. Он был хорошим оратором, умел объяснить народу смысл экономической политики правительства, уделял этому огромное значение, много писал в газеты и выступал. Отвечая на вопрос о факторах успешного развития экономики, Л. Эрхард говорил, что это : « находчивость предпринимателей, дисциплинированность и трудолюбие рабочих, умелая политика правительства » [3]. И конечно, один из важнейших – свобода предпринимательства. Он создал модель рационального рынка, где в соответствии с христианско - демократической идеей требования рыночной эффективности были так же важны, как и соблюдение социальной справедливости. Ему был чужд догматизм, его метод включал синтез наиболее позитивных идей из разных экономических школ. Л. Эрхард был за свободный рынок, но не чурался государственного вмешательства, однако только до той тонкой линии, когда его избыток приводит к падению эффективности экономики. Подведём и тоги

12 Немецкая экономика – это экономика не « трубы » и не « мыльных пузырей » – немецкие товары и их качество известны всему миру. Германская модель как модель реальной экономики имеет свои неоспоримые плюсы, хорошо видные на фоне американской модели « потребительской экономики », фактически вызвавшей мировой кризис. Успех реформ в Германии стал возможным благодаря трудолюбию немецкого народа, честности, профессионализму, целенаправленности его руководителей. Правительство Аденауэра – Эрхарда всегда действовало в интересах большинства населения, добиваясь « благосостояния для всех », что позволило ему полностью легитимно находиться у власти около 15 лет. Им не была присуща столь распространенная политическая болезнь, как создание « преференций » для узкого круга групп и компаний. Реформы позитивно повлияли на характер немецкой нации. Берлин. Рейхстаг. Замок Ношваштайн. Штудгарт.