Организация представления сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в УФК по Ленинградской области Начальник юридического отдела УФК по Ленинградской области Степанов С.Г.

Декларирование доходов, имущества, обязательств и иных интересов Сущность процедуры антикоррупционного декларирования состоит в том, что должностное лицо самостоятельно сообщает в письменной форме уполномоченным государственным органам о наличии у него и членов его семьи доходов, имущества, обязательств и иных интересов.

Азия, Латинская Америка, Восточная Европа Виды антикоррупционного декларирования Декларирование Цель – выявление «индикаторов коррупции» Декларирование доходов, имущества и обязательств имущественного характера США, Канада Цель – выявление конфликта интересов Декларирование финансовых и иных интересов

Нормативная правовая база ФЗ от ФЗ «О противодействии коррупции»; ФЗ от N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»; ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»; Указ Президента РФ от N 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»; Указ Президента РФ от N 453 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»; Указ Президента РФ от N 613 «Вопросы противодействия коррупции»; Указ Президента РФ от N 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»»; Указ Президента РФ от N 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»»; Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»; Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; Приказ Минтруда России от 7 октября 2013 г. 530 н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Методические материалы Разъяснения Минтруда России от 17 июля 2013 г. по применению Федерального закона от 3 декабря 2012 г. 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции; Обзор проблемных вопросов, возникающих при заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; Методические рекомендации «Обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами» (одобрены президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции – протокол от 25 сентября 2012 г. 34).

Обязанность представлять сведения – базовая норма Ч. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной гражданской службе». Гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Отчетный период: с 1 января по 31 декабря года, предшествующего году подачи декларации

Обязанность представлять сведения (гражданская служба) Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557. Перечень должностей, на которые распространяется обязанность представлять сведения: Раздел I. Должности федеральной государственной гражданской службы 1. Должности федеральной государственной гражданской службы, отнесенные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", к высшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы. 2. Должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. 3. Другие должности федеральной государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации. Раздел III. Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками Должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Порядок представления сведений Гражданский служащий должен заполнить справку о доходах супруга (супруги) за отчетный период. К примеру, если брак был заключен в декабре 2012 года, гражданский служащий в 2013 году обязан представить справку о доходах супруга (супруги) за 2012 год. Гражданский служащий заключил брак в отчетном периоде Представления справки о доходах супруги (супруга) не требуется. К примеру, если брак был расторгнут в декабре 2012 года, гражданский служащий в 2013 году не обязан представлять справку о доходах бывшего супруга (супруги) за 2012 год. Гражданский служащий расторг брак в отчетном периоде Представления справки о доходах ребенка не требуется. К примеру, если ребенок стал совершеннолетним в декабре 2012 года, то гражданский служащий не должен в 2013 году заполнять справку о доходах ребенка за 2012 год. В отчетном периоде ребенку гражданского служащего исполнилось 18 лет Гражданский служащий должен заполнить справку о доходах ребенка. К примеру, если у гражданского служащего в декабре 2012 года родился ребенок, гражданский служащий в 2013 году обязан заполнить справку о доходах ребенка за 2012 год. У гражданского служащего в отчетном периоде родился ребенок Гражданский служащий должен заполнить справку о доходах усыновленного (удочеренного) ребенка. К примеру, если гражданский служащий усыновил (удочерил) ребенка в декабре 2012 года, он в 2013 году обязан заполнить справку о доходах этого ребенка за 2012 год. Гражданский служащий усыновил (удочерил) несовершеннолетнего ребенка в отчетном периоде

Порядок представления сведений Гражданский служащий должен заполнить справку о доходах супруга (супруги) за отчетный период. К примеру, если брак был расторгнут в марте 2013 года, гражданский служащий в 2013 году обязан представить справку о доходах супруга (супруги) за 2012 год. Гражданский служащий расторг брак в период с 1 января по 30 апреля года, следующего за отчетным Гражданский служащий должен заполнить справку о доходах ребенка за отчетный период. К примеру, если ребенок стал совершеннолетним в марте 2013 года, гражданский служащий в 2013 году обязан представлять справку о доходах ребенка за 2012 год. Ребенку гражданского служащего исполнилось 18 лет в период с 1 января по 30 апреля года, следующего за отчетным Представление справки о доходах супруга (супруги) не требуется. К примеру, если гражданский служащий заключил брак в марте 2013 года, гражданский служащий в 2013 году не обязан представлять справку о доходах супруга (супруги) за 2012 год. Гражданский служащий заключил брак в период с 1 января по 30 апреля года, следующего за отчетным

Сведения о расходах – отчетный период Работник сообщает о сделках, совершенных в течение календарного года, предшествовавшего году, в котором представляются сведения. При этом сумма сделки сопоставляется с доходами, полученными в течение трех лет, предшествовавших году совершению сделки, а не году, в котором представляются сведения. Например: Работник представляет сведения о расходах в 2015 году – он обязан сообщить о сделках, заключенных в 2014 году – общий доход рассчитывается за годы.

Содержание Справки – сведения о доходах 1. Доход по основному месту работы, 2. Доход от педагогической и научной деятельности, в том числе: 3.1. Суммы, полученные в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства международными, иностранными и (или) российскими организациями; 3.2. Суммы, полученные в виде международных (и иных) премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, литературы и искусства, образования, культуры и т.д Доходы, полученные от научных публикаций (в том числе статей, учебных пособий и монографий) Доходы, полученные по договорам на выполнение НИОКР; 4. Доход от иной творческой деятельности, 4.1. Суммы, полученные в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства международными, иностранными и (или) российскими организациями; 4.2. Суммы, полученные в виде международных (и иных) премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, литературы и искусства, образования, культуры и т.д. 5. Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях, 6. Доход от ценных бумаг и долей участия в кредитных организациях, в том числе: 6.1. Проценты и дивиденды; 6.2. Доходы от продажи ценных бумаг.

1) Доходы (Глава 23 Налогового кодекса РФ) 7. Иные доходы 7.1. Доходы, полученные от реализации имущества; 7.2. Вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия по трудовому или гражданско-правовому договору; 7.3. Пенсии и социальные доплаты к пенсиям; 7.4. Государственные пособия и компенсационные выплаты, в том числе: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка; компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье; единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения; 7.5. Алименты; 7.6. Единовременная субсидия на приобретение жилого помещения – в отчетный период, в котором денежные средства перечислены со счета Казначейства на счет продавца жилого помещения;; 7.7. Cуммы единовременных выплат (в том числе в виде материальной помощи), осуществляемых в связи со стихийным бедствием или с другим чрезвычайным обстоятельством, в целях возмещения причиненного им материального ущерба или вреда их здоровью; Содержание Справки – сведения о доходах

1) Доходы (Глава 23 Налогового кодекса РФ) 7. Иные доходы 7.8. Страховые выплаты при наступлении страхового случая, в том числе периодические страховые выплаты (ренты, аннуитеты) и (или) выплаты, связанные с участием страхователя в инвестиционном доходе страховщика, а также выкупные суммы полученные от российской организации и (или) от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации; 7.9. Доходы, полученные от использования в Российской Федерации авторских или иных смежных прав; Доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования имущества; Стипендии; Доходы, полученные в порядке наследования; Доходы, полученные в результате дарения; Доход от выигрыша в лотерею, в казино и т.д Средства материнского (семейного) капитала по факту их перечисления на счет государственного служащего (его супруги) Социальные выплаты в денежной форме (замена скидок по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи), представляемые отдельным категориям граждан; Денежные средства, выплаченные (перечисленные на счет) взамен выдачи полагающегося натурального довольствия; Средства, полученные в случае утилизации автотранспортного средства (зачета стоимости старого транспортного средства в стоимость при покупке нового) по специальным программам автосалонов. Содержание Справки – сведения о доходах

В Справке не указываются: Сумма социального налогового вычета, полученная государственным служащим как налогоплательщиком. Возмещение расходов, связанных со служебными командировками, включающих: расходы по проезду к месту командирования и обратно - к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы; расходы по проезду из одного населенного пункта в другой, если служащий командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные); иные расходы, связанные со служебной командировкой (при условии, что они произведены служащим с разрешения или ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица); Компенсация расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, в том числе представляемая лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; Средства (бонусы) на накопительных дисконтных картах, предоставленные магазинами розничной торговли, обладателем которых является государственный служащий (члены его семьи). Содержание Справки – сведения о доходах

Содержание Справки – сведения о расходах Вид приобретенного имущества: 1. Земельные участки; 2. Иное недвижимое имущество; 3. Транспортные средства; 4. Ценные бумаги; Сумма сделки; Источник получения средств, за счет которых приобретено имущество; Основание приобретения ( Наименование и реквизиты документа, являющегося законным основанием для возникновения права собственности – копия документа прикладывается к Справке). Раздел заполняется только, если есть правовые основания для представления сведений о расходах в соответствии со ст ФЗ!

Сведения о расходах – новый подход Лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи ФЗ, обязано ежегодно, в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Содержание Справки – сведения о недвижимости 2.1. Недвижимое имущество (ст. 130 Гражданского кодекса РФ) 1. Земельные участки; 2. Жилые дома и дачи; 3. Квартиры; 4. Гаражи; 5. Иное недвижимое имущество: 5.1. Комнаты; 5.2. Машиноместа в паркингах; 5.3. Объекты незавершенного строительства; 5.4. Хозяйственные постройки; 5.5. Нежилые помещения, в том числе: Производственные помещения; Административные (офисные) помещения; Торговые помещения; Складские помещения. Указываются: Вид собственности; Местонахождения; Площадь; Основания приобретения и источник средств.

Содержание Справки - сведения о транспортных средствах 2.2. Транспортные средства (ст. 358 Налогового кодекса РФ) 1. Автомобили легковые, 2. Автомобили грузовые, 3. Мототранспортные средства, Мотоциклы, Мотороллеры, Снегоходы, Квадроциклы, 4. Сельскохозяйственная техника, 5. Водный транспорт, Яхты и катера, Гидроциклы, Теплоходы, Парусные суда, Баржи и паромы, 6. Воздушный транспорт: Самолеты, Вертолеты, 7. Иные транспортные средства: 7.1. Железнодорожный подвижной состав, 7.2. Строительная спецтехника. В числе прочего указываются: транспортные средства, находящиеся в угоне; транспортные средства, негодные к эксплуатации Указываются: Вид, марка, модель транспортного средства, год изготовления; Вид собственности; Место регистрации.

Сведения об имуществе – отдельные вопросы Должна ли в справке указываться информация об имуществе, приобретенном в кредит в отчетном периоде? Имущество, приобретенное в кредит, принадлежит гражданскому служащему (члену его семьи) на праве собственности. Следовательно, информация о нем должна быть внесена в соответствующий подраздел справки. При этом если кредит не был выплачен в отчетном периоде, информация о нем вносится в подраздел 5.2 «Прочие обязательства». Должна ли в справке отражаться информация об имуществе, за которое в отчетном периоде была внесена предоплата? Внесение предоплаты за имущество не означает того, что гражданский служащий (член его семьи) стал его собственником. Следовательно, в случае внесения в отчетном периоде предоплаты за имущество (при условии, что гражданский служащий (член его семьи) не был зарегистрирован как собственник имущества в отчетном периоде) информация об имуществе не должна вноситься в справку. Однако обязательства продавца имущества перед покупателем должны быть занесены в подраздел 5.2 «Прочие обязательства». В какой раздел должна вноситься информация о неприватизированном недвижимом имуществе? Неприватизированное недвижимое имущество находится в собственности муниципального образования, в то время как гражданский служащий (член его семьи) обладают правом пользования на нее. Следовательно, информация о неприватизированной квартире должна вноситься в подраздел 5.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании». Как должна отражаться в справке информация о продаже имущества? Датой продажи имущества является дата регистрации права собственности на него, то есть дата получения права собственности ее покупателем (а не дата перечисления денег и так далее). Особое внимание должно быть уделено иной информации, которая должна вноситься в справку при продаже имущества (доход, полученный от продажи имущества и финансовые обязательства, которые могли возникнуть при его продаже).

Содержание Справки – сведения о счетах в банках 1. Наименование и адрес банка или иной кредитной организации; 2. Вид и валюта счета; О видах счетов см. Инструкцию Банка России от N 153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов» 3. Дата открытия счета; 4. Остаток на счете; 5.Сумма, поступивших на счет денежных средств: Общая сумма денежных поступлений на счет за отчетный период в случаях, если указанная сумма превышает общий доход лица и его супруга (супруги) за отчетный период и два предшествующих ему года. В этом случае к справке прилагается выписка о движении денежных средств по данному счету за отчетный период.

Содержание Справки – сведения о ценных бумагах 1. Акции, 2. Государственные облигации, 3. Облигации, 4. Векселя, 5. Чеки, 6. Депозитные и сберегательные сертификаты, 7. Банковские сберегательные книжки на предъявителя, 8. Коносаменты, 9. Приватизационные ценные бумаги, 10. Инвестиционные паи, 11. Ипотечные ценные бумаги, 12. Закладные, 13. Складские свидетельства, 14. Опционы эмитента. ст. 143 Гражданского кодекса РФ Указываются: Наименование и организационно- правовая форма организации; Местонахождение организации; Уставный капитал; Доля участия; Основание участия.

Содержание Справки – недвижимость в пользовании Вид имущества; Вид и сроки пользования; Основания пользования: -фактическое предоставление; -договор аренды. -договор найма жилого помещения. -договор безвозмездного пользования (договор ссуды). -договор социального найма. -договор найма специализированного жилого помещения. Местонахождение; Площадь.

Содержание Справки – срочные финансовые обязательства 1. Сведения о полученных и выданных займах и кредитах, в том числе: Банковских и иных ссудах; Потребительских кредитах; Автокредитах; Ипотечных кредитах; Кредитах, полученных под залог имущества в ломбарде; Займах и кредитах, полученных от физических лиц с оформлением долгового документа; 2. Сведения о финансовых обязательствах, связанных с исполнением вступившего в силу решения суда, в том числе: Обязательствах вследствие причинения вреда, Обязательствах вследствие неосновательного обогащения, Обязательствах возместить судебные издержки. Указываются имеющиеся на отчетную дату срочные обязательства финансового характера на сумму, равную или превышающую руб.

Внесение изменений и дополнений Право представить уточненные сведения в течение одного месяца. Такие сведения не считаются представленными с нарушением срока. НЕ УСТАНОВЛЕНЫ: Форма представления уточненных сведений; Объем изменений и дополнений. Значительная часть государственных органов требует при подаче уточненных сведений полностью переписывать справку.

Невозможность представить сведения для членов семьи В случае непредставления по объективным причинам государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Комиссия может: а) признать, что причина непредставления сведений является объективной и уважительной; б) признать, что причина непредставления сведений не является уважительной Рекомендует принять меры по представлению указанных сведений; в) признать, что причина непредставления сведений необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. Рекомендует применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

Публикация сведений Сведения размещаются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи; Сведения размещаются за весь период замещения служащим должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; Сведения размещаются без ограничения доступа к ним третьих лиц, в табличной форме, с возможностью поиска по тексту файла и копирования фрагментов; Сведения размещаются в едином файле или в нескольких файлах, сгруппированных по структурным подразделениям государственного органа; При переходе государственного служащего в другой государственный орган поданные им ранее сведения размещаются на сайте государственного органа, в котором он замещает должность.