1 Жилин Олег Иванович заместитель директора по учебной и научной работе кандидат технических наук, доцент РОЛЬ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ: ПРАВОВЫЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Институт безопасности труда Автономная некоммерческая организация , г. Москва, Архангельский пер., 9, стр. 1, оф.4 тел/факс (495) , ,

Факторы, влияющие на здоровье и продолжительность жизни Степень влияния, % Наследственность20 Экология20 Здравоохранение10 Образ жизни50 Трудовая деятельность Плохие условия труда Неудовлетворенность результатами трудовой деятельности и (или) их оценкой Производственная безопасность Р ж,з Tж, лет Здоровье человека – это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов (Из преамбулы Устава Всемирной Организации Здравоохранения) РОЛЬ ОХРАНЫ ТРУДА В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Негативные события, связанные с производственной деятельностью (ежегодно) Количество пострадавших Производственные травмыболее Смерть по причинам, связанным с воздействием вредных и опасных производственных факторов – РОЛЬ ОХРАНЫ ТРУДА В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ В результате утраты жизни или здоровья человека теряются (ограничиваются) возможности: в самореализации, обеспечении благоприятных условий для развития членов своей семьи и других близких людей; в создании духовных и материальных ценностей для общества; в защите суверенитета и территориальной целостности государства. Из-за болезней, связанных с производством, в среднем теряется до 10 рабочих дней на одного работающего в год, что составляет потери в размере около 1,4% ВВП. Ежегодные экономические потери в связи со смертностью, травматизмом и профзаболеваемостью, работой во вредных или опасных условиях труда составляют около 1,9% от ВВП. В обеспечении безопасных условий труда крайне заинтересованы и работники, и общество, и государство Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. (Конституция Российской Федерации, ст. 37)

РОЛЬ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Главная цель деятельности по улучшению условий и охраны труда на годы Защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем: внедрения системы управления профессиональными рисками (СУ ПР) на каждом рабочем месте; вовлечения в управление рисками основных сторон социального партнерства. Основа СУ ПР: оценка условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМ); оценка состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников. Программа действий по улучшению условий и охраны труда на годы Аттестация рабочих мест по условиям труда – центральный элемент государственной системы управления охраной труда

5 Предоставление работникам СИЗ … осуществляется на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда … и в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи … (Приложение к Приказу Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. 290н) СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ В случае обеспечения безопасных (допустимых) условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест и заключением государственной экспертизы условий труда, работодатель принимает решение о прекращении бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов с учетом мнения первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. (Приложение к Приказу Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 г. 45н) РЕЗУЛЬТАТЫ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА Компенсации (их отмена)СИЗВыдача (отмена) молока Основание для применения санкций при наличии вредных и (или) опасных условий труда Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях: … обоснования … решений о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности; проведения мероприятий по осуществлению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля … Приложение к Приказу Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. 569) …

6 РАЗМЕРЫ КОМПЕНСАЦИЙ Виды компенсацийКлассы условий труда по гигиенической классификации Минимальная продолжительность сокращенной рабочей недели (в часах) Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (в календарных днях) Минимальный размер повышения оплаты труда (в % к тарифной ставке, окладу) Установить работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест следующие компенсации: сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней; повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. (Постановление Правительства 870 от г.) СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ (Приложение к Приказу Минздравсоцразвития России 173 от 22 марта 2010 года)

ГРАФ ВОЗМОЖНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ Работник Работодатель Работник Органы исполнительной власти Работники Простой, потеря работы Экономические потери Снижение конкурентоспособности Закрытие организации (ликвидация РМ) Отмена компенсаций Непонимание подходов при назначении (отмене) компенсаций Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Компенсации – не относятся к области охраны труда! Не стимулируют работодателя и трудовой коллектив проводить работу по реальному улучшению условий труда! Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда могут иметь серьезные социально-экономическое последствия Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека … (Федеральный закон от 30 марта 1999 г. 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения")

8 ПнВтСрЧтПтСбВсПнВтСрЧтПтСбВсПн Область допустимых условий труда Область вредных условий труда Негативное изменение функциональ ного состояния организма человека Область допустимых условий труда Область вредных условий труда Негативное изменение функциональ ного состояния организма человека отпуск Влияние режимов труда и отдыха на изменение функционального состояния организма человека От компенсаций – к мероприятиям по сохранению жизни и здоровья работников! ПРЕДЛОЖЕНИЕ

9 ВЛИЯНИЕ СУБЪЕКТИВНЫХ ФАКТОРОВ НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ О КЛАССЕ УСЛОВИЙ ТРУДА Класс условий труда 3.1 Класс условий труда 2 4 часа 00 минут часа 59 минут4 часа 01 минут 2 3 часа 36минут 224 мин. Методика гигиенической оценки условий труда по фактору освещенности: 1) каждому из помещений присваивается класс условий труда по Р (с учётом вида работ); 2) определяется время работы в каждом из помещений; 3) классам условий труда формально присваиваются следующие баллы: класс 2- 0; класс ; класс ; 4) определяется суммарное значение G баллов B с учетом времени воздействия T в каждой зоне: G=(Σ B i T i )/8 5) окончательная оценка условий освещения : класс 2, если 0

10 Аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях: выявления вредных и (или) опасных производственных факторов; осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. При аттестации рабочих мест по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте вредные и (или) опасные производственные факторы …, тяжесть и (или) напряженность. Приложение к Приказу Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. 569) Риск упущения вредного производственного фактора Риск необоснованных затрат на проведение измерений и оценок не вредных производственных факторов: снижение конкурентоспособности предприятия, нецелевое использование средств бюджета Обоснованный выбор производственного фактора для проведения измерения и оценки: вредный производственный фактор Для определения рационального состава оцениваемых производственных факторов учитывать: результаты производственного контроля; жалобы работников. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

11 ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ Вид документаОрган, утверждающий документ Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М) Минздравсоцразвития России Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) Отраслевые министерства и ведомства Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) Ростехнадзор Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ)Ростехрегулирование Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) Росстрой Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН) Минздравсоцразвития России Перечень видов подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 года 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда») Аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях: выявления вредных и (или) опасных производственных факторов; осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Виды НПА 12 Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года 1009) Акты, изданные в ином виде (например, директивы и др.), не должны носить нормативный правовой характер. Издание НПА в виде писем и телеграмм не допускается. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утверждены Приказом Минюста РФ от 4 мая 2007 года 88 постановлениераспоряжениеправилаинструкцияположение НПА федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, … и не могут служить основанием для применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ Статья 264. Прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией 7) расходы на обеспечение нормальных условий и мер по технике безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации … (Налоговый кодекс РФ, ч. II)

13 Пирамида нормативных актов по охране труда Государственные нормативные требования охраны труда (содержатся в НПА) Нормативные требования охраны труда, не являющиеся НПА (в т.ч. отраслевые) Локальные нормативные требования охраны труда НД Трудовой кодекс РФ ФЗ и законы субъектов РФ НПА федеральных органов исполнительной власти и т.д. ГОСТ, СНИП и т.д. ДИ, ИОТ и т.д. Обязательны для соответствующих отраслей и ведомств системы документов по охране труда, действующие в отдельных видах экономической деятельности ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда могут иметь серьезные социально-экономическое последствия Аттестация рабочих мест по условиям труда – мероприятие сложное и неоднозначное Основные требования к аттестационной комиссии Представительность (все стороны трудовых отношений) Компетентность (образование, подготовка, опыт)

15 ОТ СТАТИКИ – К ДИНАМИКЕ Аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях: выявления вредных и (или) опасных производственных факторов; осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда – источник объективных, количественных данных о состоянии условий труда в целях оптимизации планирования мероприятий по их непрерывному улучшению на основе анализа и оценки профессиональных и производственных рисков повреждения (утраты) здоровья или смерти работника в причинно- следственной связи с условиями труда. Государственное регулирование Управление рисками Государственное регулирование Управление рисками СОВЕРШЕНСТВОАНИЕ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА