Институт экономики переходного периода

2 Переход к трехлетнему бюджету Создание Стабилизационного фонда РФ Формирование системы институтов развития Внедрение БОР Разработка и реализация ПНП Выделение действующих и принимаемых расходных обязательств Внедрение ВЦП Создание Резервного фонда и ФНБ Совершенствование системы госзакупок Активизация развития рынка проектов на основе ГЧП Инвентаризация ФЦП с последующим сокращением их числа Характерной чертой российской экономики рассматриваемого периода являлся бюджетный профицит. Политика посткризисного наращивания расходов Сдержанная бюджетная политика (финансовая стабильность и дерегулирование экономических отношений) «Расточительная» бюджетная политика (инвестиции в человека и инфраструктуру) Реструктуризация системы оказания публичных услуг

3 Основные мероприятия бюджетной реформы Степень достижения целей их реализации 1. Институциональные мероприятия: Создание Стабилизационного фонда РФДостигнуты Формирование системы институтов развития Пока не достигнуты (длительный характер меры) Реструктуризация системы оказания публичных услуг Пока не достигнуты (торможение реформы) Развитие государственно-частного партнерства Пока не достигнуты (длительный характер меры) 2. Процедурные мероприятия: Совершенствование системы госзакупокДостигнуты частично Совершенствование программно- целевой деятельности Достигнуты частично Разработка и реализация приоритетных национальных проектов Преимущественно достигнуты Внедрение принципов управления по результатам в бюджетный процесс Достигнуты частично

4 ЦЕЛИ: Обеспечить сбалансированность федерального бюджета в долгосрочной перспективе, способствовать изъятию излишней денежной массы Стерилизация излишней денежной массы (операции ЦБ по покупке иностранной валюты) Досрочное погашение внешнего долга страны Накопление финансовых резервов Изъятие из оборота части ВВП (сбережение без последующего инвестирования) ЦЕЛИ реформы достигнуты

5 ЦЕЛИ: Повышение качества и доступности (по цене и объему) публичных услуг, повышение отдачи на бюджетные средства, расходуемые в сфере оказания публичных услуг Рост конкуренции за бюджетные средства Повышение требований к поставщикам услуг Рост качества и доступности публичных услуг Реорганизация бюджетной сети с учетом разделения полномочий не сделана Переход на новые ОПФ не состоялся Внедрение рыночной системы оплаты труда в бюджетной сфере происходит крайне медленно и формально Отсутствие системы мониторинга качества публичных услуг ЦЕЛИ реформы не достигнуты

6 ЦЕЛИ: Повышение эффективности управления государственными инвестициями, реализации приоритетов инвестиционной политики государства, переход на промышленно-инновационную модель экономики Выполняют роль катализаторов инвестиционного роста экономики Наличие самостоятельных организационных структур по управлению госинвестициями Присутствует дублирование функций институтов развития, нехватка системы координации взаимодействия между ними Низкая эффективность управления институтами развития Провоцирование дополнительного инфляционного давления на рубль ЦЕЛИ реформы пока не достигнуты * Институты развития – это совокупность организационных структур, посредством использования которых государство предоставляет поддержку предпринимательскому сектору, направленную на развитие приоритетных отраслей и видов экономической деятельности, а также отдельных территорий Российской Федерации. К числу признаков институтов развития, в первую очередь, следует отнести такие особенности, как: инвестиционная направленность деятельности; частичное финансирование из федерального бюджета РФ; отдельное нормативное регулирование их создания и функционирования; наличие организационной структуры, обеспечивающей реализацию управления институтом развития.

7 ЦЕЛИ: Повышение качества и доступности публичных услуг, рост отдачи от государственных инвестиций ГЧП - альтернатива прямому бюджетному финансированию капитальных вложений Распределение рисков с частным бизнесом Возможно реализация в период бюджетных ограничений Несогласованность ГЧП- законодательства и разграничения властных полномочий Отсутствие предложения типовых проектов Нехватка квалификации гражданских служащих в сфере ГЧП Отсутствие инфраструктуры рынка ГЧП Слабая развитость операторов ГЧП ЦЕЛИ реформы пока не достигнуты

8 ЦЕЛИ: Повысить эффективность расходования бюджетных средств при осуществлении госзакупок, повышение качества и доступности поставляемых государством товаров (работ, услуг) Экономия бюджетных средств при размещении госзаказов Высокая лоббистская (коррупционная) составляющая проводимых конкурсов Несогласованнос ть с инвестиционным законодательство м Отсутствие и/или неудовлетворите льная обоснованность экономических нормативов ЦЕЛИ реформы достигнуты частично

9 ЦЕЛИ: повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, формирование бюджетов всех уровней в рамках среднесрочного планирования Соблюдение формы программно-целевого управления оказалось более приоритетным, чем его содержание (формальный подход) Расширение самостоятельности администраторов бюджетных средств не произошло Не действует механизм отказа от тех видов расходов, которые осуществляются «по инерции» Не сложилось конкуренции СБП за бюджетные ресурсы в рамках бюджета принимаемых обязательств Нет увязки плановых документов между собой и с бюджетным процессом Обеспечивает распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям Повышает прозрачность и обоснованность бюджетных расходов ЦЕЛИ реформы достигнуты частично

10 ЦЕЛИ: Повысить эффективность и результативность расходования бюджетных средств при реализации целевых программ Сокращение числа ФЦП. Повышение качества проработанности программ. Увеличение программной составляющей в деятельности федеральных органов исполнительной власти. Недостаток межведомственной координации. Отсутствие комплексной оценки вклада программ в достижение целей деятельности Правительства. Формальное расширение программной деятельности без повышения реальной управляемости бюджетными средствами (АПВ). Низкий уровень контроля за ходом реализации программ. ЦЕЛИ реформы достигнуты частично

11 ЦЕЛИ: акцентированное решение самых наболевших проблем российской экономики и социальной сферы при использовании нетрадиционных подходов к управлению бюджетными средствами ПНП - альтернативная форма программного управления бюджетными расходами Действенная система оперативного контроля Не были подкреплены институциональными реформами Отсутствие системного подхода к формированию содержания проектов привело к ежегодному расширению перечня направлений и мероприятий государственной поддержки Появление допол. расходных обязательства (скрытые нефинансируемые расходные мандаты) для региональных властей Отсутствие внятных сроков реализации ПНП ЦЕЛИ реформы преимущественно достигнуты По специфики организации управления ПНП имеют черты и ФЦП (широкий перечень решаемых задач; структура ПНП (основные направления – аналог подпрограмм); многоуровневая система контроля), и ВЦП (сроки реализации; внутриведомственное управление).

12 РФСтраны ЕС (в среднем за гг.) Иные страны ОЭСР (в среднем за гг.) стра н ЕС Англ ия Фран ция Герм ания Болг ария Чехи я Рум ыния Поль ша Венг рия Канад а Япони яКореяСША ВВП на душу населения, т.$ (2007г.)5,36,99,111,832,635,732,734,45,016,27,710,710,713,438,533,624,845,5 Расходы – всего:31,5631,4934,0933,6847,043,353,046,439,544,834,543,350,039,937,429,536,7 Общегос. вопросы3,493,103,543,106,44,37,25,75,54,93,76,19,37,85,83,64,8 Нац. оборона2,692,572,532,511,62,51,91,02,01,52,51,21,31,0 2,64,2 Нац. безопасность и правоохрана2,712,682,622,631,82,51,31,62,92,2 1,72,11,61,4 2,1 Нац. экономика3,543,574,735,423,92,93,03,65,07,45,93,96,13,44,07,43,7 Охрана окруж среды0,100,090,08 0,7 0,80,61,01,10,20,60,70,51,30,90,0 ЖКХ2,182,373,342,771,0 1,81,00,81,42,01,30,9 0,71,30,6 Здравоохранение3,694,044,203,736,56,87,26,45,17,13,84,45,47,17,03,57,5 Культура, спорт, досуг0,71 0,75 1,11,01,50,70,81,30,71,01,60,90,20,80,3 Образование3,713,884,074,015,36,06,14,04,14,93,85,95,87,23,94,86,3 Социальная политика8,748,488,248,6818,715,622,221,812,213,29,717,216,89,412,13,27,0

13 1.Объем расходов расширенного правительства в России заметно ниже, чем в странах ОЭСР (в среднем порядка на 20-30%). 2.В функциональной структуре Россия опережает все страны ОЭСР по доле расходов на ЖКХ (в 1,5-2 раза в среднем). 3. На уровне вышесреднего находятся расходы на оборону и правоохранительную деятельность. 4. Расходы по разделам «Национальная экономика» и «Культура, спорт, досуг» находятся на приемлемом для стран ОЭСР уровне. 5. По социальных расходам Россия существенно отстает от среднего уровня для стран ОЭСР. Таким образом, резервы для сокращения расходов при повышении их эффективности могут быть изысканы по разделам «ЖКХ», «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Национальная экономика».

14 Фактическое исполнениеБюджет Расходы – всего:16,2616,0818,1418,2217,2717,5117,20 в том числе: Общегосударственные вопросы2,321,992,462,012,191,991,73 из них: фундамент. исследования0,15 0,16 0,17 Национальная оборона2,692,562,522,511,361,251,23 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2,082,072,022,011,451,411,35 Национальная экономика1,151,302,102,472,031,982,26 из них: транспорт0,200,510,680,780,851,111,22 Жилищно-коммунальное хозяйство0,030,200,890,310,160,140,12 Охрана окружающей среды0,02 0,030,02 Образование0,750,800,890,850,790,760,71 Культура, кинематография и средства массовой информации 0,220,210,220,210,220,190,17 Здравоохранение и спорт0,410,550,600,67 0,620,56 Социальная политика0,820,760,650,710,590,570,56 Межбюджетные трансферты5,765,635,766,445,726,146,07 Секретно----2,072,432,69

15 Форсирование реформы бюджетной сети - оптимизация бюджетной сети; - активное внедрение новых ОПФ в бюджетной сфере. Развитие государственно-частного партнерства путем улучшения согласованности и качества законодательства, формирования пула заявок на региональном уровне, повышения квалификации гражданских служащих, работающих в сфере ГЧП, повышение координационной работы с операторами и инвесторами ГЧП Повышение взаимодействия институтов развития между собой и органами исполнительной власти Передача управления бюджетными инвестициями частным управляющим компаниям

16 Совершенствование системы управления по результатам: совершенствование системы стратегического планирования; внедрение в органах власти оплаты труда, ориентированной на качество и объем оказываемых услуг и выполняемых функций; мониторинг качества публичных услуг (разработка стандартов и механизмов контроля за их соблюдением); организация управления бюджетными ресурсами на бае проектно-программного подхода. Предложения по совершенствованию технологии принятия бюджетных решений внедрение методов оценки регулирующего воздействия (ОРВ) при разработке нормативно-правовых актов; применение принципов конкуренции субъектов бюджетного планирования (СБП) за бюджетные ресурсы при распределении предельных размеров бюджетов действующих и принимаемых обязательств. Дальнейшее совершенствование системы государственной контрактации согласованность ФЗ94 с инвестиционным законодательством, включая регулирование деятельности институтов развития; совершенствование механизмов конкурсных отборов; повышение обоснованности применяемых экономических нормативов при госзадании. Объединение федеральных государственных инвестиций в рамках Инвестиционного бюджета, управляемого на основе трех стратегий инвестирования : стратегия коммерческого инвестирования (должна стремится к минимуму в перспективе); стратегия экономического инвестирования (отбор проектов может осуществляться только в рамках видов деятельности, являющихся приоритетными); стратегия социального инвестирования (инновации)..

17

18 Вследствие отсутствия связи ДРОНДов и Сводного доклада с бюджетным процессом и в результате нововведений 2008 г. (ОБАС, ежегодный план мероприятий СБП) бюджетное планирование на федеральном уровне утратило системность и внутреннюю логику. Представляется целесообразным упорядочить разрабатываемые плановые документы и обеспечить следующую соподчиненность между ними: Существующие в настоящее время взаимосвязи между плановыми документами ОБОЗНАЧЕНИЯ: Предлагаемые взаимосвязи между плановыми документами

19 Эта п ДокументПредназначение 1.Создание системы долгосрочного научного и технологического прогнозирования (форсайт) Отказ от используемой практики бессистемного выбора приоритетов социально- экономической политики на долгосрочную перспективу Реализация системного подхода к определению наиболее перспективных направлений инвестирования (с точки зрения вклада в социально-экономическую сферу) 2.Концепция долгосрочного развития, Основные направления деятельности Правительства РФ до 2012 г., Бюджетное послание Президента РФ Закрепление приоритетов социально-экономического развития страны в документах стратегического планирования, поэтому здесь доминирующим фактором является политический выбор. 3.Доклады о результатах и основных направления Анализ результативности и эффективности деятельности СБП Переоценка действующих обязательств Конкретизация в рамках выбранных приоритетов направлений среднесрочного развития, которые претендуют на выделение дополнительных средств из бюджета принимаемых обязательств 4.Разрабатываемые нормативно-правовые документы, порождающие бюджетные расходы Формирование нормативно-правовой базы реализации отдельных мероприятий или комплекса мероприятий (программы) 5.Экспертиза проекта нормативного документа в рамках оценки регулирующего воздействия (осуществляется разработчиком нормативно- правового акта – см. слайд 20) Комплексная оценка последствий принятие тех или иных мер регулирования для всех хозяйствующих субъектов на основе сопоставления издержек и выгод, получаемых каждой группой субъектов 6.Отобранный нормативно-правовой актНа основе результатов оценки регулирующего воздействия и приоритетов развития принимается решение о включении в бюджет принимаемых обязательств

20 ФОИВ – разработчик НПА Ex post ОРВ принятого НПА МЭР Правительственная комиссия по админреформе Рекомендации: -по изменению положений НПА / содержания записки об ОРВ - о нецелесообразности НПА Принятие решения комиссией Признание НПА нецелесообразным к принятию Внесение изменений в проект НПА При наличии неурегул. разногласий Заключение на НПА (ОРВ) Проект НПА, записка об ОРВ, форма ОРВ I этап II этапIII этап Независимая внешняя экспертиза Срок 7-30 дней Согласительные совещания Подготовка альтернативных решений Ex post ОРВ принятого НПА

21 Порядка 70 объема БПО доводятся до СБП для самостоятельного предложения финансируемых мероприятий (согласно представленной выше технологии отбора) По итогам каждого года следует на основании ДРОДНов (ОБАСов) отслеживать эффективность расходования средств и на их основании принимать решение о дальнейшем финансировании текущих обязательств. Предпочтительное распределение бюджетных средств в соответствии с целями социально-экономического развития Российской Федерации может обеспечиваться путём конкуренции между различными субъектами бюджетного планирования за бюджетные ресурсы. Около 30 всего БПО распределять между СБП, таким образом поощряя разумную конкуренцию за бюджетные средства между СБП (давать тем, кто предложит лучший вариант их использования).