МЕСТО И ПОТРЕБНОСТЬ В РАЗВИТИИ ВТОРАЯ УСТАНОВКА Коломна, 16 июля Николай Прянишников

ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ НА ОСНОВЕ УЧАСТИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ АРЕНА МЕСТО НА ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЫНКАХ ПЛАНИРОВАНИЕ СООБЩЕСТВА Источник: Hodge G., Gordon D. L.A. Planning Canadian Communities, МЕСТО ПЛАНИРОВАНИЯ

ДЕМОКРАТИЯ УЧАСТИЯ. (Дэвид Хэлд, «Модели демократии», М., 2014 г.) «Демократия участия» была с начала 1970-х до по меньшей мере 1990-х, ведущей моделью левых, противопоставляемой «правовой демократии» правых; Появившись в сфере производства, на рабочих местах она была распространена на территориальные сообщества; Люди учатся участию в самом процессе участия, … люди наиболее заинтересованы и скорее всего лучше понимают те проблемы и вопросы, которые непосредственно затрагивают их жизни; Без увеличения участия невозможно наращивать контроль над обществом, связанный с ростом опасности; 3

ПРИНЦИПЫ ОБОСНОВАНИЯ Равное право на свободу и саморазвитие м.б. достигнуто лишь в «обществе участия», которое воспитывает чувство политической эффективности, прививает озабоченность коллективными проблемами и способствует формированию образованных граждан, способных сохранять устойчивый интерес к процессу управления; 4

КЛЮЧЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ Прямое участие граждан в регулировании ключевых общественных институтов, включая рабочие места и локальное сообщество; Реорганизация партийной системы, в результате которой партийные функционеры становятся напрямую подотчетны ее членам; Функционирование «партий участия» в структуре парламента или конгресса; Поддержание открытой институциональной системы для обеспечения возможности экспериментирования с политическими формами. 5

ОБЩИЕ УСЛОВИЯ Непосредственное улучшение слабой материальной базы многих общественных групп с помощью перераспределения материальных ресурсов; Минимизация (а по возможности, и искоренение) неподотчетной бюрократической власти в общественной и частной жизни; Открытая информационная система для обеспечения компетентных решений; Пересмотр политики социального обеспечения ребенка, позволяющий женщинам наравне с мужчинами пользоваться возможностями участия в городской жизни; 6

СООБЩЕСТВО, А ТЕМ БОЛЕЕ СООБЩЕСТВА – ЭТО РАЗЛИЧНЫЕ ПОВЕСТКИ ДНЯ ПРИМИТЕ ЭТО, КАК ДАННОСТЬ, С КОТОРОЙ НУЖНО РАБОТАТЬ. Люди стремятся быть вовлеченными в деятельность сообществ по множеству причин, например: В целях исследования или по причинам образовательного процесса (студенты-урбанисты МВШСЭН); Из альтруизма, любопытства, эмпатии (природной приветливости); Из страха перед изменениями, Из-за финансовой выгоды, Из-за профессиональной обязанности (менеджер по работе с сообществом RDI), защищая интересы, социализируясь (активисты, подростки). Вовлечение не должно стать проблемой, но оно помогает лучше узнать о различных повестках дня людей. 7

МЫ ВСЕ - РАЗНЫЕ 8

ПРИМИТЕ ОГРАНИЧЕНИЯ Никакое сообщество, планирующее свою деятельность, не может решить все проблемы в мире. Однако это не причина для бездействия и / или сдерживания других. Ограниченные практические усовершенствования будут почти всегда заканчиваться, и сообщество, планирующее деятельность, может часто действовать как катализатор для более фундаментальных изменений. Самое трудное – первый шаг – умение Запустить машину перемен. 9

УЧТИТЕ И СОГЛАСИТЕСЬ С РАЗЛИЧНЫМИ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМИ Слишком много энергии в мире тратится впустую… Обычно можно услышать жалобы на пассивность граждан, что определенные люди не участвуют, когда им предоставлены все возможности. Неоднократно все мы могли поработать, чтобы улучшить своё окружение, нашу общую жизнь. У всех есть свои собственные приоритеты в жизни, и их нужно уважать. Если люди не будут участвовать, то это, вероятно, будет, потому что: они счастливы, позволяя другим этим заниматься, в то время как они заняты вещами, которые более важны для них, или же процесс не был сделан для них достаточно интересным, так как о них никто не подумал. 10

СОГЛАСУЙТЕ ПРАВИЛА И ГРАНИЦЫ Должно быть общее понимание всеми главными заинтересованными группами принятого подхода. Особенно в сообществах, где есть страх - например, что другие могут попытаться получить территориальное преимущество - жизненно важно, чтобы правила и границы были ясно поняты и согласованы. В особенности важно согласиться с тем, что может и не может быть изменено без участия сообщества. 11

ИЗБЕГАЙТЕ ЖАРГОНА Используйте на встречах и при интервью простой язык. Жаргон, специфическая терминология препятствует тому, чтобы люди включились, и является обычно дымовой завесой, чтобы скрыть некомпетентность, невежество или высокомерие. 12

БУДЬТЕ ЧЕСТНЫ Будьте открыты и прямы, занимаясь любой деятельностью в сообществах. Люди будут участвовать в работе с большим энтузиазмом, если они будут знать, что кое-что может быть достигнуто с помощью их участия (например, будут получены ресурсы, или уже есть бюджет для проекта). Если участники знают об имеющихся в сообществе разногласиях, то они могут опасаться своего участие в общих мероприятиях; Даже, если существует небольшой шанс, что в результате будут положительные изменения для участвующих людей, - им нужно об этом сказать. Избегайте скрытых повесток дня. 13

БУДЬТЕ ПРОЗРАЧНЫ Во время проведения встреч и других мероприятий цели и роли людей должны быть ясными и прозрачными. Например, может казаться тривиальным, однако чрезвычайно важны бейджик. Они предотвращают явление, которое получило специфическое название толпа-заповедник "в толпе", где очень просто затеряться. никогда не лишне подчеркнуть необходимость для участников носить бейджик. 14

БУДТЕ ПРОВИДЦАМИ, ОСТАВАЯСЬ РЕАЛИСТАМИ По всей вероятности, ничего нельзя достичь, если не наращивать свои ожидания. Однако полностью основываясь на утопической модели можно впасть в расстройство и депрессию. Требуется установить баланс между призрачными утопическими целями и реалистическими и практически доступными вариантами решения. = ДЕПРЕССИЯ 15

ПОСТРОЕНИЕ МЕСТНОГО ПОТЕНЦИАЛА Долгосрочная устойчивость сообщества зависит от развития человеческого и социального капитала. Воспользуйтесь любой возможностью для развития местных навыков, способностей и компетентностей. Вовлеките местных жителей: в рассмотрение их собственной ситуации, в управление своими собственными программами и в управление местными активами. Помогите людям понять, как процессы планирования работают и как на них можно оказывать влияние. Коммуникации и культурные действия особенно эффективны при построении потенциала места. 16

ПРЕДСТАВИТЕЛИ МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ: ОБЩАЙТЕСЬ Используйте все доступные СМИ, чтобы сообщить людям, что Вы делаете, и как они могут быть вовлечены в этот процесс. В особенности неоценимы газеты сообщества, листовки или плакаты. Все более и более, неоценимы веб-сайты. Создание информационного поля – необходимое условие и жизненный элемент всех действий по участию (партиципации) в развитии местного сообщества. 17

ПООЩРЯЙТЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Создайте товарищества везде, где только возможно между различными вовлеченными заинтересованными группами, а также с потенциальными инвесторами, например, такими как финансовые учреждения. 18

ГИБКОСТЬ Будьте готовы менять процессы, под влиянием обстоятельств. ИЗБЕГАЙТЕ ЖЕСТКИХ МЕТОДОВ И СТРАТЕГИЙ 19

СОСРЕДОТОЧЬТЕСЬ НА ОТНОШЕНИЯХ Так же, не менее, а, может быть, и более, чем методы, важны поведение и отношения. Поощряйте: самокритичное понимание, передачу контроля, личную ответственность и разделение функций между участниками. 20

СОСРЕДОТОЧТЕСЬ НА СУЩЕСТВУЮЩИХ ИНТЕРЕСАХ Начните свою работу по вовлечению местного сообщества с выявления существующих интересов и побуждений местных жителей. Это позволит им увидеть уместность и осмысленность своего вовлечения в процессы развития. 21

РАЗВИВАЙТЕ Больше всего распространена нехватка выдержки, когда потерпев неудачу, (обычно из-за отказа планировать или некачественного планирования) люди сами отказываются от продолжения деятельности, проектирования; В любом сообществе, планирующем свои инициативы, прежде всего удостоверьтесь, что Вы оставили время и ресурсы на процесс составления документов, оповещения людей и действия, ориентированные на результат. 22

РАЗВИТИЕ – ЭТО ДОРОГА, ПРИЧЕМ ДАЛЬНЯЯ: СОБЛЮДАЙТЕ ПРАВИЛЬНЫЙ ТЕМП Стремительное движение, нетерпение могут привести к проблемам. С другой стороны, без соблюдения крайних сроков проект может начать дрейфовать. Использование опытных внешних советников, может ускорить процесс, но часто, это происходит за счет развития местной способности. Нужно понять этот баланс (между внешним и внутренним) и правильно его соблюдать. 23

ПОЙДИТЕ НА ЭТО Это - фраза, больше всего используется людьми, что уже попробовали на своём опыте планирование сообщества, когда их спрашивают, чтобы они посоветовали бы другим. Вы обязаны сомневаться, так как это, обычно, - прыжок в темноту и неизвестность. Но Вы вряд ли будете сожалеть об этом, сделав решающий шаг. 24

ВЕСЕЛО ПРОВОДИТЕ ВРЕМЯ Вовлечение в создание и управление окружающей средой не должно быть хозяйственной работой. Это может быть большая возможность встретить людей и весело провести время. Самая интересная и жизнеспособная окружающая среда была произведена там, где людям нравилось её создавать. Планирование сообщества требует юмора. Используйте мультфильмы, шутки и игры во всех удобных случаях. ИГРЫ СО ЗНАЧЕНИЯМИ ПОМЕЩЕНИЙ В ЯНДЕКСЕ: ЭТАЖ КАК ПОВОД ДЛЯ ШУТКИ 25

ЧЕЛОВЕКОМАСШТАБНЫЕ СТРАТЕГИИ Имеет смысл работать в сообществах управляемого масштаба. Обычно, это такие, где люди по, крайней мере, знают друг друга. Постарайтесь, разбить большие области на ряд меньших и сведите региональные проблемы к местному масштабу. Работа с региональным проблемам планирования требует высокого уровня координации между сообществом и заинтересованными группами и использованием определенных методов и большего участия экспертов. 26

ДИАЛОГ С МЕСТНОЙ ВЛАСТЬЮ Сообщество, планирующее свою деятельность, должно быть объединено с процессами принятия решений на местном уровне. Если нет никакой ясной связи с процессом принятием решений местными органами власти, то процессы участия могут оказаться неэффективными. 27

ВОВЛЕКАЙТЕ ВСЕХ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ, КОГО КАСАЕТСЯ ВОПРОС ПЛАНИРОВАНИЯ Лучше всего, если планирующее сообщество, сможет сделать так, чтобы все стороны посвятили себя этому процессу. Лучше как можно раньше, вовлечь всех главных заинтересованных лиц в процесс планирования. Действия, при которых ключевые игроки (такие как землевладельцы или планировщики) остаются вне игры, слишком распространены и редко полностью достигают своих целей. Время потраченное на победу над циниками прежде, чем Вы начнете, дорого стоит. Если есть люди или группы, которые не могут быть убеждены в начале, держите их в курсе и позже дайте им возможность участия. 28

ПОСТАРАЙТЕСЬ ВОВЛЕЧЬ ВСЕ ЧАСТИ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА У людей различного возраста, пола, особой истории и культуры практически всегда имеют различные перспективы. Гарантируйте вовлечение полного спектра сообщества. Это значительно более важно, чем вовлечение больших количества людей. 29

УЧИТЕСЬ У ДРУГИХ Нет никакой необходимости повторно изобретать колесо. Одним из лучших источников информации являются его изобретатели. Не думайте, что Вы всё знаете. Никто не знает. Будьте открыты для новых подходов. Войдите в контакт с людьми из других мест, у которых есть соответствующий опыт. Посетите их сообщества и рассмотрите их проекты, наблюдение реальных успехов вселяет веру. Не бойтесь опытных 'консультантов', но тщательно выбирайте их и обобщайте их выводы. 30

ПРОЦЕСС ПРИНАДЛЕЖИТ МЕСТНЫМ Процесс планирования сообщества должен «принадлежать» местным жителям. Даже в том случае, что консультанты или государственные организации обеспечивают сообщество советами и берут ответственность за определенные действия, местное сообщество должно взять ответственность за весь процесс. 31

МЕСТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ТРЕБУЮТ ПОСТОЯННОЙ ПОДДЕРЖКИ Регулярно контролируйте продвижение, чтобы гарантировать, что появились инициативы, и их цели достигнуты. Процессы развития неизменно относятся к долгим, при этом процессы участия должны постоянно поддерживаться на всем протяжении процесса. Если возникнет разрыв, начните вновь с того, чем Вы закончили, а не с самого начала. Периодические обзорные сессии могут быть очень полезными, поддерживая причастность сообщества и усиливая импульсы местной активности. 32

ПАРТИСИПАЦИЯ – ЭТО СМЕСЬ МЕТОДОВ Методов формирования причастности великое множество, так как различные люди будет хотеть принять участие по-разному. Например, некоторые будут счастливы написать письма, другие предпочтут сделать комментарии на выставке или принять участие на сессиях семинара. 33

ПРАВИЛЬНОЕ ВРЕМЯ: СЕЙЧАС Наилучшим временем для начала вовлечения людей является старт любой программы. Чем раньше, тем лучше. Но если программы уже реализуются, участие должно быть внедрено как можно скорее. Начните тотчас же. 34

ПРИЧАСТНОСТЬ (ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ…) Причастность сообщества к планированию и решению проблем должна быть продолжающейся и непрерывной деятельностью и соответственно поддерживаться. Одноразовые консультации в напряженные крайние сроки имеют ограниченную ценность. 35

ЛИЧНАЯ ИНИЦИАТИВА Фактически все сообщество, которое планирует инициативы, складывается только потому, что какой-то человек взял на себя инициативу. Не ждите других. Этим человеком могли бы быть Вы сами! 36

ТЩАТЕЛЬНО ЗАПЛАНИРУЙТЕ СВОЙ СОБСТВЕННЫЙ ПРОЦЕСС Жизненно важно тщательное планирование процесса. В любой подходе избегайте поспешности. Рассмотрите все альтернативы. Спроектируйте процесс, в соответствии с существующими обстоятельствами. Это может хорошо помочь объединению различных методов в широком диапазоне или изобретению новых. 37

ПЛАН ДОЛЖЕН УЧИТЫВАТЬ МЕСТНЫЙ КОНТЕКСТ Развивайте уникальные стратегии для каждой ситуации. Поймите местные особенности и народные традиции и используйте их как отправную точку для того, чтобы начать планировать. Поощряйте региональное и местное разнообразие. 38

ДОЛЖНЫМ ОБРАЗОМ ПОДГОТОВЬТЕСЬ Самые успешные действия - это те, которые были подготовлены и на которые было выделено: достаточное количество времени и сил, проведена предварительная организация и собраны все те, кто мог быть заинтересован в развитии. ГОТОВНОСТЬ ЛЮДИСРЕДСТВА ВРЕМЯ И МЕСТО ПЛАН 39

ПРОЦЕСС СТОЛЬ ЖЕ ВАЖЕН, КАК И ПРОДУКТ Способ, которым сделаны вещи, часто столь же важен как и результат. Помните, что цель – это выполнение миссии. Участие важно, но оно не является целью и результатом само по себе. НАЧАЛОСЕРЕДИНАЗАВЕРШЕНИЕ ПРОЦЕССРЕЗУЛЬТАТ= 40

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА Профессионалы и менеджеры должны видеть себя ПОМОЩНИКАМИ местных жителей в достижении их целей, а не в качестве поставщиков готовых услуг и решений. 41

КАЧЕСТВО, А НЕ КОЛИЧЕСТВО Участие не просто само по себе прекрасно. Если оно есть, оно отражает показатель здоровья местного сообщества. Стоит стремиться к максимальному участию максимального числа людей. Любое участие лучше, чем его отсутствие, но качество участия не менее важно, чем массовость вовлечения. Это говорит, что следует поддерживать программы обучения участию. Хорошо организованное событие для небольшого количества людей часто может быть более плодотворным, чем плохо организованное событие для большой группы людей. 42

НУЖНО ДОСТИЧЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ВСЕХ СЕКТОРОВ Используйте методы по достижению всех секторов сообщества - например молодые люди, этнические меньшинства, малые предприятия, тихое большинство, труднодостижимые группы сообщества. Позаботьтесь о том, избежать дальнейшего отчуждения находящихся в невыгодном положении групп, создавая отдельные процессы. ОТЧЕТ И ДОКУМЕНТ Удостоверьтесь, что действия участия должным образом зарегистрированы, причем так, чтобы можно было ясно отметить, кто был вовлечен и как. Легко забытые, такие отчеты могут быть неоценимыми в более поздний период. 43

УВАЖАЙТЕ КУЛЬТУРНЫЙ КОНТЕКСТ И МЕСТНОЕ ЗНАНИЕ Удостоверьтесь, что Ваш подход является подходящим для культурного контекста места, в котором Вы работаете. Рассмотрите местные отношения к полу, неофициальным формам добычи средств к существованию, социальным группировкам, публичным высказываниям и так далее. Все люди, или грамотны или нет, или богаты или бедны, имеют ли детей, женщины или мужчины, замечательное понимание их среды и способны к анализу и оценке их ситуации, часто лучше чем обучаемые профессионалы. Уважайте местное восприятие, выбор и способности и вовлекайте местных жителей в процесс разработки целей, задач и стратегий в целом. Степень общественного участия в любой деятельности может меняться от малой до значительной. Различные уровни могут соответствовать различным стадиям процесса планирования, однако стадия разделенного контроля при планировании и формирования намерений, - решающий компонент. РАЗДЕЛЕННЫЙ КОНТРОЛЬ 44

ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ ГРУППЫ У важных групп, представляющих различные специальные интересы, есть особая жизненная роль, в формировании окружающей среды из-за ее сложности. Лица, принимающие решение, должны рассмотреть свидетельства, которые представляет разнообразие интересов текущих и будущих сообществ, включая принятие во внимание представлений определенных заинтересованных групп со специфическим знанием. 45

ПОТРАТЬТЕ ДЕНЬГИ Эффективные процессы участия требуют времени, энергии и средств. Есть методы удовлетворяющие малым бюджетам и их можно достичь, только с использованием времени людей и их энергии. Но сверхмалые бюджеты обычно приводят к сглаживанию углов и плохим результатам. Планирование сообщества - важная деятельность, успех или неудача которой могут иметь драматические последствия для будущих поколений так же как и для Ваших собственных ресурсов. Затраты на построение неправильной цели в неправильном месте могут оказаться астрономическими. Это может вынудить отставить на второй план необходимые затраты на планирование сообщества. Бюджет должен учитывать это обстоятельство и быть более предусмотрительным. ОБУЧЕНИЕ, ТРЕНИНГ неоценимы на всех уровнях. Поощряйте посещение других проектов и обучение на курсах и тренингах. Постройте обучение по всем производимым Вами действиям. ДУМАЙТЕ И ПРИНИМАЙТЕ РЕШЕНИЯ «С ХОДУ» - Как только основные принципы и язык участия поняты, опытные практики легко смогут импровизировать. Не чувствуйте себя ограниченными правилами или руководствами! 46

ДОВЕРИЕ К ЧЕСТНОСТИ ДРУГИХ, ПОМОЩНИКИ Вообще, если работа оплачивается, начните с построения доверия среди других членов сообщества, Дефицит доверия обычно возникает из-за недостатка информации. Организация действий группы участников является реальным навыком. РОЛЬ МОДЕРАТОРА: Без хорошей помощи может в группе начать доминировать самый опытный и сильный. Особенно, в том случае, когда в процесс вовлечено большое число людей, только хорошие навыки помогут человеку (или группе людей) двигаться в правильном направление. Используйте местные навыки и профессионализм сообщества прежде, чем станете оснащать их внешней помощью. Благодаря этому можно развить компетенции у сообщества, и помочь ему в достижении долгосрочной устойчивости. 47

ПРАВИЛЬНО ИСПОЛЬЗУЙТЕ ЭКСПЕРТОВ Лучше всего, когда местные жители работают тесно и интенсивно вместе с различными экспертами. Проектирование очень сложно и требуют множества экспертиз и знания опыта лучших практик. Не бойтесь экспертизы, привлекайте ее. Но избегайте зависимости, или налета профессионализма. Удерживайте местный контроль. Используйте экспертов немного и часто, чтобы позволить местному времени участников развивать способность, даже если это означает, что они иногда делают ошибки. Главное – опираться на то, что местные жители знают лучше всего. Но и посторонние, сделав обобщение, могут обеспечить новую перспективу, которая может быть бодрящей. Очень важен правильный баланс между местными и посторонними; избегайте подавления или запугивания местных жителей, внешними экспертами. Визуализируйте. Это сделает участие будет эффективнее. Развитие тормозится из-за людей, которые НЕ ВИДЯТ будущего. Используйте графику, карты, иллюстрации, мультфильмы, рисунки, фотомонтаж и модели, флипчарты, используя цветные точки. - 48

НАЧНИТЕ С ЛЕГКОГО, ПОСИЛЬНОГО Развитие культуры участия занимает время. Начните с использования простых методов участия и работы, с тем, чтобы в дальнейшем использовать более сложные, поскольку опыт и уверенность участников постепенно вырастут. Основное сообщество, планирует физические действия везде, где только можно, в планируемой области. Для всех, кто так делает намного более легким переход от концепции к действительности. 49 Благодарю за внимание! Вопросы?