1 Функциональные зоны городов (российский опыт) Гурьянова Л.В.

2 Разработка схем зонирования городов Схемы зонирования территорий городов определяют вид использования территорий и устанавливают ограничения на их использование для осуществления градостроительной деятельности. С учетом ограничений на использование территорий определяются функциональное назначение и интенсивность использования каждой территориальной зоны.

3 Принципы разработки схем зонирования городов Разработка схем зонирования территорий городов осуществляется с соблюдением следующих принципов: обеспечение преемственности и развития ранее принятых предложений о зонировании территорий города во вновь разрабатываемой документации по его зонированию;

4 Принципы разработки схем зонирования городов учет сложившейся застройки, транспортной и инженерной инфраструктуры, а также основных элементов планировочной структуры в границах города, обеспечение их реконструкции и развития на основе рационального природопользования и ресурсосбережения;

5 Принципы разработки схем зонирования городов выделение зон с ограничениями градостроительной деятельности, установленными законодательством и специальными нормами и правилами в области безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охраны окружающей природной среды, охраны недр, экологической безопасности и санитарных правил, сохранения объектов историко- культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

6 Принципы разработки схем зонирования городов выделение территориальных зон с учетом относящихся к ним ограничений градостроительной деятельности, ресурсного потенциала, определения функционального назначения и интенсивности использования территорий, исходя из государственных, общественных и частных интересов;

7 Принципы разработки схем зонирования городов определение с учетом местных условий соответствующих им разновидностей территориальных зон и подзон города на основе и в развитие видов зон, установленных Градостроительным кодексом государства;

8 Принципы разработки схем зонирования городов определение для каждой территориальной зоны (подзоны) градостроительного регламента, устанавливающего совокупность видов и условий использования земельных участков и иных объектов недвижимости, а также допустимого их изменения;

9 Принципы разработки схем зонирования городов установление правового режима для каждой территориальной зоны в расчете на его применение в равной мере ко всем расположенным в ней земельным участкам, иным объектам недвижимости;

10 Принципы разработки схем зонирования городов установление дополнительных требований к отдельным объектам недвижимости, расположенным в территориальных зонах, градостроительная деятельность в которых подлежит особому регулированию; увязанность границ зон с красными линиями, полосами отвода, границами основных землевладений и землепользований.

11 Основные этапы разработки схем зонирования Схема зонирования территории городского и иного поселения (далее - схема) разрабатывается в составе или на основе генерального плана города, иного поселения на территорию в пределах установленной черты каждого из них.

12 Основные этапы разработки схем зонирования Основными этапами разработки схемы являются: сбор и анализ исходной информации; предварительное решение зонирования; согласование и утверждение схемы.

13 Основные этапы разработки схем зонирования Из градостроительной документации для целей разработки схемы необходимы: проект городской (поселковой) черты, генеральный план (проект актуализации генерального плана) города, иного поселения; концепция генерального плана развития города, проекты планировки, проекты межевания, проекты застройки отдельных частей города, историко- археологический опорный план и др.

14 Исходный материал для выполнения зонирования 1. Материалы исходной информации, содержащейся в генеральном плане: планировочная структура города (иного поселения, части города) - улично-дорожная сеть, границы районов, микрорайонов, кварталов, земельных участков, других планировочных образований; функциональное зонирование территории; архитектурно-строительное зонирование территории; размещение и границы зон охраны памятников природы, истории и культуры;

15 Исходный материал для выполнения зонирования размещение важнейших зданий и сооружений общегородского, регионального значения; улично-дорожная сеть; сооружения и коммуникации внешнего транспорта; магистральные общегородские инженерные коммуникации и сооружения; размещение санитарно-защитных и среда охранных зон; сведения об исключаемых из застройки территориях и территориях, неблагоприятных для размещения застройки по природным, инженерно-строительным и техногенным условиям;

16 Исходный материал для выполнения зонирования сведения о зонах ограничения застройки в районах аэропортов, возможных природных и техногенных катастроф; повышенного шума, вибрации, электромагнитных излучений, радиационного загрязнения, с экологическими нарушениями среды; сведения об изученности территории - материалы изысканий различной направленности, архивные и литературные источники, аналитические материалы, картографические и справочные материалы;

17 Исходный материал для выполнения зонирования местные нормативные и нормативно- технические документы, регулирующие направления, условия и режим использования территории, постановления и решения местных органов исполнительной власти (органов архитектуры и градостроительства) по вопросам использования и застройки территории, прокладки коммуникаций, благоустройства и озеленения, устройства мест отдыха, проведения инженерно-защитных мероприятий и инженерной подготовки сложных для градостроительного освоения участков;

18 Исходный материал для выполнения зонирования графические материалы генерального плана города (сельского поселения) - план современного использования территории (опорный план), генеральный план (основной чертеж), схема комплексной оценки территории, схема транспорта, схема инженерного оборудования и инженерной подготовки территории; материалы аналитического этапа разработки генплана.

19 Исходный материал для выполнения зонирования 2. Картографические материалы и документация по городской черте и имеющим правовой статус разграничительным линиям (красные линии, границы полос отвода, границы кадастровых участков земельного кадастра, границы земельных участков). Примечание. В случае отсутствия в имеющемся генеральном плане города требуемых для разрабатываемой схемы данных или в случае, когда они устарели, в состав исходной информации включаются необходимые первичные материалы специально проводимых обследований и изысканий.

20 Основные этапы разработки схем зонирования По итогам аналитического этапа разрабатывается концепция зонирования территории города, иного поселения, неотъемлемыми частями которой являются: определение состава и положения зон ограничений градостроительной деятельности на территории поселения - составление карты ограничений;

21 Карта ограничений 1. На картах ограничений показываются все типы зон ограничения использования: территория памятников истории и культуры, историко- культурных комплексов и объектов, заповедных зон; комплексная охранная зона памятников истории и культуры (архитектуры, археологии); зона регулирования застройки; зона охраняемого ландшафта; археологическая зона; водоохранная зона; прибрежная полоса; зона затопления; санитарные, защитные и санитарно- защитная зона; зона горно-санитарной охраны, зона санитарной охраны источников водоснабжения, зона

22 Карта ограничений залегания полезных ископаемых, территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зона чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, зона с экстремальными природно-климатическими условиями) и иные зоны. 2. Каждая охранная зона содержит дополнительные ограничения использования земельных участков, указанные в составе разрешенных видов и параметров использования земельных участков (виды дополнительных ограничений).

23 Карта дополнительных ограничений Зоны ограничения О Комплексная охранная зона памятников истории и культуры. Ограничения: обязательное согласование намерений по изменению недвижимости (проектов) с соответствующими органами охраны памятников истории и культуры и органами архитектуры и градостроительства. Р. Зона регулирования застройки Ограничения: будут установлены дополнительно по результатам разрабатываемого проекта Корректура охранных зон памятников истории и культуры. A.1. Археологическая охранная зона Ограничения: до начала земляных работ, связанных со строительством, проведение археологических раскопок.

24 Карта дополнительных ограничений А.2. Археологическая охранная зона Ограничения: во время проведения земляных работ, связанных со строительством, - осуществление археологического надзора с возможным проведением раскопок в случае обнаружения историко-культурных ценностей. В. Водоохранная зона Ограничения: запрещается организация полигонов для размещения твердых бытовых и не утилизированных промышленных отходов, складов нефтепродуктов, минеральных удобрений, ядовитых химических веществ, размещение стоянок транспортных средств, их ремонт, мойка и заправка топливом.

25 Карта дополнительных ограничений Б. Прибрежная защитная полоса Ограничения: все ограничения, указанные для зоны В (водоохранной зоны), запрещается дополнительно: установка сезонных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков, индивидуальное строительство, движение автомобилей и тракторов.

26 Карта дополнительных ограничений 3. Зона затопления Ограничения: при проектировании и строительстве в зонах затопления необходимо предусматривать инженерную защиту от затопления и подтопления зданий. П. Санитарно-защитная зона предприятий Ограничения: 1. Не допускается размещать жилые здания, детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, учреждения здравоохранения и отдыха, спортивные сооружения, сады, парки, огороды.

27 Карта дополнительных ограничений 2. Размещение новых предприятий и реконструкция существующих возможны только по согласованию с соответствующими центрами Государственного санитарно- эпидемиологического надзора и комитетами по охране природы при положительном заключении государственной экологической экспертизы.

28 Карта дополнительных ограничений 3. Реконструкция существующих усадебных жилых домов возможна с увеличением общей площади строения, принадлежащей каждому собственнику, не более чем на 30 %. 4. В зоне П виды использования, указанные в п.1, могут быть разрешены в виде исключения при условиях: соответствия разрешенным видам использования для соответствующей территориальной зоны; наличия положительного заключения соответствующего центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

29 Карта дополнительных ограничений О. Зона особо охраняемых природных территорий Ограничения: не допускаются размещение строительства на территории охраняемых природных ландшафтов, а также несанкционированная вырубка деревьев и кустарника, иные нарушения ландшафта.

30 Основные этапы разработки схем зонирования определение состава и положения территориальных (функциональных) зон; соотнесение территориальных (функциональных) зон с зонами ограничений градостроительной деятельности; тенденции градостроительного развития территорий; планируемые и осуществляемые градостроительные изменения.

31 Основные этапы разработки схем зонирования Этап предварительного решения зонирования связан с разграничением территории города, иного поселения, части города на зоны с установлением по ним усредненных зональных требований к осуществлению градостроительной деятельности. Границы зон определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.

32 Основные этапы разработки схем зонирования При этом зонирование производится параллельно по следующим видам: функциональному назначению территорий; характеру и степени их освоенности; развитию транспортной, инженерной и социальной инфраструктур; поддержанию качества природных ресурсов, комплексов природной и историко-культурной среды.

33 Основные этапы разработки схем зонирования Зонирование производится в следующей последовательности: первым - зонирование территорий по их функциональному назначению, которое является базовым, вторым - зонирование территорий по характеру и степени их освоенности, затем - остальные виды зонирования.

34 Основные этапы разработки схем зонирования В заключение путем взаимного наложения указанных видов зон выделяются интегрированные зоны. Соответственно для этих зон устанавливаются интегрированные зональные градостроительные требования к использованию территорий города, иного поселения. Установленные градостроительные требования распространяются на все расположенные в каждой из таких зон объекты недвижимости (земельные участки, здания и сооружения).

35 Состав схем зонирования Схемы разрабатываются в составе текстовых и графических материалов зонирования. В графических материалах, в привязке к разгруженной картографической подоснове отображаются расположение и границы зон каждого из видов (типов) и интегрированных зон.

36 Состав схем зонирования Графические материалы схемы зонирования города (на примере России) в целом выполняются в масштабе: 1:1000-1: для малых городских поселений; 1:5000-1: для средних, больших городов; 1: : для крупных, крупнейших и сверхкрупных городов. Графические материалы схемы зонирования части города выполняются в масштабе 1: :2000.

37 Виды зон и их характеристики 1. Виды зон по функциональному назначению (в скобках указаны основные функции): зоны городского центра (межселенное и общегородское социально-культурное обслуживание, административное и хозяйственное управление, кредитно- финансовая, научная, проектная, образовательная и общественная деятельность); жилые зоны (проживание населения; проживание населения в сочетании с ведением индивидуального подсобного хозяйства или с отдыхом);

38 Виды зон и их характеристики производственные зоны (промышленное и опытное производство (или добыча и обогащение полезных ископаемых) высокой санитарной вредности, большой водоемкости, энергоемкости, грузоемкости, потребности в трудовых ресурсах по действующей классификации; промышленное и опытное производство (или добыча и обогащение полезных ископаемых) средней санитарной вредности, экологической опасности, средней водоемкости, энергоемкости, большой и средней грузоемкости, потребности в трудовых ресурсах по действующей классификации; промышленное и опытное производство, совместимое с проживанием населения;

39 Виды зон и их характеристики зоны сельскохозяйственного производства с основной функцией: интенсивное животноводство низкой и средней санитарной вредности; интенсивное садоводство и овощеводство;

40 Виды зон и их характеристики научно-образовательные зоны (научные исследования; высшее образование, научные исследования; специальное образование); зоны инженерных и транспортных инфраструктур (инженерное и транспортное обслуживание города);

41 Виды зон и их характеристики зоны внешнего транспорта и внешних инженерных коммуникаций (железнодорожного транспорта (обслуживание внешних пассажирских и грузовых перевозок; обслуживание узлов и коммуникаций внешнего железнодорожного транспорта); речного или морского порта (обслуживание речных (морских) внешних пассажирских и грузовых перевозок; обслуживание сооружений и судов речного (морского) транспорта); аэропорта (обслуживание воздушных пассажирских и грузовых перевозок; обслуживание сооружений и судов воздушного транспорта); внешнего и скоростного городского автотранспорта (обслуживание внешних и скоростных пассажирских и грузовых связей с пригородами и между районами города);

42 Виды зон и их характеристики внешних инженерных коммуникаций с основной функцией: обслуживание трубопроводов; обслуживание ЛЭП; обслуживание линий связи;

43 Виды зон и их характеристики рекреационные зоны (отдых в стационарных рекреационных учреждениях; лечение, оздоровление, спорт, туризм в стационарных учреждениях; их обслуживание; массовый кратковременный отдых вне стационарных рекреационных учреждений; оздоровление, спорт, туризм; их обслуживание);

44 Виды зон и их характеристики зоны охраны среды (природоохранные зоны (восстановление и охрана природных ландшафтов, городских парков, береговых линий и др.); историко-культурные заповедные зоны (восстановление и охрана ансамблей и комплексов памятников истории и культуры, исторических центров, парков, садов, бульваров, культурных слоев древних городов);

45 Виды зон и их характеристики зоны специального назначения (военных городков, полигонов, пенитенциарных учреждений и т.п.; мест захоронений; объектов коммунального хозяйства со специальными инженерными сооружениями высокой и средней санитарной вредности; мест складирования и хранения энергоносителей, химикатов и других товаров высокой взрыво-пожарности и санитарной вредности; обслуживание бытовых нужд населения, хранение и обслуживание средств городского транспорта, складирование и хранение товаров средней и низкой взрывопожароопасности и санитарной вредности ).

46 Виды зон и их характеристики 2. Виды территориальных зон по характеру и степени освоенности их территории (в скобках указаны основные виды среды): зона жилой застройки (многоэтажная, средней этажности, малоэтажная застройка, ансамбли гражданских зданий, усадебная застройка); зоны промышленной застройки (крупные, средние и малые производственные комплексы);

47 Виды зон и их характеристики зоны сельскохозяйственной застройки (животноводческих, птицеводческих, звероводческих комплексов и ферм; парниковых и тепличных предприятий; зернохранилищ, овощехранилищ, плодохранилищ);

48 Виды зон и их характеристики зоны общественной застройки (многоэтажных зданий учреждений; зданий учреждений средней и малой этажности; комплексов крупных и средних зальных зданий, арен и спортивных сооружений; небольших комплексов (детские сады, школы, больницы, санатории, дома отдыха);

49 Виды зон и их характеристики зоны исторической застройки (архитектурные ансамбли и комплексы памятников истории и культуры, рядовая историческая застройка); зоны железных дорог (железнодорожные узлы и коммуникации); зоны водных коммуникаций и сооружений (реки, каналы, акватории, портовые сооружения);

50 Виды зон и их характеристики зоны скоростных автодорожных коммуникаций (скоростные автодороги, транспортные развязки); зоны городских и районных улиц, проспектов, дорог, площадей; зоны магистральных ЛЭП и их подстанций (ЛЭП и их подстанции);

51 Виды зон и их характеристики зоны открытых пространств естественного и культурного природного ландшафта (покрытые лесом и кустарником территории; открытые пространства);. зоны восстанавливаемого нарушенного природного ландшафта.

52 Виды зон и их характеристики 3. Виды зон по обеспеченности объектами транспортной, инженерной, социальной инфраструктур, в том числе: железных дорог; скоростных вылетных автодорог; городского водопровода; городской канализации; теплоснабжения; газоснабжения; электроснабжения; связи; зоны услуг, предоставляемых объектами городской социальной инфраструктуры (объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения).

53 Виды зон и их характеристики 4. Виды зон по поддержанию градостроительными средствами качества природных ресурсов, комплексов природной и историко-культурной среды, иных объектов градостроительной деятельности особого регулирования: зоны защиты природных ресурсов (водоохранные, лесоохранные и т.п.); зоны защиты природной среды (буферные зоны особо охраняемых природных объектов и ландшафтов);

54 Виды зон и их характеристики санитарно-защитные зоны; зоны защиты историко-культурной среды (буферные зоны особо охраняемых объектов историко-культурной среды и памятников истории и культуры); зоны ограничения хозяйственной и рекреационной деятельности; зоны поддержания условий восприятия архитектурных объектов;

55 Виды зон и их характеристики зоны защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территории чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; зоны с экстремальными природно- климатическими условиями.

56 Распределение территории зоны по функциональному назначению В каждой зоне устанавливается значение доли площади зоны, предназначенной для осуществления: основных функций; функций, сопутствующих основным (обслуживающих основные функции и связанных с их осуществлением); прочих функций.

57

58 Функциональные зоны (г.Гомель 2002 г.)