Проект «Большой розницы» и комментарии по отдельным вопросам Москва, август 2011 Невмержицкая Наталья

Конкурсы на статус ГП

3 Правила деятельности Гарантирующих поставщиков: Ответственность ГП за качество обслуживания потребителей в Основных положениях функционирования розничных рынков устанавливаются обязательные требования к качеству обслуживания клиентов, в т.ч. новое !!! В течение 1 года после вступления в силу Основных положений функционирования розничных рынков ГП обязаны разработать и внедрить стандарты обслуживания клиентов, соответствующие установленным требованиям к качеству их обслуживания !!! НЕСОБЛЮДЕНИЕ установленных требований может повлечь лишение статуса ГП новое новое соблюдение сроков заключения договоров наличие центров очного и заочного обслуживания клиентов, в том числе бесплатных каналов связи с ГП прием показаний приборов учета способами, допускающими возможность их удаленной передачи (телефон, сеть Интернет и др.) качественное и своевременное выставление счетов на оплату э/э, в том числе способами, допускающими возможность их удаленной передачи обеспечение возможности внесения платы по договору различными способами, в том числе напрямую гарантирующему поставщику без оплаты комиссии организация службы приема обращений клиентов по вопросам поставки некачественной э/э или прекращения поставки э/э, оперативного оповещения о причинах нарушений и о сроках их устранения организация приема всех обращений клиентов в адрес ГП, в том числе посредством телефона, сети «Интернет», электронной почты, а также качественного и оперативного ответа на них с обеспечением решения вопроса клиента за 1 обращение

4 Основания и порядок смены ГП ликвидация действующего ГП Когда проводятся конкурсы на присвоение статуса ГП: нарушения со стороны действующего ГП должен соответствовать финансовым требованиям Повышение ответственности участника конкурса должен быть участником оптового рынка Создание единого центра ответственности за проведение конкурсов – Минэнерго России добровольный отказ действующего ГП от статуса очередных конкурсов НЕТ! не является должником по оплате э/э и услуг по передаче обязательства погасить кредиторам задолженность предыдущего ГП Если конкурс признан несостоявшимся - статус присваивается территориальной сетевой организации (не более чем на год) ключевой критерий выбора нового ГП!!! новое

Нарушения со стороны действующего ГП Неплатежеспособность –Лишение статуса субъекта ОРЭМ, либо долг более 2-х расчетных периодов на РРЭ (по инициативе кредиторов) Нарушение антимонопольного законодательства –Два оборотных штрафа за 6 месяцев на усмотрение ФОИВ Позиция НП ГП и ЭСК: ПРОТИВ –Двойное наказание по одному и тому же нарушению –Коррупциогенный фактор (не определены условия когда ФОИВ должен принять такое решение, когда отказать) Нарушение требований к качеству обслуживания потребителей –10 нарушений по мнению ФАС или ФОИВ в области защиты прав потребителей в течение 6 месяцев Позиция НП ГП и ЭСК: ПРОТИВ –Трактовка требований по качеству слишком широкая –Существенно зависит от того, в каком объеме расходы на выполнение этих требований включены в сбытовую надбавку –Коррупциогенный фактор –За период смены ГП по этому основанию могут возникнуть серьезные долги на ОРЭМ и перед сетевыми организациями –Стимулирование к выполнению требований по качеству должно обеспечиваться системой штрафующих/повышающих коэффициентов к сбытовой надбавке

Критерии выбора победителя Сумма долга (если покрывает все 100%м долга + величина сбытовой надбавки) Позиция НП ГП и ЭСК Выигрыш по обещанной сумме – высокие риски неплатежей по реструктуризированной задолженности Необходимо учитывать надежность «обещаний» через критериальную оценку заявителя и его опыта работы на розничных рынках

Система договорных отношений

8 Заключение договоров между потребителями (покупателями) э/э и ГП: Виды договоров, заключаемых с ГП Договор ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ (договор публичный) Договор КУПЛИ - ПРОДАЖИ (ПОСТАВКИ) э/э (договор публичный) Виды договоров, заключаемых ГП с потребителями (покупателями): ГП продает э/э (мощность), а также самостоятельно или через привлеченных 3-х лиц оказывает услуги по передаче э/э и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения э/э. ГП несет перед потребителем (покупателем) ответственность за действия 3-х лиц. Потребитель (покупатель) оплачивает приобретаемую э/э (мощность) и оказанные услуги. По требованию потребителя (покупателя) ГП обязан урегулировать от ИМЕНИ и в интересах потребителя (покупателя) отношения по ОДУ. Права и обязанности возникают непосредственно у потребителя (покупателя). ГП только продает э/э (мощность). Потребитель (покупатель) оплачивает приобретаемую э/э (мощность) и ОБЯЗАН сам заключить договор на передачу э/э. Продажа э/э (мощности) по договору купли-продажи начинается с указанной в нем даты и времени, НО НЕ РАНЕЕ даты заключения договора на передачу э/э. новое новое

9 Правила заключения договоров между потребителями(покупателями) э/э и ГП НОВАЯ ОБЯЗАННОСТЬ ГП по ПУБЛИКАЦИИ ФОРМ ДОГОВОРОВ допускается разработка нескольких форм договора по числу основных групп потребителей ГП обязан разработать, разместить в центрах очного обслуживания и опубликовать на своем сайте (в официальных печатных изданиях) ФОРМУ договора энергоснабжения и ФОРМУ договора купли-продажи (поставки) э/э. ГП обязан вносить изменения в форму договора в течение 1 месяца с даты вступления в силу изменений в Основные положения функционирования розничных рынков содержание которых предписано Основными положениями функционирования розничных рынков, и которые подлежат включению в договор содержание которых предписано Основными положениями функционирования розничных рынков в виде исчерпывающего перечня вариантов их применения, с указанием в форме договора исчерпывающего перечня таких вариантов для каждого условия ФОРМА договора обязательно должна включать условия: ФОРМА договора может быть использована любым потребителем при подаче документов на заключение договора с ГП, при этом: потребитель выбирает и указывает в проекте договора подходящий для него вариант из указанного в форме договора перечня допустимых условий потребитель заполняет проект договора в части своих реквизитов потребитель вправе сформулировать разногласия по какому-либо условию из формы договора новое новое новое

10 Правила заключения договоров между потребителями (покупателями) э/э и ГП: Существенные условия договора КУПЛИ-ПРОДАЖИ (ПОСТАВКИ) э/э предмет договора дата и временя начала продажи э/э (мощности), НО НЕ РАНЕЕ даты заключения договора на передачу э/э Существенные условия договора купли-продажи (поставки) э/э: обязанность потребителя заключить договор на передачу э/э и уведомить ГП об этом точки поставки по договору требования к надежности и качеству поставляемой э/э порядок определения фактического объема потребления и стоимости э/э (мощности) порядок учета э/э (мощности) с использованием приборов учета, порядок взаимодействия сторон в процессе такого учета, характеристики приборов учета, а также обязанность потребителя (покупателя) по оборудованию точек поставки по договору приборами учета ответственность сторон договора за неисполнение обязательств права потребителя – обязательность раскрытия в договоре!! требовать пересмотра диапазона ЧЧИМ по результатам контрольного замера на выбор им ценовой категории из полного перечня всех ценовых категорий на досрочное расторжение договора с ГП (при выполнении ряда условий) на выбор любого прибора учета, который соответствует установленным требованиям, а также на выбор любого лица, которое будет устанавливать ПУ новое !!! НЕТ договорных годовых/за месяц объемов потребления и ответственности за их несоблюдение

11 Правила заключения договоров между потребителями (покупателями) э/э и ГП: Существенные условия договора ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ ВСЕ существенные условия договора купли-продажи (поставки) э/э, кроме условия об обязанности потребителя заключить договор на передачу э/э Существенные условия договора энергоснабжения: обязанность ГП заключить договор на передачу э/э и урегулировать иные отношения ВСЕ существенные условия договора по передаче э/э в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче э/э и оказания этих услуг категория надежности электроснабжения энергопринимающих устройств потребителя э/э новое

12 Правила заключения договоров между потребителями (покупателями) э/э и ГП: ПЕРЕЧЕНЬ документов для заключения договора с ГП проект договора, составленный на базе разработанной ГП формы договора (по желанию) правоустанавливающие документы заявителя (устав, свидетельство, паспорт и т.д.) Перечень документов для заключения договора с ГП: документы, подтверждающие принадлежность заявителю энергопринимающего устройства или земельного участка, снабжение э/э которых требуется выписка из договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенных энергосбытовой организацией с потребителями, с указанием сведений о сроках начала и окончания поставки э/э по каждой точке поставки по каждому такому потребителю, о каждой такой точки поставки (предоставляется ЭСК) документы о технологическом присоединении энергопринимающего устройства (при их наличии) документы о надлежащем техническом состоянии энергопринимающего устройства документы об установке и приемке в эксплуатацию приборов учета (при их наличии) документ, подтверждающий наличие технологической и (или) аварийной брони (при наличии) иные документы, необходимые для заключения договора на передачу э/э в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче э/э и оказания этих услуг (если подается заявка о заключении договора энергоснабжения) новое

13 Правила заключения договоров между потребителями (покупателями) э/э и ГП ПРАВО ПОТРЕБИТЕЛЯ ОТКАЗАТЬСЯ от ДОГОВОРА ПОЛНОСТЬЮ или ЧАСТИЧНО не позднее чем за 10 дней до даты расторжения договора оплатить счет, выставленный ГП, и включающий стоимость потребленной э/э (мощности), а также сумму компенсации, обусловленной наличием у ГП приготовлений в целях обеспечения поставки э/э (мощности) в течение всего срока действия договора не позднее чем за 10 дней до даты расторжения договора обеспечить оснащение точек поставки по договору приборами учета электрической энергии Условия реализации потребителем ПРАВА полного отказа от договора с ГП: новое Условия реализации потребителем ПРАВА частичного отказа от договора с ГП: ВСЕ условия, которые определены для реализации ПРАВА полного отказа от договора с ГП потребитель (покупатель), в случае если им с ГП заключен договор энергоснабжения, обязан оплачивать ГП услуги по передаче э/э в объеме всего фактического потребления э/э новое уведомить ГП об отказе от исполнения договора полностью или частично в письменной форме не менее чем за 30 дней до предполагаемой им даты прекращения исполнения договора Порядок действий потребителя при отказе от договора с ГП: !!! Договор остается БЕЗ изменений, если потребитель не уведомил об отказе, либо если уведомил, но не выполнил указанные условия

14 Правила заключения договоров между потребителями (покупателями) э/э и ГП право ГП полностью ОТКАЗАТЬСЯ от договора, заключенного с ЭСК неисполнении или ненадлежащем исполнении энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией обязательств по оплате э/э (мощности) по договору Условия реализации ГП ПРАВА полного отказа от договора с ЭСК: новое уведомить ЭСК об отказе от исполнения договора полностью за 10 дней до предполагаемой им даты прекращения исполнения договора Порядок действий ГП при отказе от договора с ЭСК: !!! Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей такой энергосбытовой (энергоснабжающей) организации ГП обеспечивает их принятие на обслуживание по установленной процедуре новое

15 Правила заключения договоров между потребителями (покупателями) э/э и ГП ГП и граждане-потребители, ГП и исполнители коммунальных услуг (УК и ТСЖ) Граждане – потребители коммунальной услуги электроснабжения (определяемые по постановлению Правительства РФ 354) ГРАЖДАНЕ – потребители: новое ГП взаимодействует с ними в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг (постановление Правительства РФ 354) ИНЫЕ граждане – потребители электрической энергии ГП взаимодействует с ними в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков Исполнители коммунальных услуг в лице УК и ТСЖ ГП взаимодействует с ними в соответствии с Правилами, обязательными при заключении договора с РСО (проект постановления Правительства РФ разрабатывается Минрегионом), и Основными положениями функционирования розничных рынков Граждане – потребители коммунальной услуги электроснабжения (определяемые по постановлению Правительства РФ 354) ГРАЖДАНЕ – потребители:

Оценка предложений по системе договоров Отказ от договорных объемов лишает ГП возможности прогнозировать свои объемы в процессе тарифного регулирования, определять размер компенсации выпадающих доходов, определять размер ответственности перед потребителем Сложность определения, какое именно количество вариантов и по каким позициям должно быть определено в публичных формулярах договоров (учитывая возможные последствия в виде наказания ФАС за невыполнение требований о раскрытии информации)

Коммерческий учет на розничных рынках

18 Организация коммерческого учета на розничных рынках (1) Требования к ПУ: класс точности; обеспечение почасового учета (к потребителям свыше 750 кВА и к производителям) Повышение ответственности в части определения реальных объемов производства, передачи, потребления электрической энергии, а также потерь в сетях - на основе показаний приборов учета (ПУ): установки, допуска в эксплуатацию, поверки, демонтажа, замены приборов учета снятия и предоставления показаний приборов учета заинтересованным сторонам первые 2 месяца: по показаниям контрольного ПУ (если есть) или по аналогичному месяцу прошлого года (если тогда был установлен ПУ) или по прошлому месяцу далее – применение расчетных способов, стимулирующих к установке приборов учета Определены регламенты процедур: Ответственность потребителя в случае отсутствия учета или непредоставления данных расчетного ПУ: проведения контрольных проверок составления баланса электрической энергии в регионе

19 Организация коммерческого учета на розничных рынках (2) собственник э/установки (может привлечь любое лицо, соотв. требованиям законодательства) Обязанность по установке приборов учета: в случае неустановки – сетевая организация (ТСО) Допуск приборов учета в эксплуатацию: совместно ТСО, ГП (ЭСК) и потребитель потребитель в ГП (ЭСК) в ТСО Предоставление показаний приборов учета: потребитель в ГП (ЭСК) и в ТСО если заключен договор э/снабжения если заключены договоры купли- продажи и передачи э/э ГП (ЭСК) ТСО если такое соглашение заключено между ГП (ЭСК) и ТСО Составление баланса электроэнергии: ТСО в ГП

20 Организация коммерческого учета на розничных рынках (3) механизмы выявления: проверка снятия показаний, состояния приборов учета и схем подключения Потери: ответственность : выявляет ТСО, приглашает ГП (ЭСК) выявленное безучетное потребление – ГП невыявленное безучетное потребление – ТСО бездоговорное потребление – ТСО Проверки приборов учета: инструментальные: контрольные:плановые: внеплановые: визуальный осмотр + снятие показаний не реже 1 раза в год в соответствии с планом-графиком: разработан ТСО, согласован с ГП (ЭСК) по заявлению ГП (ЭСК) или потребителя с помощью контрольно- диагностического оборудования количество ограничено (не более 10% точек поставки по плану-графику)

Коммерческий учет VS потери Предпосылка : так как ТСО отвечают за потери, они заинтересованы в корректном КУ Когда это не работает: Учет внутри МКД (сеть заинтересована только в установке общедомового учета) Учет по опосредованным присоединениям Норматив потерь выше факта (2/3 случаев) Кроме того: ТСО покупает нормативные и сверхнормативные потери по единой цене – не только отсутствуют стимулы, но еще могут заработать на этом – повод для сговора с потребителем

Оценка предложений по коммерческому учету Что не устраивает: Установка/проверка приборов учета внутри МКД и по опосредованным присоединениям обязанность ТСО, а не ГП, который наиболее заинтересован в этом Предложение – в данных случаях должен устанавливать ГП Эксклюзивное право ТСО на проведение контрольных, в том числе инструментальных проверок Предложение – ГП также должен иметь возможность проведения контрольных проверок Передача ежемесячно всех первичных данных по показаниям из ГП в ТСО - лишний документооборот Предложение – выборочный контроль 20% точек поставок по запросу ТСО