НАЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСПОЗИЦИЯ ДИРЕКТИВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО ОХРАНЕ ТРУДА – oпыт польской трансформации д-р инж. Зофиа Павловска Центральный Институт Охраны Труда – Национальный Исследовательский Институт

Содержание: 1 Основные цели гармонизации законодательства в области охраны труда 2. Национальная транспозиция директив Европейского Союза по охране труда - пример Польши 3.Издержки и преимущества внедрения гармонизированных требований 4.Поддержка внедрения директив Европейского Союза по охране труда в Польше

1. Основные цели гармонизации законодательства в области охраны труда

Bо всем мире ежегодно: 2.34 млн. человек погибает от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 317 млн. человек получают серьезные несмертельные травмы По оценкам МОТ, 2008

Bо всем мире ежегодно: общие потери от этих несчастных случаев и ухудшений здоровья составляют 4% мирового валового внутреннего продукта, что в 20 с лишним раз больше, чем сумма официальной помощи в целях развития. По оценкам МОТ, 2005

Хорошие условия труда относятся к основным правам человека и основополагающим принципам Программы достойного труда MOT,2011 Обеспечение охраны труда является важнейшим направлением социальной политики Европейского Сообщества пар. 1 ст. 137 Договора о ЕС

Стандартизованный коэффициент (на лиц) несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в ЕС – 2007 Несчастные случаи на производстве в ЕС-15 Source: Eurostat Стандартизованный коэффициент (на лиц; 3 дня абсенции) несчастных случаев на производстве в ЕС – 2007 Source: Eurostat

Основные цели: предотвращение "социального демпинга", уменьшение социально-экономических потерь, связанных с неправильными условиями труда, социальная интеграция в рамках процесса экономической интеграции и либерализации, достижение высокого уровня защиты безопасности и здоровья работников во всех странах ЕС, в соответствии с требованиями Рамочной Директивы 89/391/ЕЕС. Договор о функционировании Европейского Союза Статья 153 Улучшение трудовой среды в интересах охраны здоровья и безопасности работников и условий труда Социальные директивы Европейского Союза

Основные цели: Устронение технических барьеров, особенно связанных с безопасностью продуктов Создание системы, которая гарантирует безопасность продуктов (веществ, машин, оборудования), употребляемых в процессе производства Договор о функционировании Европейского Союза Статья 114 Меры по сближению законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов, которые посвящены созданию или функционированию внутреннего рынка Директивы, касающиеся функционирования внутреннего рынка Европейского Союза

Основные принципы обеспечения охраны труда в Европейскм Союзе установлены в РАМОЧНОЙ ДИРЕКТИВЕ CОВЕТА от 12 июня 1989 г. О ВВЕДЕНИИ МЕР, СОДЕЙСТВУЮЩИХ УЛУЧШЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ (89/391/ЕЕС) Все директивы Европейского Союза и законодательные акты государств-членов в сфере охраны труда должны следовать этим принципам

2. Национальная транспозиция директив Европейского Союза по охране труда - пример Польши

ТРАНСПОЗИЦИЯ И ВНЕДРЕНИЕ ДИРЕКТИВ 1. Транспозиция в национальное законодательство 2. Разработка инструментов, позволяющих внедрить требования законов в практику Обучение, информирование и продвижение Внедрение разработаных инструментов Надзор и контроль за соблюдением законов

Правовая система охраны труда в Польше Конституция Республики Польша Трудовой кодекс (Гл. 10) Другие законы Технические стандарты (PN, PN-EN) Исполнительные акты, непосредственно развивающие положения гл. 10 Трудового кодекса, а также общие правила, касающиеся конкретных отраслей производства или видов работ о Гостехинспекции, о Госсанинспекции, о Гостехнадзоре, о нормализации и т. д Нормы, касающиеся других областей права и регулирующие отношения в сфере безопасности и гигиены труда: определяются строительным правом, горным и геологическим правом, атомным правом и т. д.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСПОЗИЦИЯ ДИРЕКТИВ 89/391/EEC Рамочная Директива 89/391/EEC отдельные директиы в рамках толкования Статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС Трудовой кодекс Исполнительные акты Другие законы

3. Издержки и преимущества внедрения гармонизированных требований

Оценка издержек и преимуществ внедрения гармонизированных требований на польских предприятях

Оценка изменений в практике польских предприятий

Какие новые требования введены гармонизированными законами? Какие действия связаны с исполнением этих требований? Какие будут издержки этих действий? Оценка издержек внедрения гармонизированных требований

Работодатель должен: проводить анализ рабочих станций, в целях оценки и улучшения условий безопасности и гигиены труда работников принять необходимые меры для устранения риска, обнаруженного на основе оценок обеспечить информирование и обучение работников обеспечить консультации и участие работников ДИРЕКТИВА СОВЕТА 90/270/ЕЕС от 29 мая 1990 г. о минимуме требований безопасности и гигиены труда при работе c экранными устройствами ( пятая отдельная директива в рамках толкования Статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС) ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ

Работодатель должен: Обеспечить соответствующую проверку глаз и зрения и - если это необходимо - средства коррекции Обеспечить оборудование рабочих станций согласно требованиям Планировать деятельность исполнителя таким образом, чтобы ежедневная работа за экраном периодически прерывалась или заменялась другой работой. ДИРЕКТИВА СОВЕТА от 29 мая 1990 г. о минимуме требований безопасности и гигиены труда при работе c экранными устройствами ( пятая отдельная директива в рамках толкования Статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС) ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ДИРЕКТИВА СОВЕТА 90/270/ЕЕС от 29 мая 1990 г. о минимуме требований безопасности и гигиены труда при работе c экранными устройствами ( пятая отдельная директива в рамках толкования Статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС) ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ

1,73 миллионов рабочих станций, 1998 год Оборудование рабочих станций согласно требованиям: 17,5 миллионов евро Очки для коррекции: 0,75 миллионов евро Оценка издержек внедрения директивы 90/270/ЕЕС Предположения : 80% издержек изменений оборудования рабочих станций - это издержки, которые несут работодатели на запланированные изменения этого оборудования Очки для коррекции нужны 5% работников

Издержки, которые несут работодатели на обеспечение охраны труда согласно ранее действующему законодательству: 17,3 миллионов евро, включая: Издержки на обучение: 10,5 миллионов евро Издержки на информирование: 5,3 миллионов евро Издержки на анализ рабочих станций: 1,5 миллионов евро Оценка издержек внедрения директивы 90/270/ЕЕС

18 евро для 1 работодателя Издержки внедрения директивы 90/270/ЕЕС: ok. 18,25 миллионов евро

Внедрение директивы 90/270/ЕЕС – изменения на рабочих местах CIOP-PIB, 2010

Применение директивы 90/270/ЕЕС – издержки CIOP-PIB, 2010

Уменьшение дискомфорта глаз при работе: 61,6% работников Уменьшение дискомфорта опорно-двигательного аппарата: 56,1% работников повышение качества работы: 57,5% работников повышение удовлетворенности работой: 47,9% работников. Применение директивы 90/270/ЕЕС не влияет на уменьшение абсентеизма и стресса на работе. Применение директивы 90/270/ЕЕС – преимущества

Издержки внедрения директивы Совета 89/655/ЕЕС от 30 ноября 1989 г о минимуме требований к безопасности и гигиене труда при использовании в процессе работы рабочего оборудования (95/63/WE oraz 2001/45/WE) Издержки, связанные с корректировкой машин и оборудования, согласно новым требованиям: 11 миллионов евро Издержки, связанные с обеспечением согласования машин и оборудования требованиям действующего законодательства: 67 миллионов евро

4. Поддержка внедрения директив Европейского Союза по охране труда в Польше

БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА ЧЕЛОВЕКА В РАБОЧЕЙ СРЕДЕ ( ) ГАРМОНИЗАЦИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА В ПОЛЬШЕ СО СТАНДАРТАМИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ( ) (2005 – 2007) утвержденные постановлениями Совета Министров НАРОДНЫЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ПРОГРАММЫ

Главная цель программы: Разработка и популяризация правовых, организационных и технических решений, поддерживающих достижение в Польше состояния безопасности и гигиены труда в соответствии с требованиями директив Европейского Союза

Разработка: инструментов, позволяющих внедрить в правовую практику в Польше: o конвенции Международной организации труда (МОТ) o директив Еропейского Союза (ЕС) o международных и европейских стандартов новых технических и организационных решений Новых просветительных и учебных материалов Результаты:

РАЗРАБОТКА СТАНДАРТОВ, КАСАЮЩИХСЯ: Методов исследования химических веществ на рабочем месте Методов исследования в области акустики и механических колебаний Требований к безопасности машин и технического оснащения, а также эргономии Методов проверки средств индивидуальной защиты Методов исследования электромагнитных полей Управления безопасностью труда Результаты:

Польские стандарты PN-N PN-N-18001:2004 спецификации (минимальные критерии) PN-N-18004:2001 практическое руководство по внедрению систем управления PN-N руководство по аудиту систем управления PN-N-18002:2000 руководство по оценке риска

ПОЛЬСКИЙ СТАНДАРТ PN-N Этот стандарт представляет собой руководство о том, как следует проводить оценку профессиональных рисков на рабочем месте. Данное руководство может применяться во всех организациях

В стандарте представлены: Основные цели оценки профессиональных рисков Общие принципы организации оценки рисков Общие правила отбора лиц для проведения оценки Процесс оценки профессиональных рисков Общие правила планирования мер на основе проведенной оценки рисков