Тема Аттестация рабочих мест с ПЭВМ по условиям труда (с учетом требований нового «Порядка аттестации») Мероприятия по обеспечению безопасности рабочих мест с компьютерной техникой и улучшению условий труда 1 Афанасьев Анатолий Иванович руководитель Центра по контролю условий труда «Циклон-Тест», эксперт ССОТ Тел: (495) , доб. 215, 225 тел.моб.: (8-916) эл.почта:

Аттестация рабочих мест с ПЭВМ по условиям труда 2 Причины, требующие особого подхода к вопросам аттестации рабочих мест с компьютерной техникой по сравнению аттестацией других рабочих мест. Методология определения объема необходимых инструментальных измерений факторов вредности на рабочих местах. Методология объединения рабочих мест в аналогичные. Минимизация затрат на выполнение измерений. "Типичные" факторы, контролируемые на рабочих местах с ПЭВМ. Методология выполнения измерений по каждому из факторов. Рекомендации по гигиенической оценке. Анализ существующих нестыковок в действующих в настоящее время в России нормативных документах, устанавливающих требования к работе с ПЭВМ и требования по гигиенической оценке рабочих мест с ПЭВМ. Рекомендации по наиболее оптимальным и юридически грамотным путям решения вопросов. Ошибки в выполнении измерений и в интерпретации результатов измерений, приводящие к неверной гигиенической оценке рабочих мест по условиям труда, к технически и организационно неверным и дорогостоящим решениям по устранению "не существующих" несоответствий. Оформление результатов аттестации. Практические рекомендации по оформлению. Формы протоколов. Планы мероприятий по результатам аттестации рабочих мест. Анализ эффективности и целесообразности реализаций тех или иных "типичных" технических решений в устранении зафиксированных в процессе аттестации несоответствий.

Мероприятия по обеспечению безопасности рабочих мест с компьютерной техникой и улучшению условий труда 3 Практические рекомендации по снижению электромагнитных полей на рабочих местах с ПЭВМ и обеспечению их в соответствии с действующими нормами (требования к помещениям, организация электропитания и заземления, рациональная и безопасная планировка рабочих мест, ввод в эксплуатацию и техническое обслуживание). Типичные ошибки в организации рабочих мест, приводящие к повышению уровня электромагнитных полей. Практические рекомендации по обеспечению требований по визуальным эргономическим параметрам. Типичные ошибки в организации рабочих мест и режимах работы оборудования, приводящие к ухудшению визуальных эргономических параметров Практические рекомендации по обеспечению требований по параметрам световой среды. Типичные ошибки в организации рабочих мест, в использовании осветительного оборудования, приводящие к несоответствию по требованиям к освещению. Напряженность труда, режим труда и отдыха для работающих с ПЭВМ. Регламентированные перерывы. Правовые аспекты данного вопроса. Типичные ошибки в организации регламентированных перерывов. Льготы, надбавки, компенсации для работающих с ПЭВМ. Взаимосвязь их с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда. Обучение персонала правилам безопасности при работе с компьютерной техникой. Требования к инструкциям по охране труда пользователей ПЭВМ.

Аттестация рабочих мест с ПЭВМ по условиям труда Причины, требующие особого подхода 4 ПЭВМ – относительно новый вид техники, к которому нужно еще привыкать. Для многих пользователей компьютер – пока еще монстр, от которого можно ожидать всяческих бед. В какой-то степени, такое опасение оправдано, так как среди потенциальных факторов вредности существенны такие факторы, как электромагнитные поля «не имеющие ни цвета, ни запаха», реальную опасность которых можно оценить только проведя измерения специальными приборами.

Аттестация рабочих мест с ПЭВМ по условиям труда Причины, требующие особого подхода 5 Аттестация рабочих мест – это то действие, где сталкиваются (перекрещиваются) интересы работников, работодателей, контролирующих структур. У каждой стороны свое мнение и свой взгляд на ситуацию. Проблем много из-за нечетких формулировок в нормативных документах и даже отсутствия в этих документах некоторых принципиальных моментов (норм, методик контроля некоторых параметров)

Аттестация рабочих мест с ПЭВМ по условиям труда 6 В сложившейся ситуации имеющегося пока недоверия к ПЭВМ и неточности формулировок нормативных документов вопрос проведения грамотной, качественной и объективной аттестации таких рабочих мест имеет первостепенное значение для служб охраны труда

Основополагающие документы по аттестации рабочих мест 7 Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. 197-Ф3 "Трудовой кодекс Российской федерации« (статья 212) " «Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Утверждено Постановление Минтруда и социального развития РФ 12 от 14 марта 1996 г. (до 1 сентября 2008 года) «Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда» Утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ 569 от 31 августа 2007 г. (с 1 сентября 2008 года)

Нормативная база по аттестации рабочих мест 8 Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. (с ) Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в отдельных отраслях народного хозяйства (???!!!) Руководство Р "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда." Санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы, методики на измерения факторов вредности, присутствующих на рабочих местах Стандарты системы ССБТ, стандарты по методам измерений, стандарты по нормам на безопасность оборудования Правила по охране труда, правила безопасности, инструкции по охране труда в соответствии с направленностью деятельности предприятия Постановления, нормативы по бесплатной выдаче рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и СИЗ Постановления, нормативы по предоставлению компенсаций на тяжелых и вредных условиях труда, дополнительным гарантиям Тарифно-квалификационные справочники по профессиям

Нормативная база по аттестации рабочих мест (нюансы) 9 Нужно быть особенно «аккуратным» в использовании при аттестации рабочих мест различных ведомственных «Положений» по аттестации в отдельных отраслях хозяйственной деятельности. Опыт показывает: из-за имеющихся в этих документах нестыковок с общероссийскими документами у предприятий и у работников этих предприятий могут быть в дальнейшем серьезные проблемы налоговыми органами, ФСС, пенсионными фондами

Этапы (составляющие) процесса аттестации рабочих мест 10 II. Подготовка к проведению аттестации III. Гигиеническая оценка условий труда IV. Оценка травмобезопасности рабочих мест V. Оценка обеспеченности работников СИЗ VI. Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах VII. Оформление результатов аттестации

Организация работ по аттестации (комментарий 1) 11 Наиболее часто совершаемая ошибка состоит в том, что в организации работы по аттестации начинают только тогда, когда выделен в полном объеме средства, завершена реконструкция и реорганизация и и.т.п. Такой подход нельзя считать оптимальным, так как он чреват серьезными претензиями со стороны контролирующих органов (прокуратуры, госинспекции по труду)

Организация работ по аттестации (комментарий 2) 12 При решении вопросов организации работ по аттестации рабочих мест нужно помнить о нюансах формулировки требований об аттестации в Трудовом Кодексе РФ (ст 212 ТК). Статья 212 ТК «Работодатель обязан обеспечить…. проведение аттестации рабочих мест по условиям труда….» Обязан обеспечить не «результат», а «процесс»

13 Оптимальный вариант организации работ по аттестации 1.Приказ о создании аттестационной комиссии и о проведении аттестации 2.График проведения аттестации (приложение к Приказу) 3.Договор с Аттестующей организацией (можно поэтапный и рамочный) 4.Начало по факту реальных работ Организация работ по аттестации (комментарий 3)

14 Оптимизация затрат с учетом нового «Порядка» аттестации 1.Рабочие места с ПЭВМ - места с короткими сроками смены оборудования. Для них оптимизация затрат на повторную аттестацию имеет первостепенной значение 2.Затраты можно минимизировать учитывая, что согласно пункту 6 нового «Порядка» повторную аттестацию (переаттестацию) можно оформлять изменениями в существующие карты аттестации по факторам, которые могут измениться при новом оборудовании. Организация работ по аттестации (комментарий 1 к рабочим местам с ПЭВМ)

15 1.Согласно пункту 7 нового Порядка вновь организуемые рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию. 2.Но работу по аттестации таких рабочих мест с ПЭВМ возможно и целесообразно начинать до ввода их в эксплуатацию, проводя оценки, не связанные с физическим расположением этих мест Организация работ по аттестации (комментарий 2 к рабочим местам с ПЭВМ)

16 Три основные проблемы в подготовке к аттестации рабочих мест с ПЭВМ 1.Правильный выбор объема факторов вредности, подлежащих контролю 2.Правомерность объединения рабочих мест в аналогичные 3.Выбор Аттестующей организации, компетентной в оценке условий труда на рабочих местах с ПЭВМ Подготовка к проведению аттестации

17 Имеют место две диаметрально противоположные точки зрения в выборе объема измерений. Согласно первой - на рабочих местах с ПЭВМ можно вообще ничего не измерять (техника сертифицирована, следовательно- безопасна) Согласно второй - рабочие места с ПЭВМ аккумулятор чуть ли не всех возможных факторов вредности. Как первая, так и вторая точки зрения ошибочны,и ими, ни в коем случае, не следует руководствоваться в в оценке условий труда на рабочих местах с ПЭВМ Выбор объема факторов вредности, подлежащих контролю на рабочих местах с ПЭВМ

18 Приверженцам первой точки зрения стоит знать, что сертификат безопасности - это документ, подтверждающий безопасность типа технического средства, а не конкретного образца этого технического средства. Наличие сертификата способствует снижению объема измерений, но не полному их исключению. Есть параметры, которые могут изменяться (изменяются) на рабочих местах по сравнению со их значениями при сертификации. Выбор объема факторов вредности, подлежащих контролю (комментарий 1)

19 Нужно помнить, что согласно п. 15 "Порядка проведения аттестации" при аттестации оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте вредные и (или) опасные производственные факторы. Оценивать нужно то, что "имеется" и то, что является "вредным" для конкретных условий работы. Это позволяет минимизировать объем выполняемых оценок с учетом особенностей работы и характеристик технических средств и снизить, тем самым, затраты на аттестацию Выбор объема факторов вредности, подлежащих контролю (концептуальный подход)

20 Существует всего лишь несколько категорий факторов, которые являются специфическим именно для рабочих мест с ПЭВМ факторы световой среды (факторы освещенности) на рабочих местах; визуальные эргономические параметры изображения на экране дисплея; электромагнитные поля (в особенности, при отсутствии заземления); эргономика рабочего места, режим труда и отдыха работающих. при наличии активно используемой копировальной техники - вредные химические вещества Другие факторы мало отличаются от таких же факторов на иных рабочих местах, и зависят эти факторы от иных обстоятельств, а не от наличия или присутствия компьютера на рабочем месте Выбор объема факторов вредности, подлежащих контролю (факторы на рабочих местах с ПЭВМ)

Выбор объема факторов вредности, подлежащих контролю (ЖК - дисплеи) 21 При определении объема измерений нужно помнить: Ошибочно мнение о полной безвредности "плоских" дисплеев (ЖК, плазменных и т.п.) По статистике официальных сертификационных испытаний около 20 % типов этих дисплее имеют уровни электрических и магнитных полей такие же, как и дисплеи на электронно-лучевых трубках (ЭЛТ) Дисплеи на плоских экранах имеют свои специфические факторы вредности, связанные с их принципом действия: - искажение визуальных параметров изображения; - нагрев индикаторной панели (для больших экранов)

Аналогичные рабочие места (Выдержки из нового «Порядка аттестации) 22 Согласно пункту 12 нового «Порядка аттестации»: В качестве аналогичных рабочих мест могут рассматриваться рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков: профессии или должности одного наименования; выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы; использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья; работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе; использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; как правило, одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т.п.) на рабочем месте; одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени.

Объединение рабочих мест с ПЭВМ в аналогичные (наиболее типичная ошибка) 23 : Наиболее типичная ошибка в объединении рабочих мест в аналогичные состоит в том, что ошибочно считают: Если на рабочих местах стоят одинаковые ПЭВМ (одинаковые дисплеи ПЭВМ), то рабочие места с ПЭВМ аналогичные

Объединение рабочих мест с ПЭВМ в аналогичные (Выдержка 1 из проекта "Комментариев") 24 Объединять рабочие места с ПЭВМ в "аналогичные" нужно с крайней осторожностью. Даже при однотипной технике такие места, как правило, не являются аналогичными по следующим причинам: на рабочих местах, расположенных в офисных помещениях, обычно работают люди с разными должностными обязанностями; от индивидуальной расстановки компьютерного оборудования на рабочем месте и характера работы пользователя зависят показатели тяжести и напряженности трудового процесса; разная расстановка ПЭВМ в помещении относительно окон и светильников приводит к неодинаковому распределению яркости в поле зрения, наличию или отсутствия прямой и отраженной блескости;

Объединение рабочих мест с ПЭВМ в аналогичные (Выдержка 2 из проекта "Комментариев") 25 Объединять рабочие места с ПЭВМ в "аналогичные" нужно с крайней осторожностью. Даже при однотипной технике такие места, как правило, не являются аналогичными по следующим причинам: использование светильников с разными типами ламп приводит к неоднозначности коэффициента пульсации освещенности; на практике встречаются случаи, когда в одном помещении не все розетки заземлены, либо на отдельных из них нарушен контакт заземляющего (зануляющего) провода; либо на разных рабочих местах используются различные удлинители, переноски, сетевые фильтры, различна компоновка оборудования и сетевых кабелей электропитания технических средств, что влияет на уровни электромагнитных полей.

Объединение рабочих мест в аналогичные (Отличия нового "Порядка" с г.) 26 Действующий с 1сентября 2008 года новый "Порядок аттестации" устанавливает принципиально иной подход к объединению рабочих мест в аналогичные. Согласно пункту 12 "Порядка аттестации" При выявлении хотя бы одного рабочего места из числа принятых за аналогичные, не подпадающего под признаки аналогичности определенных аттестационной комиссией аналогичных рабочих мест, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест. После этой оценки определяется новый перечень рабочих мест, основанный на результатах инструментальных измерений и оценок.

Выбор аттестующей организации Любая организация (лаборатория), претендующая на полноту оценки рабочих мест с ПЭВМ должна иметь приборы для контроля: Электрического поля 5 Гц- 400 кГц на рабочем месте (с дипольной антенной); Электрического поля 5 Гц- 400 кГц от дисплея ПЭВМ (с дисковой антенной); Магнитного поля 5 Гц- 400 кГц; Электрического и магнитного поля промчастоты 50 Гц; Электростатического поля на рабочем месте; Электростатического потенциала экрана дисплея ПЭВМ; Эргономических параметров – визуальных параметров изображения на экране дисплея ПЭВМ; Вредных веществ в воздухе рабочей зоны (при наличии копировально-множительной техники) 27

Гигиеническая оценка условий труда 28 Основная ошибка, очень часто допускаемая при гигиенической оценке условий труда при работе с ПЭВМ – это неверная методология выполнения измерений электромагнитных полей и неверная трактовка полученных результатов.

Гигиеническая оценка условий труда по эл.магнитным полям (суть ошибки гигиенической оценки) 29 Ошибка заключается в том, что реально на рабочем месте контролируются суммарные поля (создаваемые всем оборудованием и системой электроснабжения), а сравниваются полученные результаты с нормой, которая установлена только для полей, создаваемых ПЭВМ

Гигиеническая оценка условий труда по эл.магнитным полям (последствия ошибки гигиенической оценки) 30 Самое неприятное, что на основе этих неверных гигиенических заключений могут быть приняты неверные организационные и технические решения, в том числе, дорогостоящие.

Гигиеническая оценка условий труда по эл.магнитным полям (причина ошибки в гигиенической оценке) 31 Причина массовых неверных гигиенических оценок рабочих мест с ПЭВМ по электромагнитным полям весьма тривиальна и парадоксальна: невнимательное прочтение действующих нормативных документов (СанПиН , Приложение 3, пункт 5.2)

Гигиеническая оценка условий труда по эл.магнитным полям (три составляющих ошибки гигиенической оценки) 32 Неправильное измерение полей (измерение не тех параметров и не теми приборами) Неполное измерение комплекса параметров эл.магнитных полей (отсутствие полного комплекта приборов) Ошибочное заключение (ошибочная гигиеническая оценка) по результатам измерений

Гигиеническая оценка условий труда по эл.магнитным полям (комментарий 1) 33 Столь «фривольный» подход в СанПиН к гигиенической оценке рабочих мест по уровню электромагнитных полей (игнорирование результатов замеров полей в диапазоне частот 5 Гц – 2 кГц) объясняется тем, что в свое время в качестве гигиенических норм были попросту взяты нормы по технически достижимым величинам этих полей (для дисплеев ПЭВМ)

Гигиеническая оценка условий труда по эл.магнитным полям (комментарий 2) 34 Рабочие места с высоким уровнем электромагнитных полей, но соответствующим требованиям пункта 5.2 Приложения 3 СанПиН нужно браковать (можно браковать) по причине отсутствия заземления

Оценка травмобезопасности рабочих мест с ПЭВМ 35 С точки зрения оценок травмобезопасности компьютер нужно рассматривать как любое другое электротехническое оборудование, подключаемое к однофазной сети общего назначения 220 В 50 Гц. Единственное уточнение – это оборудование в обязательно порядке должно быть заземлено для обеспечения низкого уровня электромагнитных полей на рабочем месте

Оценка обеспеченности работников СИЗ 36 При применении СИЗ на рабочих местах с ПЭВМ нужно знать: большинство рекламируемых «средств индивидуальной защиты» сертифицированы не по критериям снижения ими факторов вредности, а всего лишь по критериям безопасности этих СИЗ для здоровья пользователей ПЭВМ.

Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах 37 Имеется нестыковка в действующих нормативных документах по оценке условий труда на рабочих местах с ПЭВМ - между СанПиН / , Руководством Р и Методическими рекомендациями Ивановского НИИ. При решении спорных вопросов нужно помнить: согласно статье 37 Закона " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормирование устанавливается в санитарных правилах. Любые "методические указания" и "руководства" - документы более низкого ранга

Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах 38 Одна серьезных нестыковок в документах - разные нормы на освещенность документов на рабочем столе пользователя ПЭВМ Согласно СанПиН 2.2.2/ (пункт 6.3) допустимая освещенность ограничена и верхним, и нижним уровнем (допускается в пределах люкс) Согласно Руководству Р допустимая освещенность документов ограничена только нижним уровнем. По сути верными являются нормы, указанные в СанПиН…

Оформление результатов аттестации рабочих мест с ПЭВМ 39 По трем вопросам наиболее частот существуют разногласия и проблемы при оформлении результатов аттестации рабочих мест с ПЭВМ из-за разных трактовок (разного понимания) этих вопросов работниками, работодателями, контролирующими структурами: Регламентированные перерывы в работе с ПЭВМ Медосмотры Льготы и компенсации

Регламентированные перерывы в работе с ПЭВМ (комментарий 1) 40 Нужно помнить, что «Регламентированные перерывы» для пользователей ПЭВМ – это не обязательно перерывы в работе, как таковой. Согласно пункту 1.3 Приложения 7 к СанПиН 2.2.2/ это может быть чередование работ с использованием ПЭВМ и без нее

Регламентированные перерывы в работе с ПЭВМ (комментарий 2) 41 Хотя требование о регламентированных перерывах в работе с ПЭВМ согласно СанПиН 2.2.2/ является рекомендательным, а не обязательным, это отнюдь не означает, что работодатель вправе принимать волюнтаристские решения о полном игнорировании регламентированных перерывов

Регламентированные перерывы в работе с ПЭВМ (методология установления регламентированных перерывов) 42 Согласно статье 212 Трудового Кодекса РФ у работодателя кроме "прав" есть "обязанности". Главная обязанность - обеспечить безопасность труда и сохранение здоровья подчиненных ему работников. Соответственно, "по закону", несмотря на рекомендательный характер, работодатель обязан сделать регламентированные перерывы такими, какими они должны быть для обеспечения нормальных условий труда. А вот какими именно перерывы должны быть (характер, длительность) определяется при аттестации рабочих мест.

Медосмотры (комментарий 1) 43 Согласно пункту СанПиН 2.2.2/ лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени, должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры. Учитывать нужно только время непосредственной работы с ПЭВМ (а не время, которое сотрудник проводит за столом, на котором стоит включенный компьютер

Медосмотры (комментарий 2) 44 ПЭВМ активно внедряются во многие сферы деятельности и технологические процессы. Соответственно, при принятии решения о медицинских осмотрах нужно учитывать, что существуют факторы вредности, обусловленные не только непосредственной работой с ПЭВМ, но и иные факторы, обусловленные общим характером и состоянием производства, характером выпускаемой продукции

Льготы и компенсации (комментарий 1) 45 Не существует общегосударственных нормативно-правовых документов, устанавливающих компенсации, надбавки, льготы за работу с ПЭВМ. Единственное исключение – пункт 182 раздела XLIII "Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда", в котором предусмотрено 6 дней к отпуску за постоянную работу с ЭВМ во всех отраслях народного хозяйства.

Льготы и компенсации (комментарий 2) 46 При установлении льгот согласно пункту 182 раздела XLIII "Списка» необходимо учитывать, что работа с ЭВМ (ПЭВМ) должна быть действительно постоянной в течение всей смены согласно регламенту выполняемого технологического процесса Нужно иметь в виду, что часто со стороны работников имеют место спекуляции о якобы «постоянной» работе с ПЭВМ.

Планы мероприятий по результатам аттестации 47 При окончательном утверждении Плана мероприятий по результатам аттестации рабочих мест нужно критически относиться к рекомендациям в этот план, которые дают фирмы, привлекаемые к работам по аттестации. К сожалению, как показывает практика, очень часто эти рекомендации технически не обоснованы, могут привести к большим финансовым тратам без положительного конечного результата

Мероприятия по снижению полей (планировки рабочих мест) 48 Оптимальные планировки (б) (а) 5

Мероприятия по снижению полей (планировки рабочих мест) 49 Допустимая планировка Недопустимая планировка

Планировки рабочих мест (комментарий 1) 50 Нужно иметь в виду, при неоптимальной планировке рабочего места (когда работник находится в зоне расположения кабелей электропитания) он подвергается воздействию повышенного уровня не только полей промчасты 50 Гц, но и собственных полей ПЭВМ (дисплееев и иной оргтехники) Кабели электропитания – это переизлучатели собственных полей ПЭВМ и иной оргтехники

Мероприятия по снижению полей (планировки рабочих мест) 51 Снижение электрических полей путем экранировки кабелей электропитания

Мероприятия по снижению полей (система электропитания) 52 Две основные причины повышенного фона магнитных полей в помещениях: Пространственное разнесение фазного и нулевого проводников в электропроводке зданий, помещений, рабочих мест, технологического оборудования Наличие дополнительных путей протекания тока по нулевому проводнику, в том числе из-за многократно выполненного заземления (в т.ч. случайного)

Система электропитания (комментарий 1) 53 Хорошим индикатором стабильности электромагнитной обстановки является устройства защитного отключения (УЗО) Срабатывание этого устройства означает, что в здании (в помещении, на рабочем мест) появились несанкционированные цепи утечки тока, неизбежно приводящие к повышению уровня полей.

Методические материалы Справочное руководство «Обеспечение электромагнитной безопасности, устойчивости работы и электромагнитной совместимости компьютерной и офисной техники в реальных условиях ее эксплуатации» ___________ ФГУП «НПП «Циклон-Тест», 2004 г. ______________ Электронная версия – на странице 54

Несоответствия по параметрам световой среды и визуальным параметрам 55 Основная причина несоответствия рабочих мест по параметрам световой среды и визуальным эргономическим параметрам – наша безответственность и безалаберность, помноженная на незнание.