Отдельные аспекты законодательства о закупках в сфере строительных контрактов на примере строительства гидроэлектростанции с водохранилищем в австрийских Альпах Томас-M.Майер Юрист, KELAG Wärme GmbH Киев, 6-7 сентября TMM

Пояснения Настоящая презентация демонстрирует взаимозависимость законодательства о закупках и строительной практики Основными темами являются правовые трудности – для лучшего понимания они изменены -- цифры, сроки, иллюстрации значительно упрощены, а также даются устные пояснения Примером является проект PS-HPP Feldsee I, реализованный в гг. компанией KELAG, одной из лидирующих компаний Австрии в сфере энергоинфраструктуры Я осуществлял поддержку проекта по всем вопросам законодательства о закупках, гражданского права, а также некоторым сферам административного права 2

Повестка Проект и его цели Аспекты закупок / правовые трудности Общая оцениваемая стоимость проекта Регулирование лотов в качестве исключения Преимущества вариантов (в качестве альтернатив) Усвоенные уроки 3

Проект и его цели (1) 4 Срок проекта Срок строительства 2,5 года Количество лотов ~30 Объем проекта 50 млн евро

Проект и его цели (2) 5 Резервуар хранилища Высота склона 524 м Мощность 70MW Электростанция Соединительная труба Вертикальный вал Глубокий туннель Inclined chute

Проект и его цели (3) Увеличение мощности существующей группы ГЭС с 330 MW до 400 MW Улучшение использования существующих резервуаров хранилища Обеспечение бесперебойных поставок электричества Укрепление позиции Компании на рынке Бессрочное соблюдение требований охраны окружающей среды 6

7 Схема группы – увеличение существующей группы ГЭС и улучшение использования существующих резервуаров хранилища

Почему ГЭС с водохранилищем? Способ обеспечения устойчивости энергосистемы Необходимость баланса между генерацией и потреблением электроэнергии для поддержания сетевой частоты 50 Гц Способ: ГЭС с водохранилищем или (с ограничениями) ТЭЦ на газовом топливе Регенерация (использование) дополнительной энергии От непрерывно генерирующих энергоблоков с базисной нагрузкой (в меньшем объеме – ТЭЦ и речные ГЭС) Увеличение мощностей ветряных станций 8

Аспекты закупок / График проекта Стадия планирования (1,5 года / ) Внутренние планирование и согласования, внешняя (техническая, юридическая и экономическая) поддержка, официальное одобрение (оценка влияния на окружающую среду) Стадия закупок для первых по времени лотов (1 год / 2006 и последующие годы) В основном гражданские строительные лоты Период строительства (2,5 года/ ) Отметьте: стадии и периоды пересекаются друг с другом! 9

Общая примерная стоимость проекта (1) Расчет примерной стоимости контракта должен базироваться на общей сумме, подлежащей выплате, за вычетом НДС, по оценке подрядчика. Данный расчет должен принимать во внимание общую примерную стоимость, (…). [Ст Директивы 2004/17/EC] Подрядчики не должны обходить Директиву 2004/17/EC путем дробления проектов (…), используя специальные методы расчета примерной стоимости контрактов. [Ст там же] Если предполагаемый объем работ (…) может приводить к присуждению контрактов в одно и то же время в форме отдельных лотов, необходимо принимать во внимание общую примерную стоимость всех таких лотов. [Ст a там же] 10

Общая примерная стоимость проекта (2) 11

Общая примерная стоимость проекта (3) Общие примерные расходы проекта должны быть сложены Данная совокупная стоимость лотов подпадает под действие Директивы 2004/17/EC (и соответственно, национальных правил, принятых на основе данной Директивы) Если стоимость превышает действующий порог, все лоты подпадают под действие Директивы Отметьте: Пороги подлежат регулярному обновлению Комиссией [в настоящее время: Постановление Комиссии ЕС No 1251/2011; для подрядных контрактов 5 млн. евро) На основе этого избираются процедуры (Feldsee I: ограниченные и обсуждаемые процедуры – Ст. 1 (9) в совокупности со ст. 40 там же) 12

Регулирование лотов в качестве исключения (1) На основе инфомации выше, процедура закупок для проекта Feldsee I должна была быть – в силу Директивы – следующей: Глубокий туннель (12 млн евро) + электростанция (2 млн евро) + соединительная труба (2 млн евро) + турбина/генератор (20 млн евро) + 26 других лотов = 50 млн евро В любом случае более 5 млн евро Это оказало бы влияние на все более мелкие и не указанные в настоящей презентации лоты менее 1 млн. евро каждый (дробильный цех, подготовка дороги, кран в помещении, …) и они подпали бы под режим Директивы Но: Исключение благодаря регулированию лотов 13

Регулирование лотов в качестве исключения (2) Однако подрядчики могут отказаться от применения данной процедуры в отношении лотов, примерная стоимость которых, за вычетом НДС, менее (…) 1 миллиона евро для подрядов, при условии, что совокупная стоимость данных лотов не превышает 20% совокупной стоимости всех лотов в целом. [Ст. 17.6a там же] Первое условие: 20% общей стоимости Пример: Feldsee I 50 млн евро * 0,2 = 10 млн евро Второе условие: лоты менее 1 млн евро / каждый На практике лоты, указанные на предыдущей странице, были присуждены на основе ограниченной и обсуждаемой процедур исключительно на основании национальных правил о публикации и прозрачности 14

Регулирование лотов в качестве исключения (3) Преимущества для (побеждающего) подрядчика Больше возможностей выбора менее строгих процедур Экономия времени (хорошо подготовленное европейское присуждение занимает от 2,5 до 4 месяцев; присуждение на основании национальных правил занимает от 4 до 6 недель) В большинстве случаев лучшая конкуренция в силу более низких фиксированных затрат Преимущества для участника тендера Соблюдение менее строгих процедур Особенно маленькие компании и компании среднего размера зачастую не хотят участвовать в тендерах на европейском уровне 15

Преимущества вариантов (1) Если критериев присуждения контракта является присуждение экономически наиболее выгодному участнику, нанимающие стороны могут принять во внимание варианты, которые предлагаются участником и соответствуют минимальным критериям, указанным нанимающими сторонами. Нанимающие стороны должны указать в спецификациях, уполномочивают ли они на выбор вариантов, и если да, минимальные критерии, которые должны быть соблюдены (…). [Ст. 36 там же] Австрийское законодательство отличается большим количеством деталей Вариант: разрешается и указывается заказчиком Альтернатива: собственный отдельный подход в отношении объекта договора со стороны участника тендера, который должен юридически, технически или экономически отличаться от основного предложения 16

Преимущества вариантов (2) Преимущества Участник тендера обычно более специализирован в предмете контракта, чем заказчик Стимул для передачи ноухау Пример: Глубокий туннель + вертикальная шахта против высоты склона (см. слайд 5 / желтая линия) Риски и недостатки Альтернатива должна быть напрямую разрешена в тендерной документации Сложное и занимающее время сравнение с другими предложениями Выравнивание иногда рассматривается как недружественный акт 17

Усвоенные уроки (1) Закупки Конкуренция в Европе в области гражданского инженерного дела не существует в области наших лотов (контрактов) – объемы в этих размерах очень низкие Общая конкурентная среда существует в области механического инженерного дела – хотя там существует всего несколько высоко специализированных компаний Готовность принимать жалобы на присуждение контрактов в сфере генерации энергии практически отсутствует У механических инжиниринговых компаний возникают проблемы с контрактами, которые являются в основном гражданско- инжиниринговыми Отдельные лоты по сравнению с генеральными контрактами ведут к существенным финансовым преимуществам, но и к гораздо большему объему работ Альтернативные предложения ведут к обмену и развитию ноухау 18

Усвоенные уроки (1) Гражданское право Готовность действовать в период фазы выполнения контракта присутствует – особенно в сфере гражданской инженерии Разделение лотов ведет к проблемам в случае задержек по скрокам и последующим выплатам штрафов Взаимодействие с заказчиком и проблема предшествующих работ Фаза подготовки Профессиональная преквалификация – ключ к беспроблемному выполнению контракта 19

20 Строительная шахта для энергостанции Дробиьный цех Бурение прохода в глубоком туннеле Системы управления в туннеле Стекловоло- конная труба Хранилище 2006 / 2007

21 Буровая машина Вертикальная скважина Ответстие в вертикальной шахте Энергостанция Энергостанция / труба давления Строительство сети Хранилище 2007

22 Энергостанция Работы в туннеле Энергостанция Сварочные работы в системе труб Машинное отделение Хранилище 2008

23 Ротор Установка ротора Транспортировка ротора (60 to) Сферический клапан в энергостанции Церемония закладки первого камня Feldsee II (зкончен в 2011) Транспортировка статора (88to) 2008 / 2009 Энергостанция

Contact 24 Thomas-M. Maier, LL.M., маг. права Глава департамента стратегического планирования и юридического департамента Тел.: + 43 / 676 / KELAG Wärme GmbH St. -Magdalener-Straße Villach Austria