0 СОВМЕСТНО С ПРИ ПОДДЕРЖКЕ Москва | 16 Июля 2012 Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации Дорожная карта проекта «Развитие конкуренции»

1 Содержание План-график разработки дорожной карты Дорожная карта – предварительная версия по итогам первых обсуждений Общая структура дорожной карты Дорожная карта верхнего уровня Укрупненный план-график внедрения Целевые показатели дорожной карты – статус и подход к выбору КПЭ Дальнейшие шаги

2 План-график разработки дорожной карты

3 Формирование ДК: 6 основных этапов Первый проект ДК высокого уровня КПЭ Второй проект ДК Подп- роект Подп- роект Подп- роект3 ДК Участники рабочей группы предоставляют предложения в формате "проблема – решение - эффект" Узкая группа экспертов (1-2 чел.) и АСИ/BCG группирует предложения в мероприятия и проводит анализ на пересечение с др. проектами и "тест на здравый смысл" Узкие рабочие группы (2-5 чел.) работают над мероприятиями и КПЭ каждого подпроекта, эксперты и АСИ/BCG проводит оцифровку эффектов мероприятий Узкая группа экспертов (1-2 чел.) и АСИ/BCG консолидирует подпроекты в Дорожную карту – повторный "тест на здравый смысл" 1 6 Подп- роект 1 Подп- роект 2 Подп- роект 3 Планируется график работы РГ, проводится установочная встреча с руководителем РГ BCG прорабатывает международные лучшие практики ФОИВы направляют свои замечания и предложения, РГ вносит их в ДК или составляет протокол разногласий 2345 Подп- роект 1 Подп- роект 2 Подп- роект Периметр и цели высокого уровня План-график работ Цели, проблемы, лучшие практики Утвержденные цели проекта Список ключевых проблем Длинный список мероприятий Список ответственных за мероприятия Предфинальная версия ДК Финальная версия ДК с учетом предложений ФОИВов Таблица особых мнений Обратная связь по ДК высокого уровня Обратная связь по пред- итоговой ДК Заседания РГ Материалы краудсорсинга (Витолоджи) Подготовка Определение проблем и целей Формирова- ние подпоектов Детализация мероприятий – РГ в РГ Синтез дорожной карты Согласова- ние с ФОИВами Этапы формирования Дорожной карты недели 2 Топ-мероприятия Сегодня

4 Дорожная карта будет готова к 1 ноября, темп заседаний РГ – 1 раз в 2 недели Согласования с ФОИВами 15 окт 2012 Финальное утверждение карты Неделя 12 сен 2012 Конференция "Ведомости" 18 сен 2012 Заседание РГ 5 11 сен сен авг сен 2012 Заседание РГ 4 28 авг 2012 Установочная встреча с И.И. Шуваловым 24 авг 2012 Предложения краудсорсеров 22 авг 2012 Работа РГ в РГ 15 авг авг 2012 Заседание РГ 3 14 авг 2012 Заседание РГ 2 Работа РГ в РГ Предложения краудсорсеров 24 июл 2012 Встреча руководителя РГ с премьер-министром РФ и Открытым правительством 20 июл 2012 Заседание РГ 1 17 июл 2012 Установочная встреча 13 июл сен окт 2012 Обсуждение ДК с И.И. Шуваловым Предложения краудсорсеров Заседание РГ 6 1 ноя июл 2012

5 Дорожная карта – предварительная версия по итогам первых обсуждений

6 Структура дорожной карты основана на разделении мероприятий на общие и отраслевые Газовая отрасль... Общие принципы развития конкуренции Развитие конкуренции в отдельных секторах Немонополизиро- ванные рынки Монополизирован- ные рынки Развитие конкуренции Организация регулирования Инструменты регулирования Регулирование доступа на рынок Тарифное регулирование Нетарифное регулирование Объекты регулирования Определение релевантных рынков Определение компаний в рыночной силой/доминирующей позицией Единая повестка изменений в регулировании конкуренции Специфические отраслевые меры, не охваченные другими проектами НПИ Мониторинг и контроль уровня конкуренции

7 Дорожная карта высокого уровня: результаты мозгового штурма – ая волна – эффекты быстрых побед 2-ая волна – эффекты пилотов3-я волна – полный эффект Расширение доступа к закупкам компаний-субъектов N223-ФЗ Создание и реализация концепции нормативно-правового регулирования естественно-монопольных рынков Немонополизи- рованные рынки Монополизи- рованные рынки Совершенствование антимонопольного законодательства и законодательства о развитии конкуренции 1 Совершенствование регуляторной практики 2 Введение системы мониторинга конкурентной среды и ОРВ 3 Противодействие монополизации локальных рынков со стороны компаний с гос. участием 5 Развитие конкуренции в отдельных секторах 6 В работе... 4

8 Мероприятия дорожной карты: первые гипотезы (I) Мероприятия подпроектаРезультатСрокОтв. 1. Совершенствование антимонопольного законодательства и законодательства о развитии конкуренции 1.1 Регламентирование запросов со стороны ФАС, исключение практики «веерных» запросов, разделение запросов на обязательные и необязательные к ответу 1.2 Уточнение понятий монопольно низкой, монопольно высокой цены, не оперируя понятиями рентабельности, установление монопольно низкой, монопольно высокой цены на основе независимой оценки рыночной стоимости 1.3 Установление порогов индивидуального доминирования и выработка четких критериев оценки рыночной власти (при коллективном доминировании доля на рынке должна быть не менее 5-8%) 1.4 Сокращение сроков процедур, установленных антимонопольным законодательством в рамках рассмотрения заявлений о нарушениях антимонопольного законодательства, до 3 месяцев, рамках рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства - до 9 месяцев, после чего проходит проверка решений и предписаний судами, на время которых действие решений и предписаний приостанавливается Справочно

9 Мероприятия дорожной карты: первые гипотезы (II) Мероприятия подпроектаРезультатСрокОтв. 1.5 Установление ответственности антимонопольных органов за затягивание сроков рассмотрения ходатайств и уведомлений 1.6 Определение четких и исчерпывающих критериев допустимости соглашений в отдельных сферах 1.7 Установление законодательного запрета навязывания покупателю товара дилеров по его обслуживанию Справочно

10 Мероприятия дорожной карты: первые гипотезы (III) Мероприятия подпроектаРезультатСрокОтв. 2. Совершенствование региональной регуляторной практики 2.1 Разработка и внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по развитию конкуренции 2.2 Создание механизма определения и внедрения лучших международных регуляторных практик регионального уровня - мероприятие в стадии проработки Справочно

11 Мероприятия дорожной карты: первые гипотезы (IV) Мероприятия подпроектаРезультатСрокОтв. 3. Введение системы мониторинга конкурентной среды и ОРВ 3.1 Разработка методики оценки конкурентности рынков и ОРВ и алгоритма проведения данной оценки 3.2 Организационное обеспечение ежегодного мониторинга конкурентности отраслевых рынков и регионов, а также ОРВ, включая публичную отчетность Справочно

12 Мероприятия дорожной карты: первые гипотезы (V) Мероприятия подпроектаРезультатСрокОтв. 4. Противодействие монополизации локальных рынков со стороны компаний с госучастием 4.1 Создание реестра ГУПов и МУПов на конкурентных рынках 4.2 Проведение анализа предложений о целесообразности сохранения ГУПов и МУПов 4.3 Разработка и реализация программы выведения ГУПов и МУПов с рынка Справочно

13 Мероприятия дорожной карты: первые гипотезы (VI) Мероприятия подпроектаРезультатСрокОтв. 5. Расширение доступа к закупкам компаний-субъектов 223- ФЗ 5.1 Создание механизма анализа и вынесения предложений по изменению закона 223-ФЗ 5.2 Регулярный анализ положений о закупках компаний-субъектов 223-ФЗ, определение и публичное обсуждение лучших практик Справочно

14 Мероприятия дорожной карты: первые гипотезы (VII) Мероприятия подпроектаРезультатСрокОтв. 6. Регулирование естественных монополий 6.1 Новая редакция/упразднение закона N147-ФЗ о естественных монополиях и разработка нормативно-правового акта, посвященного регулированию естественно-монопольных рынков, включая установление принципов отнесения рынков к потенциально конкурентным и естественно-монопольным 6.2 Усиление деятельности ФАС России по снижению завышенных тарифов методами антимонопольного регулирования, включая проведение в рамках проверок признаков злоупотребления доминирующим положением, обоснованности и достоверности инвестиционных расходов 6.3 Проведение анализа и сокращение реестра естественно-монопольных видов деятельности 6.4 Формирование стандарта раскрытия информации об инвестиционных и операционных расходах по субъектам естественных монополий 6.5 Внедрение механизма административной ответственности за непредоставление информации об инвестиционных и операционных расходах по субъектам естественных монополий 6.6 Внедрение механизма общественного контроля за инвестиционными и операционными расходами субъектов естественных монополий 6.7 Совершенствование практики RAB-регулирования, включая регламентацию определения базы активов Справочно

15 Целевые показатели дорожной карты – статус и подход к выбору КПЭ

16 В настоящий момент предложены 6 различных КПЭ, необходимо сокращение КПЭ верхнего уровня Эффективность регулирования Уровень конкуренции "Субъективные" (напр., опрос) "Объективные" (напр., кол-во дел) Объект измерения Метод расчета Эффективность антимонопольной политики (WEF) Совокупный индекс регулирования рынков товаров и услуг (ОЭСР) Степень конкуренции – BEEPS (ЕБРР и МБ) Интенсивность конкуренции на локальных рынках WEF New business density (WB DB) Доля дел, выигранных ФАС Дальнейшие шаги Оценка динамики предложенных КПЭ в избранных странах, определение наиболее релевантных КПЭ Дополнение перечня КПЭ "объективными" показателями Выбор 3-4 ключевых показателей Постановка целей "сверху вниз" по дорожной карте Один (консолидированный) опросный КПЭ? Релевантны ли показатели в полной мере (регулирование не всегда означает ограничение конкуренции)? Количественные КПЭ по уровню конкуренции?

17 Дальнейшие шаги

18 Дальнейшие шаги по карте Утверждение плана-графика дорожной карты Запуск процесса разработки дорожной карты в соответствии с разработанной методологией Заполнение шаблона "проблемы – решения – цели" участниками РГ Формирование предложений по целям проекта и КПЭ верхнего уровня Подготовка краудсорсерами основных идей по целям, проблемам и лучшим практикам