Заведующий юридическим отделом, главный правовой инспектор труда Р.А. Мубаракшина

Подготовлен Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на основании: Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; Поручения Правительства Российской Федерации от 15 марта 2012 г. ВЗ-П ; Поручения Правительства Российской Федерации от 18 мая 2012 г. ДМ-П (пункт 7).

11 июля 2012 г. на совещании по вопросу выполнения задач в сфере социальной политики, поставленных в указах Президента РФ, Владимир Путин заявил: «Эффективный контракт» должен быть положен в основу программы поэтапного совершенствования оплаты труда в бюджетной сфере. Ее следует принять до 1 декабря текущего года». По его словам, повышение оплаты труда «должно быть увязано с качеством работы конкретных специалистов и качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг». «Для этого необходим переход на механизм так называемого эффективного контракта. Это означает, что зарплата специалиста будет зависеть не только от пребывания на рабочем месте, даже не столько от пребывания на рабочем месте, а от эффективности его работы», - сказал глава государства.

обеспечение достойной оплаты труда в бюджетном секторе экономики с учетом повышения качества оказания государственных услуг; развитие кадрового потенциала; повышение престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики.

Механизм перехода на систему т.н. «эффективного контракта» включает в себя наличие у учреждения бюджетной сферы: государственного (муниципального) задания и целевых показателей эффективности работы, утвержденных учредителем; системы оценки эффективности деятельности работников учреждений (совокупности показателей и критериев, позволяющих оценить количество затраченного труда и его качество); системы оплаты труда, учитывающей различия в сложности выполняемой работы, а также количество и качество затраченного труда; системы нормирования труда работников учреждения; подробной конкретизации с учетом отраслевой специфики в трудовых договорах должностных обязанностей работников, показателей и критериев оценки труда, условий оплаты труда. Система «эффективного контракта» – это новый тип трудовых отношений, который должен строиться на оценке эффективности каждого работника. В проекте программы реформ этот термин расшифровывается как «трудовые отношения, основанные на наличии госзадания и целевых показателей эффективности работы».

Замечания и предложения Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации к проекту указанной Программы направлены 24 августа 2012 г. ответственному секретарю РТК, Руководителю Секретариата Заместителя Председателя Правительства РФ В.Т. Понизову

Непоследовательность и внутренняя противоречивость содержания Программы заявленным в указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года 597 целям. Отсутствие четкого обозначения круга лиц (работники и организации), на которых предполагается распространить меры, предусмотренные в Программе, а также отсутствие конкретных этапов введения Программы, включающих в себя обязательный этап мер по их апробации в условиях эксперимента. Отсутствие надлежащего финансово-экономического обоснования мер по поэтапному совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы, предусмотренных в Программе. Недостаточная научная и социально-экономическая обоснованность и рациональность подходов по разработке и совершенствованию нормирования труда работников бюджетной сферы, предлагаемых в Программе. Несовершенство контрольно-измерительного механизма, определяющего эффективность реализации предлагаемых Программой мер. Необходимость проведения всестороннего предварительного анализа данной Программы на предмет соответствия трудовому законодательству Российской Федерации и общепризнанным принципам и нормам международного права, включая меры по введению «эффективного контракта» (с учетом применения прилагаемых к Программе примерных форм трудового договора и дополнительного соглашения к нему).

В чем могут состоять принципиальные отличия «эффективного контракта» от содержания трудового договора с работником, включающего в себя в соответствии со статьей 57 Трудового кодекса РФ такие обязательные условия, как трудовую функцию, а также условия оплаты труда, которые при введении новых систем оплаты труда предполагают установление при оплате труда зависимости от сложности, количества, качества и результатов работы, а также наличие показателей и критериев оценки качества и результатов труда, утверждаемых коллективными договорами и иными локальными актами в установленном ТК РФ порядке? Как соотносится положение проекта Программы, предусматривающее, что под «эффективным контрактом» понимаются трудовые отношения между работодателем (государственным или муниципальным учреждением) и работниками, со статьей 16 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой трудовые отношения между работником и работодателем возникают лишь на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом РФ?

Каким образом предполагается обеспечивать прозрачность и гласность в оценке труда работника при конкретизации показателей и критериев оценки труда непосредственно в трудовых договорах, тогда как оценка эффективности труда того или иного работника может осуществляться только при сравнительном анализе результатов труда работников, выполняющих однородные виды работы, на основе общих критериев и показателей? Что подразумевается под необходимостью отражения в трудовых договорах работников при введении «эффективного контракта» условий предоставления льгот (п. 4.1.), какие имеются в виду льготы и как это связано с совершенствованием именно системы оплаты труда – заявленной целью реализации проекта Программы, вытекающей из ее названия? Каким образом индивидуализация применения показателей и критериев эффективности работы при построении системы оплаты труда будет увязываться в целом с эффективностью деятельности государственных и муниципальных учреждений по повышению качества при оказании государственных (муниципальных) услуг?

Приложением 2 к проекту Программы является Примерная форма трудового договора с работником государственного (муниципального) учреждения, приложением 3 – дополнительного соглашения к нему. Примерная форма трудового договора практически идентична по содержанию Примерной форме трудового договора, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14 августа 2008 г. 424н вместе с Рекомендациями по заключению трудового договора с работником федерального бюджетного учреждения.

Спасибо за внимание! Успехов в работе!

Заведующий юридическим отделом, главный правовой инспектор труда Р.А. Мубаракшина