1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ Заместитель Руководителя Федерального агентства связи В.В. Шелихов Краснодарский край, Кабардинка, 7 сентября 2010 г. РОССВЯЗь

2 Конституция Российской Федерации Федеральные конституционные законы Федеральные законы Подзаконные акты Международные акты и договоры Российской Федерации

3 Конституция Российской Федерации Часть 4 статьи 15 «… Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.» РОССВЯЗь

4 Международные акты и договоры Акты Всемирного почтового союза Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» РОССВЯЗь

5 От 17 июля 1999 г. 176-ФЗ «О почтовой связи» От 7 июля 2003 г. 126-ФЗ «О связи» Федеральные законы От 7 августа 2001 г. 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»

6 Федеральные законы РОССВЯЗь От 24 октября 1994 г. 28-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» От 16 мая 2007 г. 78-ФЗ «О ратификации 7-го дополнительного протокола к Уставу ВПС, принятого 23-м Конгрессом ВПС»

7 Указы Президента РФ Подзаконные акты Постановления и распоряжения Правительства РФ Приказы ФОИВ РОССВЯЗь

8 Указы Президента РФ Указ от 16 мая 1994 г. 944 «О Дне Российской почты» Указ от 17 марта 1997 г. 240 «Об эмблеме и флаге организаций Федеральной почтовой связи РФ»

9 РОССВЯЗь Постановление от 24 марта 2006 г. 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» Постановление от 15 января 2007 г. 10 «Об установлении размера платы за услуги организаций федеральной почтовой связи по приему уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на территории Российской Федерации» Постановления Правительства РФ

10 Постановления Правительства РФ Постановление от 24 октября 2005 г. 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» Постановление от 15 апреля 2005 г. 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» РОССВЯЗь

11 Постановление от 18 февраля 2005 г. 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» Постановления Правительства РФ РОССВЯЗь Постановление от 25 июня 2009 г. 532 «Об утверждении Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации»

12 Постановления Правительства РФ Постановление от 20 апреля 2010 г. N 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии» РОССВЯЗь

13 Постановления Правительства РФ Постановление от 17 апреля «Об утверждении Положения о представлении информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом» Постановление от 8 января 2003 г. 6 «О порядке утверждения правил внутреннего контроля в организациях, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом» РОССВЯЗь

14 Постановления Правительства РФ Постановление от 18 января 2003 г. 27 «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом» Постановление 17 апреля «Об утверждении Положения о представлении информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом» РОССВЯЗь

15 РОССВЯЗь Распоряжения Правительства РФ Распоряжение от 8 октября 2007 г р Утверждены Общий регламент Всемирного почтового союза, Всемирная почтовая конвенция, Заключительный протокол Всемирной почтовой конвенции и Соглашение о службах почтовых платежей (Бухарест, 2004) Распоряжение от 15 мая 2006 г. 700-р «О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области почтовых денежных переводов физических лиц»

16 Распоряжения Правительства РФ Распоряжение от 31 октября 2003 г р Одобрена Концепция развития рынка услуг почтовой связи на период до 2010 года Распоряжение от 22 июля 2003 г р Возложено на Минсвязи России обеспечение участия Российской Федерации в деятельности Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза РОССВЯЗь

17 Распоряжения Правительства РФ Распоряжение от 17 июля 2002 г. N 983-р Утверждены Рекомендации по разработке организациями, совершающими операции с денежными средствами или иным имуществом, правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма РОССВЯЗь

18 Установление единых правил, требований и норм в области почтовой связи Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Установление контрольных сроков и нормативов по оказанию универсальной услуги Федеральная служба по тарифам Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Федеральное агентство связи Установление тарифов на универсальные услуги почтовой связи Лицензирование деятельности в области почтовой связи Государственный надзор и контроль за деятельностью в области почтовой связи Организация издания и распространения государственных знаков почтовой оплаты Присвоение почтовых индексов объектам федеральной почтовой связи на территории Российской Федерации Организация изготовления и использования именных вещей для организаций федеральной почтовой связи Управление деятельностью государственных организаций почтовой связи РОССВЯЗь Выдача разрешений на применение франкировальных машин

19 Приказы федеральных органов исполнительной власти Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» РОССВЯЗь

20 Постановление Правительства РФ от Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. РОССВЯЗь

21 Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства РФ от РОССВЯЗь

22 Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации, включая проверку на наличие в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства РФ от РОССВЯЗь

23 Акты ФОИВ вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования в «Российской газете» или в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации если иная дата вступления в силу не указана в самом акте Постановление Правительства РФ от РОССВЯЗь

24 РОССВЯЗь Приказы Министерства Приказ Минкомсвязи России от 19 мая 2009 г. 65 «Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий» Приказ Минкомсвязи России от 25 декабря 2009 г. N 184 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в части компетенции Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» Приказ Мининформсвязи России от 14 июня 2006 г. 75 «Об утверждении Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи»

25 РОССВЯЗь Приказы Министерства Приказ Мининформсвязи России от 9 ноября 2004 г. 26 «О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций федеральной почтовой связи» Приказ Мининформсвязи России от 29 сентября 2006 г. 127 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение франкировальных машин»

26 Приказы Министерства Приказ Минсвязи России от 12 мая 2003 г. 56 «Об определении номиналов почтовых марок, обозначенных буквами «А» и «В» Приказ Минсвязи России от 14 ноября 1992 г. 416 «О введении в действие новых Почтовых правил» РОССВЯЗь Приказ Мининформсвязи России от 11 сентября 2007 г. N 107 «Об утверждении Положения о ведении операторами почтовой связи раздельного учета доходов и расходов по оказываемым услугам почтовой связи»

27 Приказы Министерства Приказ Минсвязи России от 2 августа 1993 г. 184 «Об утверждении инструкции по организации филателистического абонемента в учреждениях федеральной почтовой связи» Приказ Минсвязи России от 26 мая 1994 г. 115 «Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации» РОССВЯЗь

28 Приказы таможенных органов РОССВЯЗь Приказ ГТК России от 3 декабря 2003 г. N 1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях» Приказ ФТС России от 15 января 2010 г. N 37 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях»

29 Об определении перечня мест международного почтового обмена Было 12 мест и 18 пунктов международного почтового обмена, при этом 7 ММПО одновременно исполняли функции ПМПО. В проекте приказа исключены пункты МПО, их функции переданы в ММПО. Всего стало 24 места международного почтового обмена, дополнительно организуется ММПО в Шереметьево (для EMS), Сочи (Адлер), Новосибирске РОССВЯЗь Совместный приказ Министерства и ФТС (проект)

30 Приказ от 24 декабря 2009 г. 521-с/1 «Об утверждении тарифов на услугу общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовые карточки, письма, бандероли), предоставляемые ФГУП «Почта России» РОССВЯЗь Приказы Федеральной службы по тарифам Приказ от 16 марта 2010 г. 49-с/1 «Об утверждении тарифов на услугу общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовые карточки, письма, бандероли), предоставляемые ГУП «БайконурСвязьИнформ»

31 Приказы Федеральной службы по тарифам РОССВЯЗь Приказ от 22 сентября 2009 г. N 211-с/1 «Об утверждении Методики расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной почтовой связи»

32 Приказы Россвязи Приказ от 04 марта 2008 г. 23 «О создании Комиссии Федерального агентства связи по государственным знакам почтовой оплаты» Приказ от 21 июля 2008 г. 154 «Об установлении ГЗПО, применяемого для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции, содержащей поздравления Президента Российской Федерации» РОССВЯЗь

33 Приказы Россвязи Приказ от 07 ноября 2008 г. 258 «Об установлении ГЗПО, применяемого для подтверждения оплаты услуг почтовой связи ФГУП «Почта России» по пересылке простой письменной корреспонденции в разряде «Ответное внутреннее почтовое отправление» Приказ от 10 декабря 2009 г. 320 «Об организации издания и распространения государственных знаков почтовой оплаты в 2010 году» РОССВЯЗь

34 Приказы Росфинмониторинга Приказ от 8 мая 2009 г. 103 «Об утверждении Рекомендаций по разработке критериев выявления и определению признаков необычных сделок» Приказ от 7 июня 2005 г. 86 «Об утверждении Инструкции о представлении в Федеральную службу по финансовому мониторингу информации, предусмотренной Федеральным законом от 7 августа 2001 г. 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» РОССВЯЗь

35 Федеральные законы «О почтовой связи» от 9 августа 1995 г. N 129-ФЗ «О почтовой связи» Создавалась Федеральная служба почтовой связи Отсутствовали положения о конкретной материальной ответственности за утрату и порчу заказных почтовых отправлений и их вложений, за нарушение контрольных сроков пересылки В число универсальных услуг входили услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств РОССВЯЗь

36 Федеральные законы «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» Упразднена Федеральная служба почтовой связи Определена конкретная материальная ответственность за утрату и порчу заказных почтовых отправлений и их вложений, за нарушение контрольных сроков пересылки Установлены особенности оказания услуг почтовой связи (оружие, вскрытие и досмотр) Введен защищенный сегмент рынка услуг почтовой связи РОССВЯЗь

37 Федеральные законы «О почтовой связи» Определен порядок подачи и рассмотрения претензий Внесены положения, касающиеся государственных знаков почтовой оплаты Установлены полномочия органов государственной власти и предметы ведения органов местного самоуправления Установлен перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке по сетям почтовой связи РОССВЯЗь

38 Новая редакция ФЗ «О почтовой связи» Издан приказ Минкомсвязи России от «Об образовании рабочей группы по подготовке проекта Федерального закона «О почтовой связи (новая редакция)» РОССВЯЗь

39 Новая редакция ФЗ «О почтовой связи» В состав рабочей группы вошли представители Минкомсвязи России, Минэкономразвития России, Минобороны России, Россвязи, ФСТ, ФАС, ФГУП «Почта России», негосударственных операторов почтовой связи, общественных организаций РОССВЯЗь

40 Основные положения нового Закона НАПРАВЛЕНИЯ Привести термины и определения в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации Предусмотреть и определить порядок использования операторами почтовой связи сетей почтовой связи других операторов Ввести дополнительные меры государственной поддержки и гарантий по оказанию универсальной услуги почтовой связи Урегулировать вопросы, связанные с изданием и распространением знаков почтовой оплаты, предусмотреть меры ответственности за изготовление и использование фальсификатов Гармонизация законодательства Российской Федерации Ликвидация проявлений монополизма Защита финансовых интересов государства Улучшение качества универсальной услуги почтовой связи РОССВЯЗь

41 Основные положения нового Закона НАПРАВЛЕНИЯ Закрепить законодательно сферу деятельности и особенности оказания услуг специальной связи Определить порядок определения назначенного оператора почтовой связи и перечня оказываемых им услуг почтовой связи РОССВЯЗь Законодательное установление специальной связи Приведение законодательства в соответствие с Актами ВПС

42 Привести термины и определения в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации Введены термины: назначенный оператор почтовой связи – оператор почтовой связи, назначенный в установленном порядке для исполнения международных обязательств РФ в области почтовой связи; почтовый транспорт – транспорт оператора почтовой связи, предназначенный для перевозки почтовых отправлений и/или оказания услуг почтовой связи; услуги почтовой связи общего пользования – услуги почтовой связи, которые оказываются на условиях публичного договора всем лицам РОССВЯЗь

43 отправитель – физическое или юридическое лицо, поручающее или имеющее намерение поручить оператору почтовой связи переслать по указанному им адресу почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств и доставить (вручить, выплатить) их адресату услуги экспресс-почты – услуга почтовой связи общего пользования по пересылке почтовых отправлений наиболее быстрым способом РОССВЯЗь Привести термины и определения в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации

44 Уточнены термины: объекты почтовой связи – объекты инженерной инфраструктуры (здания, строения, помещения и т.п), созданные (приспособленные) для размещения средств почтовой связи и/или оказания услуг почтовой связи; было - обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения) РОССВЯЗь Привести термины и определения в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации

45 средства почтовой связи – техническое и иное оборудование, программные средства, используемые при формировании, обработке, хранении, пересылке почтовых отправлений (почтовых переводов денежных средств) или при оказании услуг почтовой связи; было - здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи РОССВЯЗь Привести термины и определения в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации

46 почтовая связь – вид связи, предназначенный для пересылки почтовых отправлений и осуществления почтовых переводов денежных средств от отправителя до адресата; было - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств РОССВЯЗь Привести термины и определения в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации

47 почтовый маршрут – путь следования почтовых отправлений между объектами почтовой связи; было – путь следования почтового транспорта между объектами почтовой связи; универсальные услуги почтовой связи – услуги почтовой связи общего пользования, оказание которых осуществляется на всей территории РФ в заданный срок, с установленным качеством и по доступным ценам; было - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам РОССВЯЗь Привести термины и определения в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации

48 Определить порядок использования операторами почтовой связи сетей почтовой связи других операторов Введена статья «Взаимодействие и присоединение сетей почтовой связи» Предусмотрено право операторов почтовой связи на присоединение к сетям других операторов на договорной основе. В договоре предусматривается: права и обязанности операторов; условия присоединения, включая места присоединения; цены; порядок рассмотрения споров. РОССВЯЗь

49 Издание и распространением знаков почтовой оплаты Введена специальная глава «Государственные знаки почтовой оплаты» Законодательно определены виды ГЗПО и служебные надписи на них. Определен правовой статус Государственной коллекции знаков почтовой оплаты. РОССВЯЗь

50 Ввести дополнительные меры государственной поддержки по оказанию универсальной услуги почтовой связи Поддержка (капитальные вложения, кредиты, субсидии, материально-техническая помощь) оказывается всем операторам почтовой связи для развития сети почтовой связи Российской Федерации, а не только организациям федеральной почтовой связи РОССВЯЗь

51 Закрепить законодательно сферу деятельности и особенности оказания услуг специальной связи Включена отдельная глава, в которой определены: сфера деятельности специальной связи; особенности функционирования специальной связи; права и полномочия работников специальной связи (с учетом применения ими оружия и специальных средств); ответственность работников специальной связи; требования к транспортным средствам. РОССВЯЗь

52 Порядок определения назначенного оператора почтовой связи и перечня оказываемых им услуг почтовой связи Правительством Российской Федерации устанавливается: перечень видов деятельности; перечень услуг почтовой связи; порядок определения назначенного оператора почтовой связи. РОССВЯЗь

53 Новеллы новой редакции ФЗ Дополнен перечень видов почтовой связи: дипломатическая почта Уточнено предназначение видов почтовой связи РОССВЯЗь

54 Новеллы новой редакции ФЗ Введение обязательной сертификации: оборудования и программного обеспечения, используемого для учета объема оказанных услуг почтовой связи в сетях почтовой связи общего пользования; оборудования и программного обеспечения, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. почтовых конвертов и почтовых карточек РОССВЯЗь

55 Новеллы новой редакции ФЗ Исключение из перечня универсальных услуг пересылки письменной корреспонденции с объявленной ценностью Закрепление исключительного права на определение образцов именных вещей для операторов почтовой связи за ФОИВ Передача права на организацию изготовления и использования именных вещей непосредственно операторам почтовой связи Введено понятие служебной почтовой связи РОССВЯЗь

56 Новеллы новой редакции ФЗ Установление ФОИВ режима работы объектов почтовой связи, оказывающих универсальные услуги почтовой связи Установление ФОИВ образцов и сроков действия ГЗПО Установлен порядок финансирования Государственной коллекции ГЗПО Установлены нормативы размещения почтовых ящиков РОССВЯЗь

57 Информация о НПА Россвязи wwwwww. россвязь.рф РОССВЯЗь

58 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ В.В. Шелихов +7 (495) РОССВЯЗь