Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации Государственные закупки Подход ЕС к проблеме госзакупок и связанным с ней аспектам конкуренции – управление и исполнение Доклад подготовлен Э. Вульгаридис, юрист Moussas & Tsibris, Athens Approximation of Competition Rules, Russian Federation Europeaid /C/SV/RU

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации I. Основное законодательство ЕС Директива 2004/17/EC (услуги общеэкономического значения) Директива 2004/18/EC (договоры на выполнение госзаказа) Директива Совета 89/665/EEC (средства правовой защиты) Директива Совета 92/13/EEC (средства правовой защиты)

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации II. Основные принципы ЕС – госзакупки/управление Прозрачность Открытость Настойчивость Режим равноправия Отсутствие дискриминации Конкуренция Защита окружающей среды Создание условий для устойчивого развития Лучшее качество при минимальной цене контракта

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации III. Структура закупок (на примере стран-участниц соглашения о ЕЭП) Разделение политики и управления Многоуровневая структура (Германия, Бельгия, Дания, Кипр, Франция, Латвия, Испания, Швейцария) федеральный уровень (министерства или центральные органы) региональный уровень (региональные органы власти) муниципальный уровень (местные власти и организации)

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации III. Структура закупок (на примере стран-участниц соглашения о ЕЭП) Централизованные закупки (Австрия, Словения) Органы, занимающиеся вопросами конкуренции (Дания, Чехия)

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации IV. Разновидности контрактов Виды деятельности Работы Поставки Услуги Услуги общеэкономического значения (вода, энергия, почта, транспорт)

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации IV. Разновидности контрактов Пороговые значения Законы применяются, когда существуют следующие пороговые значения (т.е. суммарная стоимость контракта, за исключением налога на добавленную стоимость, равняется или превышает следующие суммы): 154,000 для контрактов на поставки и услуги, заключенных центральными органами власти 236,000 для контрактов на поставки и услуги, заключенных другими органами власти 5,923,000 для контрактов на работы

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации V. Виды процедуры выбора компании Открытая (любая заинтересованная сторона может принять участие в тендере) Ограниченная (любая сторона может проявить заинтересованность, но в тендере примут участие только заранее отобранные участники)

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации V. Виды процедуры выбора компании Договорные (власти оговаривают условия контракта со сторонами, которые они выбрали для выполнения контракта): А. С предварительной публикацией информации о контракте: Для тендеров на нестандартные или несоответствующие государственным техническим требованиям контракты В случаях, когда технические характеристики услуги не поддаются четкому определению, что затрудняет выбор победителя в тендере Когда контрактные работы проводятся в области научно-исследовательских разработок

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации V. Виды процедуры выбора компании Б. Без предварительного опубликования: Тендер не проводится Контракт получает только один конкретный исполнитель, что обусловлено причинами технологического характера Непредвиденные обстоятельства/срочность Закупки на достаточно выгодных условиях

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации VI. Разновидности контрактов Рамочные контракты (соглашение между заказчиком и исполнителем, устанавливающее условия действия контрактов, которые должны выполняться в течении установленного периода) Возможны при любой процедуре выбора компании Срок выполнения контракта не должен превышать 4-х лет Контракт предоставляется только на условиях рамочного соглашения

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации VI. Разновидности контрактов Система активных закупок (для регулярно осуществляемых закупок) Возможны только при открытой процедуре выбора компании Осуществляется только через электронные средства Срок выполнения контракта не должен превышать 4-х лет Участники допускаются к торгам на условиях соответствия критериям отбора и при предоставлении соответствующего предложения

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации VI. Разновидности контрактов Электронные аукционы (процесс предложения новой понижающейся цены) Возможно при открытых, ограниченных и договорных процедурах выбора исполнителя Полная оценка стоимости контракта до начала аукциона Допущенные участники приглашаются к назначению новой цены Информация о текущей цене в ходе аукциона доступна всем участникам

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации VII. Технические условия Определяются в публикации или документации по контракту Обеспечить равный доступ участникам и не ограничивать конкуренцию Формулируется: ссылкой на ЕС или национальные технические стандарты или их эквиваленты в терминах эксплуатационных и функциональных требований (т.е. характеристики среды) предельно точно

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации VIII. Информация о контракте Общеевропейские публикации (Приложение к the Official Journal, SIMAP, Tenders Electronic Daily) Адекватная информация об объекте Условия контракта Понятный язык (использование общепринятой для госзакупок терминологии) Стандартные формы Уведомление о получении контракта Дело компании Universale

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации IX. Проверка надежности участников Конфиденциальная информация о компании, которая может стать причиной исключения из списка участников: Участие в криминальных организациях/отмывание денег Мошенничество, коррупция Банкротство Нарушение профессиональной этики Не уплата налогов и отчислений на социальное обеспечение Предоставление неверной информации Экономическое и финансовое положение Выписка из банковского счета Балансовый отчет Общий оборот капитала кандидата

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации IX. Проверка надежности участников Технические и профессиональные данные Профессиональная или торговая регистрация Список ранее выполненных работ или оказанных услуг Наличие специалистов или технической организации Описание технических мощностей Процедура осуществления контроля за качеством Меры по охране окружающей среды Образование и профессиональная квалификация Техническое оборудование Образцы, описания, фотографии продукции Сертификаты соответствия и качества

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации X. Предоставление контракта На основе объективных критериев Возможные подходы: Самая низкая цена Наиболее выгодное с экономической точки зрения положение (предоставленная информация полностью отвечает всем критериям) Функциональные характеристики: цена – качество - технические достоинства, характеристика среды: текущие расходы, соответствие цены и качества, после продажное обслуживание, срок доставки и окончания работ Дело компании Sintesi

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации XI. Манипулирование ценами Манипулирования ценами: Нечестная торговля Картели Фиксация цен Злоупотребление доминирующим положением Подкуп

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации XI. Манипулирование ценами Европейская Комиссия Манипулирование ценами – антиконкурентная практика Факторы, увеличивающие возможность манипулирования ценами: Открытость процесса может неумышленно спровоцировать сговор Уникальность рынка госзакупок (один покупатель и несколько продавцов) Характеристика участников торгов

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации XI. Манипулирование ценами Способы ограничения возможностей манипулировать ценами: Использование критерия свободной оценки возможностей Привлечь к торгам большее количество поставщиков услуг (т.е. разбить большой контракт на несколько частей) Привлечь к процессу оценки органы, отвечающие за соблюдением конкуренции Отдавать предпочтение открытой процедуре перед договорной Использовать электронные торги Давать более широкое определение товару или услуге

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации XI. Манипулирование ценами Способы ограничения возможностей манипулировать ценами(продолжение): Предоставлять адекватную информацию для создания конкуренции Облегчить доступ к информации (прозрачность) Предварительное составление документации и спецификации тендера для создания конкуренции Потребовать от участников письменного заявления, что не будет использоваться подкуп Ограничить проведение конкретных тендеров участием только компаний, которые приняли и применяют на практике антикоррупционный кодекс поведения

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации XI. Манипулирование ценами Германия Соглашения по манипулированию ценами незаконны Не требуется обоснование для возмещения убытков Элементы, способствующие манипулированию ценами: Уникальность товара, работы, услуги, которые должны быть предоставлены Небольшое количество поставщиков/участников торгов Способы ограничения возможностей манипулировать ценами: Неожиданная одновременная проверка во всех офисах подозреваемых в манипулировании ценами Оповещение о взимании высоких штрафов Штрафы рассчитываются с оборота, а не с дохода Пострадавшие от сговора потребители могут подать в суд

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации XI. Манипулирование ценами Великобритания Картели и манипулирование ценами – антиконкурентное поведение Случаи манипулирования: Использование системы ротации для получения контракта Вознаграждение для маленьких компаний в виде работ по субконтракту Картели выявляются: На рынках (местных или национальных) с небольшим количеством поставщиков На рынках, где предоставляемые товары или услуги имеют специфические характеристики или требуют отдельной экспертизы Предупредительные меры: Оповещение общественности об успешных действиях по взысканию убытков Широкие полномочия властей при расследовании подобных случаев Наложение штрафов Неожиданные рейды по проверке

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации XI. Манипулирование ценами Италия Манипулирование ценами – уголовное преступление Манипулирование ценами может выражаться в фиксировании цены, ограничении доступа на рынок или разделе рынка Примеры результатов расследований антимонопольных органов: Отсутствие конкуренции в ходе частных переговоров рассматривается как умышленный предварительный сговор Результатом сговора стало установление цены на государственные контракты четырьмя ведущими компаниями (рыночная доля превышает 94%) Соглашение между страховыми компаниями не участвовать в тендере поодиночке, а разделить риски было оценено как ограничение конкуренции.

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации XI. Манипулирование ценами Испания Манипулирование ценами – антиконкурентная практика Органы по конкуренции имеют небольшую практику в области манипулирования ценами Показательные случаи манипулирования: Одинаковые цены, установленные фармацевтическими компаниями, в 13 случаях оказались результатом сговора Соглашение между компаниями, производящими оливковое масло, о назначении цены и распределении оливкового масла, выкупленного у государства на аукционе, оказалось сговором.

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации XI. Манипулирование ценами Выводы, которые были сделаны (преодоление манипулирования ценой): Использовать инструменты управления конкуренцией (действия инициируются органами по конкуренции) Использовать процедуры независимой экспертизы компании, выигравшей тендер (расторжение контракта и выплата компенсаций) Дисквалификация и внесение в черный список нарушителей Гражданская и уголовная ответственность за нарушения Штрафы должны превышать ожидаемую выгоду от сговора Тщательное составление технической спецификации Никаких неоправданных ограничений в объявлении о тендере (т.е. наличие оборота непропорционального стоимости контракта) Защита свидетелей

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации XII. Обращение за помощью и правовая защита Принципы Директив по правовой защите Эффективная правовая защита Быстрое реагирование (на стадии, когда нарушение можно устранить) Обращение за помощью Независимые органы исполнительной власти Трибунал по госзакупкам (Германия и Австрия) Федеральный, региональный и муниципальный уровень Возможность обратиться в суд Частный арбитраж (Голландия) Суды ( Франция, Италия, Ирландия, Великобритания )

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации XII. Обращение за помощью и правовая защита Правовая защита Предварительные меры (т.е. досудебное урегулирование вопроса) Аннулирование незаконных решений Компенсационные выплаты Дело компании Universale

Approximation of Competition Rules, Russian Federation Приведение в соответствие норм и принципов конкуренции в Российской Федерации Благодарю за внимание