Mod Как разрабатывать решения в отношении е- Закупок для национальной реализации – ц ели политики и п равовая структура Пример Португалии: правовая структура для е-Закупок в с екторе государственных закупок Жуао де Альмейда Семинар политики государственных закупок Киев, 1-2 д ек абря 2011 года

Mod ePP (е-Государственные закупки) В КОНТЕКСТЕ БОЛЕЕ ШИРОКОЙ ПРАВОВОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННИХ ЗАКУПОК (2007 – 2011) 2.ePP КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ 3.ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА ДЛЯ ePP 4.ГЛАВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА 5.ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ДИСКУССИЯ 2

Mod ePP В КОНТЕКСТЕ БОЛЕЕ ШИРОКОЙ ПРАВОВОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ (2007 – 2011) Общая обстановка для реформы (2007 – 2011) Давление рынка Возможность улучшить эффективность в государственном управлении Три основные опоры (Код + CPB(Кодекс государственных заказов) + ePP) Кодекс государственных заказов Перестановка Директив E С 2004/17 и 18 (соответствие) Охват всего срока действия контракта, за пределами стадии формирования (например выполнение контракта) предоставление обязательного использования электронных средств для всех контрактов, оцененных свыше евро. 3

Mod Прозрачность, равное отношение, честная конкуренция Соблюдение национального законодательства, и законодательства ЕС Устойчивость (приоритет предоставляется экономическим элементам, и элементам окружения) Поощрение доступа SME (малых и средних предприятий) к общественным рынкам Экономические: Повышение сбережений в государственных закупках (способствование благоразумному и лучшему использованию денег налогоплательщиков); Экологические (осуществление государственных закупок с учётом факторов окружающей среды): постепенная инкорпорация экологических требований в рамках выборки/квалификации и назначение критериев в государственных тендерах Ключевые принципы Главные цели 4 Запуск нового Органа централизованных закупок (Национальное агентство по государственным закупкам) как центрального инструмента для обеспечения устойчивости системы

Mod НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Ключевые заинтересованные лица ANCP Национальное агентство по государственным закупкам UMC UMC Публично-правовые организации МИССИЯ ANCP это повышение уровня эффективности и сбережений Португальского государственного управления Публично-правовые организации Contractors Suppliers Contractors Suppliers Community / Society Tax payers / Citizens Community / Society Tax payers / Citizens Community / Society Tax payers / Citizens Community / Society Tax payers / Citizens Government MoF Government MoF Сообщество/Общество Налогоплательщики/Граждане Подрядчики Поставщики Сообщество/Общество Налогоплательщики/Граждане Правительство Министерство финансов

Mod SourcingAggregationTendering Awarding/ Contract OrderingInvoicingPayment e-подбор источников e- объединение e-проведение торгов / e-назначение e- контракт e- каталог e- размеще ние заказов e-платёж В рамках действующей технологической модели, введенной ANCP Модель закупки (компоненты) Модель e -закупки (компоненты) Обязательное использование с Ноября 2009 СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ Подбор источниковОбъединениеПроведение торгов Назначение/ Контракт Размещение заказов Выставление счёта-фактуры Платёж е-выставление счёта-фактуры

Mod Правовая структура для е-закупки (PT) Законодательный процесс: там, где разработчики политики и эксперты ICT (Информационно-коммуникационных технологий) сталкиваются с Юристами Принципы, которые руководствуют государственной закупкой А ТАКЖЕ е- государственной закупкой (EU, EBRD,OECD …) Главные ресурсы: ЕС и Национальное право Основания для заслуживающей доверия системы: Специфические особенности Е-подпись Факсимильная передача, открытие и «складирование» документов Управление временем и сроками выполнения: отметка времени Автоматизированное принятие решений против исключительной компетенции комитета по присуждению/распорядительного комитета 7 ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА ДЛЯ ePP

Mod Короткий набор законопроектов, ориентированных на надёжность Правовой инструментКраткое описание A Декрет-закон 37/2007Определяет Национальную систему государственных закупок (NSPP) и создает Национальное агентство по государственным закупкам (NAPP), как организацию, ответственную за управление этой системой Правило 330/2009Регулирует функционирование Национальной системы государственных закупок. Б Декрет-закон 18/2008Утвердил Кодекс государственных заказов (CPC) В Декрет-закон 143-A/2008Электронные платформы и форма передачи данных Г Правило 701-A/2008Утверждает главные стандартные формы государственных закупок, соответствующие извещения по контракту, которые публикуются в Diário da República (Португальский официальный журнал) Правило 701-B/2008Установление Консультативного комитета, который отвечает за контролирование применения Кодекса государственных заказов Правило 701-D/2008Определяет модель статистических данных, которые нанимающие органы должны представлять в отчёте Правило 701-E/2008Определяет модель информационного отчёта, которую нанимающие органы должны заполнить и предоставить на Портале государственных закупок Правило 701-F/2008Регулирует установление, деятельность и управление Порталом государственных закупок ( 8

Mod Правовой инструментКраткое описание Д Правило 701-G/2008Излагает требования и обстоятельства использования электронных платформ нанимающими органами и регулирует условия эксплуатации этих платформ Правило 701-H/2008Утверждает обязательное содержание программы и проекта выполнения общественных работ; процедуры и стандарты, которые должны быть приняты в отношении планирования и поэтапной разработки проектов общественных работ, которые называются «Инструкции для составления проекта работ»; так же, как и классификацию работ по категориям Правило 701-I/2008Учреждение «Обсерватории общественных работ», и ее функциональных правил Правило 701-J/2008Определяет модель статистических данных, которые нанимающие органы должны представлять в отчёте. A – Ведомственные нормы в отношении к централизованной национальной системе государственных закупок B – Кодекс государственных заказов C – Конкретные нормы, имеющие отношение к ePP D – Положения об осуществлении

Mod Институциональное право аккредитация е-платформ – (лицензия на эксплуатацию) Процесс аккредитации проводится CEGER (организацией, ответственной за правительственные сети ICT, без какого-либо другого вовлечения в государственные закупки) Независимый внешний аудит соответствия для каждого провайдера/платформы Объединение, централизация и помощь CPB в предоставлении изменений в отношении ePP Материальное право государственных заказов и подрядов Обязательное использование электронных средств Концепция «Электронных средств» Охваченный диапазон операций Выбор средств в зависимости от типа процедуры Следствия неисполнения Контракт, сформированный с помощью инструмента при отсутствии е-государственных закупок («печатный вариант процедуры») является таким, который потерял законную силу (наиболее жёсткая санкция в Португальском административном праве) Дисциплинарные санкции (например штрафы) в отношении администрации публичной организации 10 ГЛАВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА

Mod Успех принятия е-Государственных закупок в Португалии по большому счету является следствием конструктивной приверженности всех заинтересованных лиц, а именно уже учреждённых операторов платформ Государственного е-проведения торгов с несколькими годами опыта, главным образом, на рынке частных заказов. Все заинтересованные лица, вовлечённые в РР(государственные закупки) доверяют системе и инструментам, и принимают ePP как обоснованное усовершенствование. Вовлеченные участники Компании-подрядчики| Субъекты экономической деятельности | Операторы платформ государственного е- проведения торгов | Внешние аудиторы для проведения аудита соответствия платформы | Национальный отдел сертификации платформ е-проведения торгов – CEGER | Национальное управление по государственным закупкам - ANCP | Национальный портал государственных заявок – InCI ( | Университеты | Подготовительные институты | Юристы | внешние консультанты PP | Счётная палата | Административные суды | СМИ | PR и Пресса | Политические учреждения | ЕС Юриспруденция: пока что нет записи дел, где «е - часть» процедуры государственной закупки является, сама по себе, поводом для спора. Влияние на расценку судебного процесса: Управление в настоящее время оценивает возможное влияние ePP на расценку судебного процесса, которая так или иначе точно подпадает под влияние недавнего преобразования Директивы ЕС о Возмещениях (2007/66/CE) 2010|Первый полный год обязательных е-Государственных закупок e-sourcinge-aggregation e-tendering / e-awarding e- contract e- catalogue e- ordering e- invoicing e- payment 11 e-проведение торгов / e-назначение

Mod ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ДИСКУССИЯ Выигрывающее товарищество/альянс по направлению к большому изменению Правительство индустрия (операторы ePP и субъекты экономической деятельности, заинтересованные в реализации доступа к общественным рынкам) Государственные управления (центральные, региональные и местные) Факторы успеха Модель изменения отношения: Правовая, Экономическая, Образовательная/Подготовительная, Общественный маркетинг Всеохватывающий элемент: доверие Три совместимые опоры (Кодекс, CPB, ePP) Восприятие доходов и преимуществ Четыре C вместо Четырех P Какой будет вероятная роль Права и Юристов при следующих шагах? (сквозной охват ePP)?

Mod Спасибо