Основные ошибки заказчиков и участников размещения заказа. Уязвимые точки размещения государственного и муниципального заказа

© Кирилл Владимирович Кузнецов 2/00 Угрозы эффективности функционирования системы государственного и муниципального снабжения 2 Система снабжения Внешние угрозы Внутренние угрозы Поставщики «Вымогатели» «Саботажники» Мошенники

© Кирилл Владимирович Кузнецов 3/00 3 Закупки. Стадии воздействия Исполнение контракта Идентификация потребностей Необходимость закупки Правильность и эффективность Требования к продукции Закупочная документация Закупочная процедура Заключение контракта Соответствие проекту Обоснованность требований Правила закупки Объективность выбора, правила

© Кирилл Владимирович Кузнецов 4/00 4 «Программируемый» выбор поставщика «до 94-ФЗ» Исполнение контракта Идентификация потребностей Требования к продукции Закупочная документация Закупочная процедура Заключение контракта

© Кирилл Владимирович Кузнецов 5/00 5 «Программируемый» выбор поставщика «по 94-ФЗ» Исполнение контракта Идентификация потребностей Требования к продукции Закупочная документация Закупочная процедура Заключение контракта

© Кирилл Владимирович Кузнецов 6/00 6 Закупки Исполнение контракта Идентификация потребностей Требования к продукции Закупочная документация Закупочная процедура Заключение контракта

© Кирилл Владимирович Кузнецов 7/00 Идентификация потребностей Искусственное формирование потребности; Завышение потребности, не учет имеющихся запасов; Нарушение условий для сохранности запасов или преждевременное их списание; Порча, неправильная эксплуатация оборудования для оправдания закупки нового; Необоснованный выбор технической альтернативы; Сужение требований к закупке до предложения конкретного поставщика; Процесс выполнения контракта выгоднее оплаты по контракту («бонусные» нагрузки к контракту). 7

© Кирилл Владимирович Кузнецов 8/00 8 Закупки Исполнение контракта Идентификация потребностей Требования к продукции Закупочная документация Закупочная процедура Заключение контракта

© Кирилл Владимирович Кузнецов 9/00 Примеры ограничительных требований к продукции Формирование лот: искусственно укрупнение (труба или труба+изоляция+крепеж+установка, все лекарства – единой закупкой); Закрытые спецификации - требования соответствуют продукции конкретного производителя (консерватизм потребителя); Необоснованные требования к продукции (точные характеристики, уникальные диапазоны характеристик, уникальные технические решения); Необоснованные требования по соответствию стандартам, ТУ и т. п.; Излишние требования по упаковке и пр. 9

© Кирилл Владимирович Кузнецов 10/00 10 Закупки Исполнение контракта Идентификация потребностей Требования к продукции Закупочная документация Закупочная процедура Заключение контракта

© Кирилл Владимирович Кузнецов 11/00 Закупочная документация. Условия поставки Условия проекта контракта, приемлемые лишь конкретным поставщикам (сроки поставки, платежа, порядок приемки и т. п.); Высокие штрафные санкции (например, 1% за день просрочки); Управляемые условия контракта («возможна выплата аванса», «оплата по мере поступления средств» и т. д.); Завышение Н(М)ЦК при ограничении круга УРЗ. 11

© Кирилл Владимирович Кузнецов 12/00 Ограничительные требования к исполнению контракта Разнородный лот; Включение в лот продукции, требующей лицензирования; Ограничительные требования по логистике; (разные места поставок, подъем на этаж и т.п.) Нереальные сроки выполнения контракта; –Невыполнимые сроки поставки; –Несправедливые сроки оплаты; –Завышенные требования к срокам предоставления обеспечения; –Завышенные сроки предоставления гарантии. Требование необязательных до поставки документов (сертификат на партию и т.п.); Требования под конкретное техническое решение 12

© Кирилл Владимирович Кузнецов 13/00 ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ, 28 сентября 2010, Север ДВ. Арбитражный суд Камчатского края удовлетворил исковые требования Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края о взыскании с ЗАО "Сорбент-Центр Внедрение" пени за нарушение сроков поставки товара по государственному контракту, однако значительно уменьшил её размер. В связи с тем, что ЗАО "Сорбент-Центр Внедрение" поставило палатки стоимостью более 14 млн. руб. с нарушением срока поставки на 80 календарных дней, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с Общества пени в установленном в контракте размере (1% общей стоимости товара за каждый день просрочки), который составил более 11 млн. руб. …арбитражный суд пришел к выводу о том, что начисленная истцом пеня явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, в связи с чем уменьшил её размер до 800 тыс. руб. 13

© Кирилл Владимирович Кузнецов 14/00 Примеры региональной локализации закупки Сжатые сроки поставки; Условия поставки и обслуживания (например, подъем на этаж, установка и пр.); Транспортировка до места обслуживания за счет исполнителя. 14

© Кирилл Владимирович Кузнецов 15/00 15 Закупки Исполнение контракта Идентификация потребностей Требования к продукции Закупочная документация Закупочная процедура Заключение контракта

© Кирилл Владимирович Кузнецов 16/00 Исполнение контракта до выбора поставщика В соответствии с извещением срок подачи заявок на участие в проведении открытого конкурса определен с по Датой проведения конкурса, в соответствии с извещением, определено В то же время проверкой установлено, что до проведения процедуры конкурса и определения победителя, а так же до заключения муниципального контракта, то есть до , работы по устройству покрытия площадок спортивно-оздоровительного комплекса в с. Пономаревка начаты в августе 2010 года и на дату проведения проверки фактически окончены. По данному факту прокуратурой Пономаревского района в отношении Маркова А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст КоАП РФ постановлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Марков А.А. признан виновным в совершении вышеназванного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере (пятьдесят тысяч) рублей. Пресс-служба прокуратуры области 16

© Кирилл Владимирович Кузнецов 17/00 Информационное ограничение круга участников Кириллица-латиница, пробелы и пр.; Вуалирование предмета контракта («поставка оборудования для нужд заказчика»); Плановое изменение закупочной документации; Досрочное предоставление сведений о закупке отдельным УРЗ; Расширенная информация по закупке для отдельных УРЗ. 17

© Кирилл Владимирович Кузнецов 18/00 Закупочная процедура. Примеры ограничений Доступ УРЗ к содержанию чужих заявок (пример – запрос котировок); Ограничение допуска УРЗ (отказ в приеме заявок); Адресная «работа» с УРЗ (обзвон и т. п.). 18

© Кирилл Владимирович Кузнецов 19/00 19 Закупки Исполнение контракта Идентификация потребностей Требования к продукции Закупочная документация Закупочная процедура Заключение контракта

© Кирилл Владимирович Кузнецов 20/00 Заключение контракта Искусственно затягивание срока заключения контракта (непринятие проекта контракта от УРЗ); Внесение изменений в проект контракта; Отсутствие в контракте надлежащего порядка контроля исполнения, экспертизы, приемки. 20

© Кирилл Владимирович Кузнецов 21/00 21 Закупки Исполнение контракта Идентификация потребностей Требования к продукции Закупочная документация Закупочная процедура Заключение контракта

© Кирилл Владимирович Кузнецов 22/00 Декларация «соответствия» требованиям заказчика ЗАО «Санаторий Маяк» (г. Анапа) выиграло госконтракт на оздоровление детей, приписав себе два несуществующих собственных пляжа якобы в 80 и 20 метрах от моря, тогда как на самом деле детям пришлось довольствоваться общим пляжем, расстояние до которого составило порядка 1 километра. Как сообщила пресс-служба областного УФАС, наличие собственного оборудованного пляжа или договора аренды на использование пляжа (при этом расстояние до моря должно быть не более 100 м) являлось обязательным условием для участия в аукционе. 12 октября 2010 года областное УФАС по данному факту признало ЗАО «Санаторий Маяк» виновным в совершении административного правонарушения (ч. 1 ст КоАП РФ) и назначило ему наказание в виде штрафа в размере рублей. 22

© Кирилл Владимирович Кузнецов 23/00 23 Пример. Расторжение по взаимному согласию (манипуляции с количеством). Условная рыночная цена Предложение Поставщик Прибор руб руб. Прибор руб руб. Цена контракта руб руб.

© Кирилл Владимирович Кузнецов 24/00 Примеры обхода схем обеспечения исполнения контракта Заключение контракта без предусмотренного обеспечения; Ошибка заказчика – аванс и платежи по контракту превышают обеспечение; Фиктивные документы о предоставлении обеспечения; «Исчезновение» гаранта, «бумажный» гарант; Ограничение срока действия обеспечения; Оговорки в документах о предоставлении обеспечения. 24

© Кирилл Владимирович Кузнецов 25/00 Исполнение контракта Изменение условий контракта; Изменение технических спецификаций (если в контракте не конкретизовалась продукция); Выборка объема контракта; Расторжение по частичному исполнению; Штрафные санкции; Приемка продукции (приемка несоответствующей, «плата» за приемку); Оплата продукции («по мере поступления средств»); «Плата» за «правильную» трактовку «управляемых» условий контракта; Приемка не поставленной продукции; Уклонение от требования выплаты неустойки, штрафов и пеней. 25