Г.Г. Гогоберидзе (РГГМУ, РГ «Морские берега» Совета РАН) Ю.А. Леднова (СПбГПУ) ВОЗМОЖНЫЕ КОМПЕНСАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МОРСКОГО ПОРТОВОГО КОМПЛЕКСА УСТЬ-ЛУГА

«… The sovereignty of a coastal State extends, beyond its land territory and internal waters and, … described as the territorial sea.» Article 2, UN Convention on the Law of the Sea «… Суверенитет прибрежного государства распространяется за пределы его сухопутной территории и внутренних вод, … называемый территориальным морем.» Статья 2, Конвенция ООН по морскому праву «Coastal zone shall be taken to mean a geographical area covering both the maritime part and the terrestrial part of the shore … ICZM shall mean sustainable development and use of coastal zones…» Model Law on Sustainable Management of Coastal Zones «В ведении Российской Федерации находятся … определение статуса … территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации» статья 71(н) Конституции Российской Федерации «Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации» статья 8 пункта 1 Водного Кодекса Российской Федерации

Coastal zone – прибрежная зона Приморская территория («территория при море») + прилегающая («при береге») акватория Прибрежная территория («территория при береге») + прилегающая («при береге») акватория Для прибрежных зон морей и океанов Россисйкой Федерации Применение термина integrated coastal zone management в Российской Федерации и, соответственно, рассмотрение прибрежной зоны как единого объекта не только с географической, но и с юридическо-правовой точки зрения в настоящее время невозможно

Стратегические цели, задачи и целевые показатели развития морской деятельности Российской Федерации Стратегические целиСтратегические задачиЦелевые показатели 1. Повышение конкурентоспособности российского морского транспорта на рынке морских перевозок … - повышение конкурентоспособности действующих и строительство новых морских портов на территории Российской Федерации … - доля перевалки экспортно- импортных грузов в морских портах Российской Федерации в общем объеме грузов 11. Защита и сохранение морской среды в районах, находящихся под суверенитетом и юрисдикцией РФ … - совершенствование экологического контроля морских объектов … - доля проверенных морских объектов в общем количестве подконтрольных морских объектов 12. Переход к комплексному подходу к планированию развития приморских территорий и прибрежных акваторий конкретных побережий страны путем выделения их в отдельный единый объект государственного управления - нормативное правовое обеспечение практики разработки и реализации программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий конкретных побережий страны - разработка и реализация программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий в качестве самостоятельного компонента … программ развития приморских муниципальных образований - предложения в типовые макеты … программ развития муниципальных образований, обеспечивающие в качестве самостоятельного компонента разработку и реализацию программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий - количество … муниципальных образований, реализующих или разрабатывающих программы комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий

Государственный кадастр береговой зоны Российской Федерации (ГКБЗ РФ) – это методически систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов или явлений с их экономической оценкой, систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов. Гогоберидзе Г.Г., Жамойда В.А., Рябчук Д.В., Спиридонов М.А. На пути создания современной геологической основы береговедения (базовая терминология) // Региональная геология и металлогения.–2006.– 28.–С.181 – 191 ГКБЗ РФ – сложный по своей структуре документ, включающий в себя многоступенчатую (разноуровненную) информацию об административных, хозяйственных, правовых, природных и социально-экономических характеристиках единой (взаимосвязанной) площади выше и ниже современного уровня моря (акватории)

Кадастр береговой (прибрежной) зоны строится по региональному признаку. Кадастровое деление осуществляется в соответствии с Правилами кадастрового деления РФ * Правила кадастрового деления РФ. УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от N 660. * Правила кадастрового деления РФ. УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от N Кадастровый округ – площадь участка переходной зоны от суши к акватории общей шириной до 20 км (10 км в сторону суши и 10 км в сторону моря от исходной линии) в рамках административных границ субъекта федерации с примыкающими внутренними водами. 2.Кадастровый район - площадь участка переходной зоны от суши к акватории общей шириной до 20 км в рамках административных границ районов субъекта федерации с примыкающими внутренними водами. 3.Кадастровый квартал - площадь участка переходной зоны от суши к акватории общей шириной до 20 км, характеризующегося единством геологического строения и проявлением геодинамических процессов, а также техногенеза береговой зоны.

Второй и третий уровни Кадастра береговой зоны (кадастровый район и кадастровый квартал)

Комплексные факторы воздействия развития портового комплекса Усть-Луга на внешнее окружение Кратковременные факторы Долговременные факторы

Кратковременные факторы воздействия развития портового комплекса Усть- Луга на внешнее окружение Факторы воздействие на социо-культурную среду Факторы компенсаций за ущерб окружающей среде ?

Оценка факторов компенсаций за ущерб окружающей среде вследствие развития портового комплекса Усть-Луга -Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах, Министерство рыбного хозяйства СССР, , Госкомприроды СССР, Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, (величина предотвращенного ущерба от загрязнения водной среды; величина предотвращенного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; величина предотвращенного ущерба биоресурсам); -проект «Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам» (размера вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов, а также в результате аварийных ситуаций природного и техногенного характера; размера вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных биоресурсов и среды их обитания).

Долговременные факторы воздействия развития портового комплекса Усть-Луга на внешнее окружение Основа – альтернативная и немонетарная прибыль. Отсутствие таких методик и вызывает некорректность и неоднозначность в оценке воздействия на долгосрочном этапе.

Оценка долговременных факторов может быть проведена двумя различными методами: -метод качественной оценки. Частично реализован в описании и обосновании стратегии развития. Однако, несмотря на количественные выкладки, указанные в таких документах, данные оценки в своей совокупности не сведены к какому-либо единому показателю (или нескольким количественным показателям), что затрудняет их комплексное рассмотрение и оценку, с последующим анализом; -метод количественной оценки. В настоящее время фактически отсутствует. В качестве одного их наиболее корректных вариантов оценки долговременных факторов можно предложить индикаторный метод, и в качестве конкретного метода использовать методы прогнозирования морского потенциала приморских территорий, реализованные в ГКБЗ РФ.

Спасибо за внимание!