Уполномоченный по правам человека в Пермском крае профессор Татьяна Марголина 1 Октябрь 2011 Баден-Баден «Уважение прав человека - ответственность государства и бизнеса»

2 Пермский край - субъект Российской Федерации Пермский край - субъект Российской Федерации Максимальная протяжённость края: с севера на юг 645 км Максимальная протяжённость края: с севера на юг 645 км с запада на восток 418 км

3 Население Пермского края – около 3 млн человек Население Пермского края – около 3 млн человек Административный центр: город Пермь проживает 1 млн чел Административный центр: город Пермь проживает 1 млн чел В Пермском крае - 42 Муниципальных района В Пермском крае - 42 Муниципальных района

4 99,8 % площади края расположено в Европе 99,8 % площади края расположено в Европе Подписан меморандум о сотрудничестве между Пермским краем и землей Нижняя Саксония Подписан меморандум о сотрудничестве между Пермским краем и землей Нижняя Саксония Пермь имеет шесть городов-побратимов: Дуйсбург (Duisburg), Северный Рейн- Вестфалия, Германия Луисвилл (Louisville), Кентукки, США Луисвилл (Louisville), Кентукки, США Оксфорд (Oxford), Великобритания Агридженто (Agrigento), Сицилия, Италия Циндао (Qingdao), Шаньдун, Китай Чернигов (Чернігів), Украина Европа начинается с Перми

5 Пермский край - один из крупнейших индустриальных регионов страны Машиностроение Химия и нефтехимия Металлургия Топливная промышленность Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность

6 Пермь – Культурная столица Европы

Специальный представитель Генерального секретаря ООН профессор Джон Рагги, Уважение прав человека - ответственность государства и бизнеса Принципы уважения прав человека государством и бизнесом: 1. Обязанность государства – защищать права человека от посягательств третьих сторон, включая бизнес 2. Обязанность корпораций – уважать права человека 3. Обеспечение всеми доступными институтами большей доступности эффективных механизмов защиты прав для пострадавших

I. Долг государства по обеспечению защиты – норма поведения, но не норма гарантирующая результат: государства не несут ответственности за связанное с корпоративной деятельностью нарушение прав человека как таковое, но они должны принимать надлежащие меры по предотвращению такого нарушения, его расследования, наказанию виновных и возмещению ущерба пострадавшим. 8

Законодательные, административные и судебные меры: Принятие антидискриминационного законодательства, регулирующего практические вопросы найма на работу; Проведение консультаций с местным сообществом перед утверждением проектов по добыче полезных ископаемых и заготовке древесины; Мониторинг воздействия таких проектов и деятельность компаний на права человека и принятие корректирующих мер; Поощрение предприятий к разработке социальных кодексов поведения, охватывающих и права человека 9 Какие меры могут быть приняты ?

Проблемы со стороны государства - относительно узкий подход к регулированию вопросов предпринимательства и прав человека. Государственная политика по повышению социальной ответственности корпораций (СОК). Правительства должны акцентировать внимание на вопросах корпоративной культуры и защиты прав человека при подписании торговых и инвестиционных договоров. Проблемы со стороны государства - относительно узкий подход к регулированию вопросов предпринимательства и прав человека. 10

II.Ответственность корпораций. Социальная лицензия требует не только соблюдение норм закона, но и соблюдение нормы жизни общества, в том числе нормы – не ущемлять права других. 1.Есть транснациональный нормативный режим: - Глобальное соглашение - Трёхсторонняя декларация Международной организации труда (МОТ) - Руководящие принципы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Organization for Economic Cooperation and Development, OECD) 2. Сети гражданского общества, СМИ, местные общины – информаторы о нарушениях. 3.Добровольные инициативы корпораций – Добровольные принципы безопасности и прав человека; Ассоциация справедливого труда и т.д. 11

Ответственность компании распространяется на все права человека. 12

Соблюдение принципа должной осмотрительности применительно к правам человека как учёт трёх факторов: 1. Учёт особенностей страны и местного контекста, в котором осуществляется предпринимательская деятельность. 2. Воздействие компании как производителя, поставщика услуг, работодателя, соседа. 3. Опасность содействия совершению злоупотреблений, развивая отношения с партнёрами по предпринимательской деятельности. Компании не контролируют некоторые из этих факторов, но нет причин игнорировать их. 13

Соблюдение действующих законов и уважение прав человека – основная обязанность компаний? Соблюдение действующих законов и уважение прав человека – основная обязанность компаний! Соблюдение действующих законов и уважение прав человека – основная обязанность компаний? Международные договоры были приняты государствами и предназначены для государств. «Права человека в переводе на язык предпринимательства» («Human Rights Translated») подготовлены Управлением Верховного Комиссара по правам человека. Инициатива лидеров делового мира разработала матрицу, в которой элементы Международного Билля о правах соотнесены с различными бизнес-функциями. Соблюдение действующих законов и уважение прав человека – основная обязанность компаний! 14

III. Доступ к средствам правовой защиты. Государства обязаны обеспечить доступ к средствам правовой защиты отдельных лиц с помощью судебных, административных, законодательных механизмов. Должны быть также гарантии предоставления жертвам надлежащего возмещения. Создание эффективных механизмов для рассмотрения жалоб по вопросам занятости, обеспечение средствами правовой защиты в случае злоупотреблений со стороны частных компаний, выполняющих «государственные услуги» и т.д. Создание условий для деятельности национальных правозащитных учреждений 15

Компании обязаны создать эффективные механизмы рассмотрения жалоб, рассмотреть возможность внесудебного разрешения споров и конфликтов (создание института омбудсмана в банковском секторе, сообщества по разрешению споров между компаниями и их оппонентами 16

Примеры решения проблем с нарушением прав граждан компаниями: Проблема нарушения прав участников долевого участия в строительстве многоквартирных домов 17 (993 человека пострадало ввиду банкротства застройщика в период строительства жилых домов; 665 граждан стали жертвами мошеннических действий застройщиков)

Что предпринято государством? Внесены изменения в федеральное законодательство, предусматриваются возможность дольщикам выступить вне конкурса в качестве кредиторов при банкротстве компании; Создана Правительственная комиссия при Министерстве регионального развития (посредники при урегулировании конфликтов между застройщиками и гражданами (в случае нерешения проблем на уровне региона). На региональном уровне предусмотрены процедуры льготного (2%) кредитования обманутых дольщиков через Агентство ипотечного жилищного кредитования. Усилены контрольные функции государственной инспекции по строительству. 18

Уполномоченным по правам человека совместно с НКО, ассоциацией строителей и риэлторов создана система бесплатного консультирования населения по жилищным правам. Проводится мониторинг отказов правоохранительными органами в возбуждении уголовных дел по мошенничеству застройщиков и передается в прокуратуру для принятия мер. 19

Проблема нарушения прав жителей края при передаче системы жилищно-коммунального хозяйства частным компаниям. (89 управляющих компаний обслуживают 80% жилищного фонда, допуская при этом следующие нарушения прав жильцов: необоснованный рост стоимости услуг по содержанию и обслуживанию домов; преднамеренное и банкротство и увод денежных средств граждан: мошеннические действия (компании-«Клоны»); непредоставление информации жителям домов, закрытость компаний) 20

Что сделано? В Жилищный Кодекс РФ внесены изменения, предусматривающие отчётность и информационную открытость управляющих компаний и ТСЖ. Созданы дополнительные механизмы государственного жилищного надзора на краевом уровне. Органы местного самоуправления получили право по проверке деятельности компаний по обращениям собственников. Активно развиваются институты самоорганизации рынка недвижимости и ЖКХ, 26 управляющих компаний создали Ассоциацию и активно заявляют стандарты социально ответственного поведения на рынке жилищно- коммунальных услуг. 21

Проблема: Угроза массовых увольнений в связи с финансово- экономическим кризисом Что сделано: Дополнительные меры на федеральном и краевом уровне по снижению напряженности на рынке труда (приняло участие более 54 тысяч человек) Соглашения органов власти, центров занятости и компаний 22

Опережающее обучение работников в случае массового увольнения (2900 человек) Организация общественных работ, временного трудоустройства (49 тысяч человек) Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (1683 человека) Адресная поддержка переезжающих в другую местность Достигнуто снижение безработицы с 10,4 до 9,1% от численности экономически активного населения 23

Результаты мониторинга качества государственных и муниципальных услуг в 2010 году - затраты времени представителей бизнеса превышают установленное в нормативных правовых актах время в среднем на 50% Проблема: Административные барьеры в деятельности бизнеса при получении государственных услуг 24 В результате деятельности «Административной гильотины» (Региональная комиссия по государственному дерегулированию в Пермском крае) произошло улучшение предпринимательского климата: Срок оказания 10% услуг сокращен на 30-50% Пример: получение одной из государственных услуг (согласование) сокращено с 30 дней до 7

25 Спасибо за внимание! 51, Lenin str., Perm, Russia