Казахстанский опыт борьбы с коррупцией 1

Как социальное явление коррупция является серьезной проблемой для любого общества и характерна для всех государств мира, в том числе с развитой экономикой и давними демократическими традициями 2

Система государственного управления Республики Казахстан Исполнительная власть Законодательная власть Судебная власть 3

Законодательная власть Республики Казахстан Нижняя палата Мажилис Республики Казахстан Верхняя палата Сенат Республики Казахстан 4

Исполнительная власть Республики Казахстан 19 Министерств 6 Агентств 5

Судебная власть Республики Казахстан Верховный суд Республики Казахстан Районный суд Республики Казахстан Областной суд Республики Казахстан 6

Государственная программа борьбы с коррупцией на годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 23 декабря 2005 года ПРИОРИТЕТы Совершенствование правовых инструментов: антикоррупционных законов и подзаконных актов Республики Казахстан Принятие государственных мер по снижению коррупции Совершенствование правоохранительной и судебной систем Укрепление международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией Широкая антикоррупционная пропаганда среди населения, посредством использования потенциала средств массовой информации Взаимодействие с гражданским обществом 7

Уголовный Кодекс Кодекс об административных правонарушениях Кодекс чести Закон о борьбе с коррупцией Закон о государственной службе Закон о ратификации Конвенции ООН против коррупции Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией Антикоррупционное законодательство Республики Казахстан Указ Президента о дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности Республики Казахстан Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией 8

Закон о борьбе с коррупцией Республики Казахстан от 2 июля 1998 года Коррупция – это не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными служащими и приравненными к ним лицами, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ. 9

Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года ОПРЕДЕЛЯЕТ Основы организации государственной службы Правовое положение государственных служащих Социальную защищенность государственных служащих Отношения в сфере государственной службы Ответственность государственных служащих Одной из новелл этого Закона стало введение в 2009 году обязанности государственных служащих незамедлительно доводить до сведения руководства государственных служащих незамедлительно доводить до сведения руководства государственного органа, в котором они работают, или до правоохранительных органов о ставших им известных случаях коррупционных правонарушений. 10

Кодекс чести Республики Казахстан Кодекс чести устанавливает основные стандарты поведения государственных служащих Республики Казахстан и соответствует международным стандартам (Рекомендация Комитета министров Совета Европы R (2000) 10 от 11 мая 2000 года)R (2000) 10 от 11 мая 2000 года) 11

Дополнительные меры по предупреждению и борьбе с коррупцией Внедрение четких стандартов предоставления государственных услуг Введение «электронного правительства » Каждый государственный орган обеспечил функционирование собственного веб-сайта Руководители министерств и ведомств на правительственном Портале создали личные блоги Сокращено количество лицензируемых видов деятельности Упорядочен порядок проведения проверок субъектовпредпринимательства Введена конфискация имущества, добытого преступным путем и переданного осужденным в собственность других лиц Ужесточена ответственность судей за совершение правонарушений и несоблюдение судейской этики Введен запрет на занятие любых должностей в государственных органах и организациях для лиц, ранее уволенных с работы за совершение коррупционного правонарушения 12

Блог-платформа Председателя Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) 13

Перечень коррупционных преступлений ст.176 Присвоение или растрата вверенного чужого имущества ст.176 Присвоение или растрата вверенного чужого имущества ст.177 Мошенничество ст.177 Мошенничество ст.192 Лжепредпринимательство ст.192 Лжепредпринимательство ст.193 Легализация денежных средств или иного имущества, ст.193 Легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем ст.209 Экономическая контрабанда ст.209 Экономическая контрабанда ст.307 Злоупотребление должностными полномочиями ст.307 Злоупотребление должностными полномочиями ст.308 Превышение власти или должностных полномочий ст.308 Превышение власти или должностных полномочий ст.310 Незаконное участие в предпринимательской деятельности ст.310 Незаконное участие в предпринимательской деятельности ст.311 Получение взятки ст.311 Получение взятки ст.312 Дача взятки ст.312 Дача взятки ст.313 Посредничество во взяточничестве ст.313 Посредничество во взяточничестве ст.314 Служебный подлог ст.314 Служебный подлог ст.315 Бездействие по службе ст.315 Бездействие по службе ст.380 Злоупотребление властью, превышение или бездействие ст.380 Злоупотребление властью, превышение или бездействиевласти 14

Субъект коррупционного преступления Должностные лица Республики Казахстан Должностные лица иностранных государств 15

ст.532 Нарушение мер финансового контроляст.532 Нарушение мер финансового контроля ст.533 Предоставление незаконного материального вознагражденияст.533 Предоставление незаконного материального вознаграждения физическим лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним ст Получение незаконного материального вознаграждения лицом,ст Получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом ст.534 Предоставление незаконного материального вознагражденияст.534 Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами ст.535 Осуществление незаконной предпринимательской деятельностист.535 Осуществление незаконной предпринимательской деятельности и получение незаконных доходов государственными органами и органами местного самоуправления ст.537 Непринятие мер руководителями либо ответственными секретарямист.537 Непринятие мер руководителями либо ответственными секретарями или иными должностными лицами, определяемыми Президентом Республики Казахстан, государственных органов по борьбе с коррупцией ст Принятие на работу лиц, ранее совершивших коррупционноест Принятие на работу лиц, ранее совершивших коррупционноепреступление Перечень коррупционных правонарушений 16

Закон Республики Казахстан «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе» Законом устанавливается система мер государственной защиты жизни, здоровья, имущества, законных прав, интересов лиц, участвующих в уголовном процессе, членов их семей и близких родственников 17

Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» Уполномоченным органом по обеспечению соблюдения финансовой дисциплины является Комитет по финансовому мониторингу Министерства финансов Республики Казахстан 18

Проект Закона Республики Казахстан «О введении уголовной ответственности юридических лиц» Юридическое лицо будет нести ответственность за преступные деяния, совершенные физическим лицом, только в случаях: лицом, только в случаях : Если преступное деяние в пользу или в интересах юридического лица было совершено физическим лицом С санкции или одобрения С санкции или одобрения органа или лица, осуществляющего функции управления юридическим лицом Либо физическим лицом имеющим право: А) представлять юридическое лицо; Б) принимать решения от имени юридического лица; В) контролировать деятельность юридического лица 19

Указ Президента Республики Казахстан «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» от 22 апреля 2009 года Материальное стимулирование граждан, содействующих в пресечении и раскрытии коррупционных правонарушений Наложение дополнительных обязанностей и ограничений на государственных служащих (предоставление информации о происхождении имущества, стоимость которого превышает их официальный доход) Установление ответственности государственных служащих за несообщение о фактах коррупции Ужесточение кадрового отбора в правоохранительные органы, выработка мер по противодействию «корпоративной коррупции» и «конфликту интересов» Определение перечней должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений Руководители всех государственных органов и национальных компаний будут нести персональную ответственность за состояние дел в борьбе с коррупцией ПРИОРИТЕТы 20

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией» от 7 декабря 2009 года Законом введена уголовная ответственность за получение взятки в пользу третьих лиц 21

Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) Комиссия при Президенте Республики Казахстан по борьбе с коррупцией Антикоррупционную политику в Казахстане осуществляют 22

Агентство Республики Казахстан Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями (финансовая полиция) Департамент по г.Астана Департамент по г.Астана Департамент по Департамент поВосточно-Казахстанскойобласти Департамент по г.Алматы Департамент по г.Алматы Департамент по Департамент по Акмолинской области Департамент по Департамент по Актюбинской области Департамент по Департамент по Алматинской области Департамент по Департамент по Жамбылской области Департамент по Департамент поЗападно-Казахстанскойобласти Карагандинской области Департамент по Департамент по Костанайской области Департамент по Департамент по Кызылординской области Департамент по Департамент по Мангистауской области Департамент по Департамент по Павлодарской области Департамент по Департамент поСеверо-Казахстанскойобласти Южно-Казахстанскойобласти Атырауской области Департаменты по борьбе с экономической и коррупционной преступностью 23

В 2009 году в государственные органы Республики Казахстан было внесено 1372 представления 24

Международно-договорная база Агентства Подписаны Соглашения с Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Германией, Грузией, Египтом, Китаем, Кыргызстаном, Латвией, Литвой, Молдовой, Польшей, Россией, Румынией, Словакией, Таджикистаном, Туркменистаном, Турцией, Узбекистаном, Украиной, Францией, Хорватией и Эстонией По линии Агентства Подписаны Протокола о приграничном сотрудничестве с компетентными органами России и Кыргызстана 25

Расширение международно-договорной базы органов финансовой полиции Агентством разработаны проекты Законов «О ратификации Международной конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков, и Протокола к ней» и «О ратификации Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов, полученных от преступной деятельности», которые в скором времени будут внесены на рассмотрение Парламента Республики Казахстан Прорабатывается вопрос о заключении соглашений по вопросам борьбы с коррупцией с Австрией, Бельгией, Великобританией, Грецией, Италией, Канадой, Нидерландами и Норвегией В настоящее время, Агентством разработаны и находятся на согласовании у контрагентов проекты Меморандумов о сотрудничестве в борьбе с коррупцией с компетентными органами Испании, Кыргызстана и России 26

ОрганизацияОбъединенныхНации Сотрудничествос международными Сотрудничество с международнымиорганизациями Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Организацияэкономическогосотрудничества и развития ТранспэренсиИнтернэшнлКоординационныйсоветруководителей органов налоговых (финансовых)расследованийгосударств-участниковСНГАссоциацияАнтикоррупционныхоргановМеждународный центр по налогам и инвестициям 27

Международная антикоррупционная конференция: «Борьба с коррупцией и надлежащее управление, как условия для экономического и социального развития Восточной Европы и Центральной Азии» (г.Астана, сентября 2009 года) В работе Конференции приняли участие руководители антикоррупционных ведомств руководители антикоррупционных ведомств и эксперты из более 40 стран мира, ведущих борьбу с коррупцией (США, Германия, Финляндия, Франция, Сингапур, Россия, Китай, Бразилия и др.), а также неправительственных организаций: Транспэренси Интернэшнл,ООН, ОБСЕ, ГРЕКО В ней был одобрен уникальный международный документ – «Астанинское заявление о надлежащем управлении и борьбе с коррупцией 28

Закон Республики Казахстан «О ратификации Конвенции ООН против коррупции» от 4 мая 2008 года Казахстан, ратифицировав Конвенцию ООН против коррупции в целом, реализовал взятые на себя обязательства по приведению национального законодательства в соответствие с нормами Конвенции 29

Сотрудничество с неправительственными организациями Заключены меморандумы о сотрудничестве Народно-демократическая партия «Нур-Отан» Национальнаяэкономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» Объединение юридических лиц «Гражданскийальянс»ФорумпредпринимателейКазахстана 30

Широкомасштабная акция «СКАЖЕМ КОРРУПЦИИ – НЕТ!» При поддержке общественных организаций и государственных органов прошла широкомасштабная акция «СКАЖЕМ КОРРУПЦИИ – НЕТ!», которая охватила практически все слои населения. 31

Агентством на постоянной основе на теле- и радиоканалах транслируются видео- и аудиоматериалы антикоррупционной тематики. В общественных местах размещены 44 информационных билбордов и 377 баннеров с указанием нашего телефона доверия «144» 32

33

Важный вклад в сфере борьбы с коррупцией внесла Академия финансовой полиции. В мае 2007 года решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств Академии финансовой полиции придан статус базового высшего учебного заведения по подготовке и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований этих стран. 34

Контактные данные Агентства: Республика Казахстан, , г.Астана, ул.Омарова, 60 тел.: (7172) , факс: (7172) эл.почта: веб-сайт: 35