Судебный контроль экономического анализа дел о конкуренции Европейский опыт Ян Петер ван дер Вир 5 июля

2 Содержание 1.История вопроса 2.Стандарты, применяемые Европейскими судами при контроле экономического анализа 3.Конкретный пример: судебный пересмотр слияния Ryanair / Aer Lingus 4.Как суды могут оценить комплексный экономический анализ? 5.Заключение

3 1. История вопроса

4 История вопроса (1) За последние 10 лет, использование экономического анализа Европейской комиссией в делах о конкуренции возросло очень существенно Экономический анализ в настоящее время широко используется в: –Оценка слияний: приводит ли слияние к росту цен? –Злоупотребление доминирующим положением: действительно ли предполагаемое поведение ограничивает конкуренцию и наносит вред потребителям? –Оценка картелей и вреда, нанесенного картелями: приведет ли картель к росту цен?

5 История вопроса (2) Увеличение использования экономического анализа, частично, было обусловлено европейскими судами В серии судебных решений в начале 2000 года, суды подвергли резкой критике качество анализа, проведенного Европейской комиссией –Включая дела в отношении Airtours, Tetra Laval/Sidel and General Electric/Honeywell Европейская Комиссия ответила на эту критику значительным улучшением качества своего экономического анализа –Для этого была создана должность "главный экономист" –Национальные конкурентные ведомства также улучшили качество своего экономического анализа

6 История вопроса (3) Увеличение использования и повышение сложности экономического анализа в решениях по вопросам конкуренции поднимает вопрос, о том, как он должен оцениваться при обжаловании решений Решения Европейской комиссии обжалуются в Генеральном суде в Люксембурге (ранее Суд первой инстанции, CFI) и, в конечном итоге, в Европейском суде (ECJ) Как эти суды рассматривают качество и обоснованность экономического анализа, проведенного Европейской Комиссией?

7 2. Стандарты, применяемые Европейскими судами при контроле экономического анализа

8 Tetra Laval/Sidel (ECJ 2005) "Основные положения (...) возлагают на Комиссию определенное дискреционное право, особенно в отношении оценки экономического характера". "Хотя суд признает, что Комиссия имеет определенную свободу выбора в отношении экономических вопросов, но это не означает, что суды должны воздерживаться от рассмотрения интерпретации Комиссии информации экономического характера ".

9 Tetra Laval/Sidel (ECJ 2005) Судебное сообщество должно установить: Являются ли доказательства фактически точными, надежными и последовательными Содержат ли эти доказательства все сведения, которые должны быть приняты во внимание для того, чтобы оценить ситуацию в целом, и может ли она исчерпывающе обосновать сделанные из нее выводы.

10 General Electric/Honeywell (CFI 2005) Если Комиссия анализирует последствия слияния, то это для того, чтобы показать на основе убедительных доказательств и с достаточной степенью вероятности не только то, что любое поведение, предполагаемое ей, будет иметь место в относительно недалеком будущем, но и то, что поведение приведет к негативным последствиям для конкуренции в относительно ближайшем будущем.

11 General Electric/Honeywell (CFI 2005) Для Комиссии не достаточно выдвинуть ряд логических но гипотетических событий, которые, если бы они материализовались, оказывали бы негативное воздействие на конкуренцию на различных рынках. Скорее, акцент на это делается в целях проведения конкретного анализа возможного развития каждого рынка, на котором стремятся показать, что доминирующее положение будет создано или усилено в результате слияния и для получения убедительных доказательств, подтверждающих этот вывод.

12 3. Конкретный пример: судебный пересмотр слияния Ryanair / Aer Lingus

13 История вопроса Ryanair, ирландская "недорогая" авиакомпания, пыталась купить бывшие государственные ирландские авиакомпании Aer Lingus в 2006 г. В июне 2007 года Европейская комиссия запретила предлагаемое слияние –Это привело бы к монополии авиакомпании на 22 маршрутах из Ирландии –На 13 других маршрутах слияние позволит существенно снизить потребительский выбор своем Запрещающем решении Европейская комиссия опиралась (частично) на комплексный экономический анализ Ryanair обжаловал это решение в Европейском суде первой инстанции (в настоящее время Генеральный суд)

14 Пересмотр судебного решения (Генеральный суд, 2010), Суд не проводил своего экономического анализа (например, для того, чтобы проверить, является ли анализ, проведенный Комиссией, правильным) Суд детально ссылается на "свободу усмотрения в отношении экономических вопросов", которой пользуется Европейская комиссия по прецедентному праву Тем не менее, суд рассмотрел анализ, проведенный Европейской комиссией в мельчайших подробностях

15 Пример Ryanair представила ряд экономических анализов, которые, как она утверждала, были более надежными, чем те, которые осуществляются Европейской комиссией суд уделил пристальное внимание вопросу о том, насколько тщательно Европейская комиссия тщательно изучила претензии компании Ryanair –Содержало ли решение детальное рассмотрение исследований, представленных Ryanair? –Провела ли Комиссия альтернативный анализ для опровержения результатов исследования компании Ryanair? –Комиссия "произвольно отвергает" любое исследование, которое ей представлено? Тем не менее, суд не пытался самостоятельно определить, был ли анализ Ryanair более надежным, чем те, которые осуществляются Европейской комиссией –Неужели это сделали?

16 4. Как суды могут оценить комплексный экономическ ий анализ?

17 Методы оценки комплексного экономического анализа Назначенные судом эксперты –Проводят свои собственные экономические анализы и о результатах сообщают суду Назначенные судом заседатели –Не проводят свои собственные исследования, но консультируют суд в ходе слушаний по вопросам экономического анализа, предпринятого сторонами –Более ограниченная роль, чем у назначенных судом экспертов Перекрестный допрос –Адвокаты одной из сторон допрашивают экспертов другой стороны –В целях эффективного перекрестного допроса экспертов, юристы должны понимать экономические расчеты, которые были проведены –Это также поможет судье, чтобы понять анализ –Параллельные свидетельские показания (hot tubbing) (большая стирка): –Эксперты сторон обсуждают напрямую друг с другом перед судом (с судьей, исполняющим обязанности председателя)

18 5. Заключение

19 Заключение Европейские Суды проявили готовность активно критиковать Европейскую Комиссию в отношении качества ее экономического анализа –Реформы, внедренные Европейской Комиссией обязаны своим существованием серии громких судебных поражений Несмотря на то, что суды признают "свободу усмотрения", которую имеет Комиссия в отношении оценки экономического характера, они продолжают заниматься детальным изучением экономического анализа в решениях Комиссии Существуют различные методы, которыми суды могут оценивать сложные экономические анализы –Они часто применяются на национальном уровне, и в меньшей степени в Европейских судах

20 К онтакты LondonBrussels The ConnectionBastion Tower 198 High HolbornPlace du Champ de Mars 5 London WC1V 7BDB–1050 Brussels Telephone Telephone: The HagueMelbourne Lange Houtstraat Rialto South Tower, Level CV Den Haag 525 Collins Street The NetherlandsMelbourne VIC 3000 Telephone: Telephone: Johannesburg Augusta House, Inanda Greens 54 Wierda Road West Sandton, 2196, Johannesburg Telephone: