Управление участками зеленого фонда в Петербурге Видение проблем и способов их решения

Задачи управления зеленым фондом города Зеленые насаждения (ЗН) должны обеспечивать комфортность среды проживания горожан. –С этой точки зрения ЗН являются частью городской инфраструктуры оказания социальных услуг наравне с другими общественными пространствами –Основу инфраструктуры ЗН составляют зеленые насаждения общего пользования (ЗНОП) ЗН должны также выполнять экологические, приро- доохранные и иные градостроительные функции –Особо ценные участки природы выделяются в виде заказников или памятников природы –Для защиты человека от вредных воздействий создаются озеленяемые санитарно-защитные зоны –Функцию большого защитного фильтра выполняют городские леса –Кладбища, исторические парки, ботанические сады – способствуют сохранению исторической памяти, культуры и биоразнообразия

Существующая классификация зеленых насаждений (закон СПб ) общего пользования ограниченного пользования внутриквартального озеленения выполняющие специальные функции федеральной принадлежности городские леса зеленые насаждения особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга зеленые насаждения, расположенные на землях сельского хозяйства зеленые насаждения участков землепользования граждан

Что такое «зеленые насаждения общего пользования» (ЗНОП)? Зеленые насаждения общего пользования обеспечивают несколько видов «услуг»: –Кратковременный (порядка нескольких часов) отдых, в том числе – для маломобильных групп населения –Возможность занятий спортом, активными видами отдыха –Возможность общения с природой –Коллективные мероприятия, встречи, праздники Основные нормативы: –Обеспеченность – квадратные метры на душу населения муниципального округа (6 кв. м) –Пешеходная доступность (300 м от дома)

Задачи закона о зеленых насаждениях общего пользования Выделение участков, выполняющих вышеперечисленные функции в полном объеме Установление критериев для выделения участков ЗНОП Установление нормативов Определение порядка действий по достижению нормативной озелененности районов и муниципальных округов.

Ограничения правового регулирования (справка) Нормативному регулированию на уровне Санкт- Петербурга не подлежат –городские леса управление осуществляется в соответствии с Лесным Кодексом РФ –зеленые насаждения федеральной принадлежности управление по ведомственной принадлежности –зеленые насаждения участков землепользования граждан (садоводства, коттеджи и пр.) Прямому регулированию законами СПб не подлежат –зеленые насаждения внутриквартального озеленения управляются муниципальными округами –ограниченного пользования, находящиеся в ведомственной собственности или управлении Специальными законами регулируются –зеленые насаждения особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга, зеленые насаждения, расположенные на землях сельского хозяйства –выполняющие специальные функции

Принципы нормирования и обеспечения прав граждан Раздельное нормирование характеристик ЗН по их рекреационной, экологической, градостроительной функциям. Нормирование и учет производятся в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности. Деление на виды ЗН производится для обеспечения учета, оптимизации бюджетного финансирования, градостроительного планирования

Что должно происходить, если нормативы не выполняются? Жители района (муниципального округа) должны обратиться с заявлением о нарушении права на благоприятную среду жизнедеятельности Городские (муниципальные) власти должны разработать и реализовать соответствующие целевые программы, например: –Обеспечить доступ к ранее закрытым паркам –Благоустроить резервную территорию –Создать открытый для доступа парк на крыше торгового комплекса –Провести реконструкцию квартала или промплощадки... или обеспечить компенсацию ущерба.

К сожалению, сейчас реализация данного механизма невозможна, потому что: –Статистические данные по обеспеченности муниципальных округов зелеными насаждениями недостоверны и не публикуются –Невозможно установить точную связь между обеспеченностью и ценами на недвижимость, поэтому трудно подсчитать материальный ущерб –Отсутствует главный стимул для городских властей заниматься данной проблемой – обращения и давление со стороны граждан и риэлтеров

Современная ситуация Зелеными насаждениями общего пользования считаются все, находящиеся в ведении города (Управления СПХ) Их качество и значимость для населения очень различны... но обеспеченность муниципального округа рассчитывается по всей совокупности участков При уплотнительной застройке «выпадают» самые ценные участки

Современная ситуация Зелеными насаждениями общего пользования считаются все, находящиеся в ведении города (Управления СПХ) Их качество и значимость для населения очень различны При уплотнительной застройке «выпадают» самые ценные участки однако общая обеспеченность остается «в норме»... но обеспеченность муниципального округа рассчитывается по всей совокупности участков

Предложения по изменению ситуации

Шаг 1. Разделить участки по их рекреационной ценности Из состава зеленых насаждений общего пользования исключить те, которыми горожане не могут пользоваться для отдыха: –Недоступные для всех по причине платного входа или режима предприятия –Физически недоступные (с акцентом на доступность для маломобильных групп населения) –Не имеющие инфраструктуры отдыха, опасные –Расположенные в санитарно-защитной зоне транспортных магистралей или предприятий (пребывание на них может быть не полезно для здоровья)

Шаг 1. Разделить участки по их рекреационной ценности Ввести дополнительные виды ЗН –Декоративное и защитное озеленение улиц и общественных пространств (включая вертикальное озеленение) –Резервные территории озеленения, временно озелененные участки Участки, исключенные из зеленых насаждений общего пользования, перевести в одну из категорий: –Зеленые насаждения ограниченного пользования –Декоративное и защитное озеленение улиц и общественных пространств –Резервные территории озеленения –ЗН специального назначения (включая санитарно-защитные и водоохранные зоны)

Шаг 2. Уточнить методику расчета нормативов Для расчета обеспеченности населения зелеными насаждениями, необходимо знать эффективную площадь садов, скверов и парков, поскольку часть их физической площади может быть занята водоемами, аттракционами, павильонами и пр. Каким образом это влияет на рекреационную емкость территории? Часть функций ЗНОП берут на себя внутриквартальные зеленые насаждения, городские леса. Если в районе нет ни того, ни другого, требования по обеспеченности должны возрастать.

Шаг 3. Рассчитать реальную обеспеченность муниципальных округов зелеными насаждениями Расчет характеристик обеспеченности и доступности осуществляется при помощи геоинформационных систем (ГИС) Основной экологической ГИС Петербурга является «Экологический паспорт города», создаваемый Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Администрации Санкт-Петербурга Официальные данные должны публиковаться Администрацией Петербурга ГИС создаются также в других научных и проектных институтах, что дает возможность жителям обращаться в независимые организации для оценки экологической ситуации

Шаг 4. Обеспечить доступ граждан и организаций к информации Публикация ежегодных отчетов Доступ к информации через Интернет Предоставление соответствующих данных и расчетов при подготовке градостроительной документации (в рамках процедуры воздействия на окружающую среду)

Спасибо за внимание!

Дополнительные материалы и определения

зеленые насаждения общего пользования зеленые насаждения –на выделенных в установленном порядке земельных участках, –предназначенных для рекреационных целей, –доступ на которые бесплатен и свободен для неограниченного круга лиц в том числе зеленые насаждения парков, городских садов, скверов, бульваров, зеленые насаждения озеленения городских улиц

зеленые насаждения ограниченного пользования зеленые насаждения –на земельных участках, предназначенных для рекреационных целей, –доступ на которые осуществляется на платной основе или ограничен особым режимом использования Платные парки, ботанические сады, парки возле институтов, больниц и пр.

зеленые насаждения, выполняющие специальные функции зеленые насаждения –санитарно-защитных, водоохранных, защитно- мелиоративных, противопожарных зон, –кладбищ, –зон землеотвода магистралей и инженерных сооружений, –озеленение крыш жилых и промышленных зданий, –а также зеленые насаждения на земельных участках, расположенных за пределами жилых, общественно-деловых и рекреационных зон

зеленые насаждения внутриквартального озеленения все виды зеленых насаждений, находящиеся в границах красных линий кварталов, кроме зеленых насаждений, относящихся к другим видам