Источники институциональных рисков для бизнеса в России Сергей Шульгин

О проекте «Исследование актуальных барьеров, а также источников политических и правовых рисков для бизнеса в России» Выполнялся при финансовой поддержке ОАО «Северсталь»

Цель проекта Идентификация и анализ возможных источников институциональных рисков для бизнеса в России

Этапы Социологические опросы предприятий и предпринимателей: крупных средних малых Серия неформальных углубленных интервью с представителями бизнеса

Социологические опросы бизнеса 700 предприятий крупного и среднего бизнеса (ИЭП) 600 предприятий малого бизнеса (ВЦИОМ)

1. Опрос предприятий крупного и среднего бизнеса Распределение предприятий по численности

Распределение предприятий по отраслям

Насколько серьезной проблемой является сейчас для Вашего предприятия: –Конъюнктура –Низкий этический уровень персонала –Организованная преступность –МВД/ФСБ –Прокуратура –Налоговая –Прочие инспекции –Антимонопольная служба –Законодательство

Построение индекса институциональных рисков Варианты ответов: 1.Может привести к закрытию или смене собственника предприятия 2.Серьезная проблема 3.Проблема «средней тяжести» 4.Не является проблемой

Индекс институциональных рисков Не является проблемой Является проблемой

Индекс промышленного оптимизма Источник: Лаборатория конъюнктурных опросов ИЭП Момент проведения опроса

Выделение среди предприятий долгосрочных инвесторов Реализуются ли сейчас Вашим предприятием инвестиционные проекты, срок окупаемости которых наступит после 2012 г.? ДаНет

Реализуются ли долгосрочные инвестиционные проекты?

Особенности оценки институциональных рисков долгосрочными инвесторами Не является проблемой Является проблемой

Насколько оптимистичнее долгосрочные инвесторы в оценке институциональных рисков?

Предприятия, которые реализуют долгосрочные инвестиционные проекты

Особенности оценки институциональных рисков Не является проблемой Является проблемой

2. Опрос малых предприятий

Насколько серьезной проблемой является сейчас для Вашего предприятия: –Конъюнктура –Этический уровень персонала –Организованная преступность –МВД/ФСБ –Прокуратура –Налоговая –Прочии инспекции –Законодательство –Антимонопольная служба –Профессиональный уровень персонала –Экономическая ситуация в стране –Лицензирование –Низкая конкурентоспособность предприятия

Построение индекса институциональных рисков Варианты ответов: 1.Может привести к закрытию или смене собственника предприятия 2.Серьезная проблема 3.Проблема «средней тяжести» 4.Не является проблемой

Индекс промышленного оптимизма Источник: Лаборатория конъюнктурных опросов ИЭП Момент проведения опроса

Индекс институциональных рисков для малого бизнеса Не является проблемой Является проблемой

3. Неформальные интервью с представителями бизнеса Основные темы: Оценка ситуации на рынке с административными барьерами. Наиболее значимые административные барьеры и методы их преодоления. Практика исполнения контрольно-надзорных функций в отношении предприятия. Оценка динамики ситуации за последние 3 года. Оценка затрат на преодоление административных барьеров.

Проведенные интервью ОтрасльПредприятиеИнтервьюируемый ТорговляИмпортер, дистрибьютор Специалист по сертификации продукции IT Системный интегратор Коммерческий директор РекламаРекламное агентство полного цикла Руководитель направления БезопасностьЧОП (охрана без оружия) Генеральный директор ЧОП (вооруженная охрана) Заместитель генерального директора Строительств о Архитектурное бюро Совладелец ТелекомПровайдер последней мили Совладелец Провайдер, магистральные сети Заместитель генерального директора

Интервью с импортером Основная проблема – постоянное изменение норм (как формальных, так и неформальных). После того как механизм «решения проблем» найден, издержки относительно невысокие.

Интервью с системным интегратором Основная проблема – необходимость получения строительной лицензии. Большинство участников рынка принципиально не может соответствовать требованиям лицензии. Зачастую работы по внедрению интеллектуальных систем контроля доступа ведутся без получения лицензии.

Интервью с рекламным агентством Основная проблема – произвол местных властей в распределении рекламных поверхностей. Знание нормативных актов в деятельности не требуется. Стоимость согласований – от 25% стоимости конструкции. Оплата происходит официально.

Интервью с частными охранными предприятиями Основная проблема – полное отсутствие «белых схем». Единственный рынок (из исследованных), где осуществляются регулярные «платежи». Для ЧОПов, предоставляющих услуги вооруженной охраны, посредники со связями – необходимость.

Интервью с архитектурным бюро Основная проблема – существенное ухудшение ситуации в части надзора за последние несколько лет. Стоимость согласования – 10-20% от стоимости услуг (данные для реконструкции зданий). Популярный метод обхода барьеров – проведение работ без получения разрешений и согласований.

Принципиальные отказы от интервью Ресторанный бизнес (независимый ресторан, сеть ресторанов). Строительство коттеджных поселков. Организация по согласованиям проектов в области телекоммуникаций и связи.

Интервью с магистральным провайдером Основная проблема – среднее «время жизни» норм меньше времени реализации типового проекта. Участники рынка и регуляторы действуют в рамках неформальных правил, поэтому там где они сложились не в пользу участников рынка развитие систем связи идет гораздо медленнее, например выделение радиочастотного спектра. Популярный метод обхода барьеров – тестовая эксплуатация объекта связи. Регулятор считает тестовую эксплуатацию легитимным методом ведения бизнеса.

Интервью с местным провайдером Основная проблема – фактический переход от системы формальных норм к негласных неформальным договорённостям между участниками рынка, регулятором и местными властями. Местные власти вводят дополнительные обременения (неоплачиваемые работы и услуги). Подготовка проектной документации рекомендуется заказывать в организациях, связанных с регулятором.

Основные выводы из интервью Изменение формальных норм ведет к коллапсу в деятельности регулирующих органов. Издержки на преодоление административных барьеров составляют 10-25% от стоимости работ (услуг). «Профессиональные» посредники не требуются. Контрольно-надзорная деятельность, соответствующая законам, практически не осуществляется

Вместо заключения