Разработка технических регламентов и стандартов в Таможенном союзе Лескова А.Г. Заместитель директора по техническому нормированию и стандартизации БелГИСС

Соглашение об основах гармонизации ТР ЕврАзЭС Типовой договор о принятии ТР ЕврАзЭС Соглашение о применении Единого знака обращения продукции на рынке ЕврАзЭС Соглашение о создании информационной системы ЕврАзЭС в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Установление и применение единых обязательных требований к продукции Установление порядка применения мер технического регулирования в отношении третьих стран Установление единых правил проведения работ по оценке соответствия Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия на территории Таможенного союза Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия Согласованная политика в области технического регулирования в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер ЕврАзЭС 2

Приняты: Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза График разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза Положение о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия Типовые схемы оценки (подтверждения) соответствия Единые формы документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза) Графическое изображение единого знака Положение о едином знаке обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и порядке его применения План мероприятий по реализации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации г г.

В работе: Соглашение о гармонизации законодательств государств – членов Таможенного союза в части установления ответственности за нарушение требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Соглашение между СНГ и ЕврАзЭС о региональных (межгосударственных) стандартах СНГ (ГОСТ) Положение о правилах проведения работ по стандартизации в Таможенном союзе Положение о порядке проведения подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза План мероприятий по обеспечению единства измерений на таможенной территории Таможенного союза Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза Соглашение о порядке принятия экстренных мер по предотвращению выпуска в обращение опасной продукции в рамках Таможенного союза Концепция информационной системы в области технического регулирования Таможенного союза как части Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза План мероприятий по реализации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации 4

Продукция или связанные с требованиями к продукции процессы, представляющие наибольшую опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, имущества, экономической безопасности государств – членов Таможенного союза 61 объект технического регулирования на основе Директив ЕС Нового подхода низковольтное оборудование лифты машины и оборудование строительные изделия игрушки средства индивидуальной защиты медицинские изделия аппараты, работающие на газообразном топливе оборудование, работающее под избыточным давлением на основе Директив ЕС Старого подхода иные автомобильные дороги мебельная продукция синтетические моющие средства алкогольная продукция зерно уголь и продукты его переработки сельскохозяйственная техника пищевые продукты химическая продукция парфюмерно- косметическая продукция ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОДУКЦИИ, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза 5

РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА РФ – 26 РБ – 8 РК – 13 График разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза 47 ТР ТС 35 ТР ЕврАзЭС 5 государств принимаются международным договором График разработки первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества 2011 г. РФ - 25 РБ - 5 РК - 3 КР ТР ТС 2011 г. 6

Принятые технические регламенты Таможенного союза – 6 ТР ТС О безопасности низковольтного оборудования О безопасности железнодорожного подвижного состава О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта О безопасности пиротехнических изделий О безопасности упаковки Проекты технических регламентов Таможенного союза высокой степени готовности – 6 ТР ТС О безопасности игрушек О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков О безопасности машин и оборудования О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту О безопасности парфюмерно-косметической продукции О безопасности зерна РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Проекты ТР ТС на внутригосударственном согласовании – 6 ТР ТС Проекты ТР ТС на публичном обсуждении – 6 ТР ТС 7

Графическое изображение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза 8 Свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Таможенного союза Расшифровывается как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity)

Единые межгосударственные стандарты ГОСТ EN ГОСТ ISO ГОСТ IEC ГОСТ ISO/IEC Концентрация требований безопасности продукции в техническом регламенте Таможенный союз Концентрация всех требований по безопасности продукции В одном документе техническом регламенте Устранение дублирования и противоречий между документами различных органов государственного управления Требования по безопасности продукции и услуг были установлены в подзаконных актах Ведомственный характер Действующие технические нормативные документы государств-членов Таможенного союза Межгосударственные и национальные (государственные) стандарты ГОСТСТБ, ГОСТ Р, СТ РК Строительные нормы и правила Нормы и правила пожарной безопасности Безопасность электроустановок ПУЭПТБПТЭ Правила Проматомнадзора Нормы ГКРЧ Санитарные нормы и правила СанПиНГНРДУ МУМРМВИ 9 Трудности для производителей и импортеров Госстандарт Минстройархитектуры МЧС Минздрав Минсельхозпрод

Предисловие Область применения Определения Правила обращения на рынке Требования безопасности Обеспечение соответствия требованиям безопасности Подтверждение соответствия Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза Защитительная оговорка Приложение 1 Перечень изделий, которые не рассматриваются как игрушки и на которые не распространяется технический регламент Приложение 2 Требования гигиенической безопасности игрушек Приложение 3 Требования к информации об опасностях и мерам, предпринимаемым при использовании игрушек, представляющих наибольшую опасность ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» Содержание 10 Концентрация всех требований, касающихся игрушек, в едином документе – техническом регламенте

Директивой 88/378/ЕЕС: требования к материалам физические и механические свойства воспламеняемость химические свойства электрические свойства радиоактивность Директивой 2009/48/ЕС: требования к игрушкам, находящимся в пищевых продуктах требования к игрушкам с использованием светодиодов предупреждающие указания ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» Единые санитарные требования отличные Требования безопасности, отличные от Директив 88/378/ЕЕС и 2009/48/ЕС гармонизированы с Требования безопасности технического регламента гармонизированы с: Конкретные требования гигиенической безопасности игрушек: органолептические показатели запах, привкус физические факторы уровень звука, уровень напряженности электрического поля, уровень интенсивности интегрального потока инфракрасного излучения, уровень локальной вибрации… санитарно-химические показатели миграция в модельные среды вредных химических веществ, перечень которых определяется в зависимости от химического состава материала, и нормы выделения вредных химических веществ из игрушек токсиколого-гигиенические показатели раздражающее действие на слизистые, индекс токсичности микробиологические показатели 11

В отличие от Директивы 2009/48/ЕС технический регламент не содержит отдельные статьи по: обязанностям субъектов экономической деятельности ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» возражению в отношении гармонизированных стандартов требованиям к процедуре нотификации и нотифицированным органам обмену информацией об опасной продукции санкциям за нарушение требований технического регламента ЕСТС Решение 768/2008 Директива 2001/95 Директива 2009/48 Соглашение об общей безопасности продукции (планируется) ТР ТС (частично) Не установлено Решение 768/2008 Директива 2009/48 Регламент 765/2008 Решение 768/2008 Директива 2001/95 Директива 2009/48 Решение 768/2008 Директива 2009/48 Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий в Единый реестр Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер ЕврАзЭС Соглашение о создании информационной системы ЕврАзЭС в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Соглашение о гармонизации законодательств государств – членов Таможенного союза в части установления ответственности 12 Соглашение об общей безопасности (планируется) Соглашение о принятии экстренных мер в отношении опасной продукции (планируется)

ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» Взаимосвязанные стандарты Межгосударственные стандарты, национальные (государственные) стандарты государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Межгосударственные стандарты, национальные (государственные) стандарты государств-членов Таможенного союз, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции Гармонизированные стандарты Директива 88/378 5 стандартов Директива 2009/48 3 стандарта 9 стандартов 19 стандартов 123 методики 13 ЕСТС Перечень гармонизированных стандартов Официальный журнал ЕС Отличие - 2 перечня стандартов

Проблема Проблема: Отсутствие единых для всех государств-членов Таможенного союза документов для определения показателей безопасности игрушек В настоящее время гигиенические требования проверяются по ведомственным документам, которые различны в государствах- членах Таможенного союза Методики проведения исследований (испытаний) установлены в ведомственных документах Разработка межгосударственных стандартов на основе ведомственных документов 123 методики ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» Определение одинаковых или сопоставимых методик проведения исследований (испытаний) Перечень методик проведения исследований (испытаний), допущенных к применению в переходный период для применения и исполнения требований технического регламента 14

ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» Более жесткие процедуры подтверждения соответствия Отсутствие законодательства: по общей безопасности продукции об ответственности изготовителя по надзору за рынком Причины: Отличие от Директивы 88/378 Цель:Защита рынка 15

ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК» Директивы 88/378, 2009/48 Применение гармонизированных стандартов Внутренний производственный контроль Неприменение гармонизированных стандартов Экспертиза типа ЕС и соответствие типу ЕС Декларация о соответствии 16 Модуль А Модуль В+С ЕС Сертификация органом по сертификации, включенным в Единый реестр (третьей стороной) Серийная продукцияПартия Испытания Сертификат соответствия по единой форме Инспекционный контроль Анализ состояния производства Сертификация системы менеджмента качества ТС ТР ТС При неприменении стандартов При неприменении стандартов в том числе

ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ НИЗКОВОЛЬТНОГО ОБОРУДОВАНИЯ» Требования безопасности гармонизированы с Директивой 2006/95/ЕС Проблемы Различные способы установления показателей и методов их контроля в стандартах и СанПиН Отсутствие необходимых межгосударственных стандартов Включение в переходный период в Перечень стандартов санитарных требований к низковольтному оборудованию, установленных в СанПиН СанПиН Разработка межгосударственных стандартов 17 Показатели гигиенической безопасности Не относится к ТР Относится к ТР Требования безопасности к физическим факторам на рабочих местах, технологической среде, зоне эксплуатации – СанПиН Директивы ЕС 89/391/ЕЕС, 2004/40/ЕС, 1999/519/ЕС Требования защиты от опасностей неэлектрического происхождения Проведение санитарного надзора при эксплуатации Технически достижимые показатели продукции

Более жесткие процедуры подтверждения соответствия Отсутствие законодательства: по общей безопасности продукции об ответственности изготовителя по надзору за рынком Причины: ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ НИЗКОВОЛЬТНОГО ОБОРУДОВАНИЯ» 18 Цель:Защита рынка

ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ НИЗКОВОЛЬТНОГО ОБОРУДОВАНИЯ» Директива 2006/95 ТР ТС Сертификация Декларирование Низковольтное оборудование, не включенное в Перечень Низковольтное оборудование, включенное в Перечень При неприменении стандартов 19 Внутренний производственный контроль Модуль А Декларация о соответствии ЕС ТС Декларация о соответствии по единой форме Сертификат соответствия

Серийная продукция Партия Испытания Сертификат соответствия по единой форме Инспекционный контроль Анализ состояния производства ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «О БЕЗОПАСНОСТИ НИЗКОВОЛЬТНОГО ОБОРУДОВАНИЯ» Сертификация 20 На основе собственных доказательств С участием 3-ей стороны Испытания Декларирование Испытания Производственный контроль Партия Серийная продукция Сертификация системы менеджмента качества Декларация о соответствии по единой форме Серийная продукция Испытания Производственный контроль Испытания Производственный контроль Испытания Партия Инспекционный контроль

Разработка и реализация целевых программ по разработке межгосударственных стандартов для продукции, на которую разрабатываются технические регламенты Таможенного союза Проект Программы (Плана) стандартизации для целей технического регламента Таможенного союза Включение стандартов в Программу работ по межгосударственной стандартизации EASC Разработка межгосударственных стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия техническому регламенту Таможенного союза РАЗРАБОТКА ЕДИНЫХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ, ВЗАИМОСВЯЗАННЫХ С ТЕХНИЧЕСКИМИ РЕГЛАМЕНТАМИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ТЕХНИЧЕСКИМИ РЕГЛАМЕНТАМИ ЕВРАЗЭС

НЕОБХОДИМОСТЬ В РАЗРАБОТКЕ ЕДИНЫХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ Электротехническая продукция ТР Безопасность низковольтного оборудования ТР Электромагнитная совместимость технических средств Игрушки ТР Безопасность игрушек Проект перечня стандартов (370) 93% гармонизация Необходима разработка 300 ГОСТ на ISO, IEC, EN, из них 40% на новых версиях ISO, IEC, EN Проект перечня стандартов (9) 90% гармонизация Необходима разработка 8 ГОСТ на ISO, IEC, EN, из них 50% на новых версиях ISO, IEC, EN Дополнительно разработать 30 документов на методы контроля гигиенических показателей 22

23 ЕДИНЫЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ для соблюдения требований технического регламента Таможенного союза в результате применения на добровольной основе для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции ПРИНЦИПЫ открытость и гласность процессов разработки принятие на основе консенсуса доступность стандартов, информации о порядке их разработки, принятия (утверждения) и опубликования применение международных и региональных стандартов в качестве основы недопустимость принятия (утверждения) противоречащих техническим регламентам ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТОРОН ввести в действие на национальном уровне в обязательном порядке в каждом государстве – члене Таможенного союза в единый установленный срок отменить все национальные (государственные) стандарты противоречащие межгосударственным стандартам уведомить о начале разработки национальных (государственных) стандартов и прекратить их разработку при принятии решения о разработке межгосударственных стандартов на данный объект стандартизации

УЧАСТИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ Полноправный член Международная организация по стандартизации Международная электротехническая комиссия Европейский комитет по стандартизации Европейский комитет по стандартизации в электротехнике Аффилированный член 63 СEN/ТС 13 СLC/ТС 58 ISO/ТС 11 IEC/ТС 106 ISO/ТС/SС 17 IEC/ТС/SС 2010 Голосование по проектам ISO – Голосование по проектам IEC – CEN/СLC/ТС 24

Республика Беларусь присоединенный (аффилированный) член CEN и CENELEC с Участие в работе технических комитетов в качестве наблюдателя более 60 ТК СEN (из 299) 13 ТК СENELEC (из 65) СLC/TC 20 Электрические кабели CLC/TC 44X Безопасность машин. Электротехнические аспекты CLC/TC 61 Безопасность БЭП CLC/TC 62 Электрическое медицинское оборудование CLC/TC 210 Электромагнитная совместимость … CEN/СLC/JWG 1 Энергоаудит CEN/SS C01 Пищевые продукты CEN/SS F05 Измерительные приборы CEN/TС 44 Бытовые холодильные приборы и промышленное холодильное оборудование CEN/TС 52 Безопасность игрушек CEN/TС 67 Керамическая плитка CEN/TС 392 Косметика … Формирование фонда европейских стандартов в электронном формате СEN СENELEC Фонд стандартов CEN 2008– текстов Фонд стандартов СENELEC 2007– текстов 25 CEN/CENELEC Guide 10: Guidelines for the distribution and sales of CEN/CENELEC publications CEN/CENELEC Guide 12: The concept of Affiliation with CEN and CENELEC

Спасибо за внимание!

27 Направления развития системы технического регулирования Таможенного союза в целом Техническое регулирование в развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве А. Экспорт технических регламентов Таможенного союза в третьи страны Б. Соглашения о взаимном признании результатов оценки (подтверждения) соответствия продукции между Таможенным союзом и третьими странами Техническое регулирование в развитие инновационных процессов Установление в технических регламентах таких требований и процедур, которые не ограничивали бы развитие инновационных технологий и создание инновационной продукции Снижение технических барьеров в торговле на постсоветском пространстве