Законодательные рамки для ассоциаций водопользователей – извлеченные уроки и задачи на будущее Стефен Ходгсон, юрист по вопросам водных ресурсов Уроки, извлеченные при развитии устойчивых АВП и формировании Федераций АВП в Центральной Азии и на Кавказе – Семинар в Кыргызской Республике, 1 – 5 октября 2007 год

2 Введение 1 Обзор опыта в Центральной Азии и на Кавказе, странах ECA и в других странах Масштаб: широкий масштаб законодательных рамок АВП, включающий: Законодательство о праве на землю – фермы, АВП Законодательство по АВП – создание и деятельность АВП Законодательство по ирригации – передача инфраструктуры, поставка воды, взаимоотношения с ирригационным ведомством Законодательство о водных ресурсах – управление ресурсами, права на воду Налоговое законодательство – налог на прибыль/обороты, налог на добавленную стоимость Законодательство по окружающей среде – загрязнение, заболоченные земли

3 Введение 2 Роль законодательства в развитии АВП Значимость других факторов: экономических, климатических, социальных, пр. Скорее всего «клей», а не панацея Обеспечение «благоприятных» рамок Наделение АВП полномочиями

4 Шаги в процессе реформирования Темпы реформы Увеличиваются Национальные особенности/ национальные обстоятельства Процесс обучения Первое поколение (G1) – где мы находимся Вопросы второго поколения (G2) – осуществляемые или будущие реформы Третье поколение (G3) – будущие вопросы

5 Реформы первого поколения – G1

6 Землевладение - G 1 Землевладение – предварительные условия для эффективных АВП: Необходимость существенного прогресса в области земельных реформ Фермеры зачастую имеют право на землю в форме прав на пользование Возможность передачи ирригационной инфраструктуры в собственность/ для пользования АВП, даже если это не определено в законе о землевладении Право собственности на инфраструктуру Коллективный актив ферм? Государственный актив? Частный актив?

7 Законодательство по АВП 1 – G1 Ранний опыт Проблемы с использованием существующих юридических форм (ассоциации, компании, кооперативы) Неопределенность относительно роли/цели Неадекватные положения по созданию и управлению Вопросы участия Ограниченный регулятивный надзор Проблемы налогов и юридический статус Практика в Западной Европе и Северной Америке, например, Германия, Франция, США: созданные АВП особый вид юридической формы на основе конкретного и подробного законодательства в рамках публичного права, по сравнению с частным правом

8 Законодательство по АВП 2 – G1 АВП созданы как специфический вид юридической формы Структура разделения взносов – ежегодные сборы на ремонт и сборы за услуги ирригации Фокус на ирригации и/или дренаже Права членства Права и обязанности членов Реформа структуры внутреннего управления

9 Сильный председатель Правление Председатель Общее собрание

10 Институциональные механизмы – разделение задач Общее собрание Правление Руководитель Сотрудник Политика Исполнитель Аудит. комисс. Комисс. по решению споров

11 Ирригационное законодательство 1 – G1 Возможность контрактных поставок АВП Исключительные права АВП в рамках зоны обслуживания Контракты: ежегодные или с неопределенной продолжительностью Передача инфраструктуры в пользование

12 Водное законодательство – G1 Ранние реформы Зачастую под влиянием водных кодексов Советского времени Краткие ссылки на АВП Понятие прав на воду в значительной степени не получило развития

13 Налоговое законодательство – G1 Проблемы с существующим юридическими формами Налог на прибыль/с оборота Налог на добавленную стоимость Бремя Ответственность поставщика гравитационной воды

14 Реформы второго поколения – G2

15 Законодательство по землевладению - G2 Прогресс в правах на землю Введение прав собственности и рынков земли Консолидация земли (посредством продажи и/или аренды) и ее воздействие на АВП Шаги по регистрации прав АВП

16 Законодательство по АВП 1 – G2 Взаимоотношения с местными правительствами Федерации АВП Опыт в других странах – Албания, Румыния, Германия, Индия Ключевые элементы Цель Задачи Структура

17 Законодательство по АВП 2 – G2 Структура федерации АВП 1АВП 2АВП 3АВП 4АВП 5АВП 6 Правление

18 Законодательство по АВП 3 – G2 Задачи подготовки проектов Подход в Германии Необходимость существенных деталей

19 Ирригационное законодательство – G2 Передача более значимой инфраструктуры Федерациям Водозаборные структуры, водохранилища Вопросы безопасности дамб Передача прав собственности Изъятие нефункционирующей инфраструктуры Долгосрочные контрактные права на воду

20 Водное законодательство 1 – G2 Более существенная реформа водного закона Интегрированное управление водными ресурсами Подход «речного бассейна» и институты Давление на водные ресурсы как результат увеличившегося спроса, изменений климата … Выделение и перераспределение воды между секторами пользователей Выделение и перераспределение воды между индивидуальными водопользователями Необходимость обеспечения гарантии прав

21 Водное законодательство 2 – G2 Внедрение современных прав на воду, например, Испания, Мексика, США, Кыргызская Республика Указать объем, который может быть отведен / использован Применять к отведению/ использования к природному источнику, например, река, ручей, озеро, грунтовые воды Долгосрочно Обеспечение гарантий – в отношении государства/ третьих сторон Вода не может быть перераспределена, за исключением для общественных нужд Выплата компенсаций Право на собственность или квази-право на собственность

22 Водное законодательство 3 – G2 Важность для сектора ирригации Прямой отвод, когда АВП имеет прямой доступ к природному источнику Косвенный отвод – когда АВП получает поставки от ирригационного ведомства

23 Налоговое законодательство - G2 Решение вопроса с НДС Практика в Западной Европе АВП в Германии – нет ответственности по уплате НДС АВП в Великобритании – НДС с нулевой ставкой

24 Реформы третьего поколения – G3

25 Законодательство по праву на землю - G3 Стабилизация режима прав на землю Дальнейшая консолидация земли с последствиями для структуры АВП

26 Законодательство по АВП 1 – G3 Задачи на пути достижения успеха Права обеспечивать сбор обязательных членских взносов например, Германия, Франция Права обеспечивать оплату обязательных сборов США, Великобритания, Румыния (система субсидирования) и Албания Права обеспечивать оплату сборов Через судебного поручителя (например, Великобритания, Албания) Через местную систему налогообложения (например, Индия) За счет полномочий по наложению ареста на землю (например, США)

27 Законодательство по АВП 2 – G3 Экспроприация земли Ротация правления Задачи по защите окружающей среды (см. ниже)

28 Водное законодательство – G3 Требования по минимальному стоку Перераспределение воды на основе планирования бассейна реки передаваемые права на воду Загрязнение Загрязнение точечного источника Загрязнение диффузного источника – основная задача для сельского хозяйства (например, в законе ЕС)

29 Ирригационное законодательство – G3 Реформа ирригационных ведомств Роль федераций Реструктуризация, чтобы поставить пользователей на управленческие должности Безопасность дамб Концепция безопасности дамб – структура и риск Традиционный подход ответственности Роль комитетов по безопасности дамб Планирование на случай чрезвычайной ситуации Установленные задачи и обязанности АВП/ФАВП

30 Законодательство по окружающей среде – G3 Вопросы загрязнения воды Скорее всего, важность будет увеличиваться Необходимость защиты ресурсов Закон ЕС, глобализация… Заболоченные земли Увеличенное понимание экологической ценности Возможная роль АВП Эрозия и засоление Увеличивающиеся проблемы Роль для АВП? Например, Германия, Великобритания

31 Выводы Роль законодательства Закон и политика Динамический, непрерывный процесс…