Создание единого национального органа аккредитации, принципы функционирования новой системы аккредитации Председатель Совета по аккредитации Александр Дейнеко Официальный сайт: Тел./факс: (495) Москва 8 сентября 2011

2 ОСНОВНЫЕ НЕДОСТАТКИ ДЕЙСТВУЩЕЙ В РОССИИ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ Совмещение в одном органе функций по установлению правил аккредитации, проведению аккредитации, сертификации, проведению государственного надзора Отсутствие единой системы и единых правил по аккредитации Не легитимность правовых норм, устанавливающих требования к порядку аккредитации, и правил аккредитации Отсутствие международного признания российской системы аккредитации

ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 3

ЗНАКОВЫЕ СОБЫТИЯ В РЕФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ РЕШЕНИЕ ОТ 11 ДЕКАБРЯ 2009 ГОДА 27 О МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ТС В РАМКАХ ЕВРАЗЭС СОГЛАШЕНИЕ О ВЗАИМНОМ ПРИЗНАНИИ АККРЕДИТАЦИИ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ (ОЦЕНКЕ (ПОДТВЕРЖДЕНИЮ) СООТВЕТСТВИЯ) И ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ (ЦЕНТРОВ ) РЕШЕНИЕ ОТ 11 ДЕКАБРЯ 2009 ГОДА 27 О МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ТС В РАМКАХ ЕВРАЗЭС СОГЛАШЕНИЕ О ВЗАИМНОМ ПРИЗНАНИИ АККРЕДИТАЦИИ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ (ОЦЕНКЕ (ПОДТВЕРЖДЕНИЮ) СООТВЕТСТВИЯ) И ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ (ЦЕНТРОВ ) ИЗМЕНЕНИЯ ФЗ-184 «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ» ВНЕСЕННЫХ 255-ФЗ от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» РЕШЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 12 ОКТЯБЯ 2010 ГОДА 1760-Р КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» РЕШЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 12 ОКТЯБЯ 2010 ГОДА 1760-Р УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 24/01/ «О ЕДИНОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ АККРЕДИТАЦИИ» УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 24/01/ «О ЕДИНОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ АККРЕДИТАЦИИ» 4

СОГЛАШЕНИЕ О ВЗАИМНОМ ПРИЗНАНИИ АККРЕДИТАЦИИ УсловияУсловия соглашения действует национальная система аккредитации, располагающая правилами и процедурами для осуществления аккредитации в соответствии с требованиями международных стандартов; органы по аккредитации Сторон осуществляют взаимные сравнительные оценки; аккредитация осуществляется на основе принципов: Добровольности открытости и доступности правил компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию 5

ЗАКОН ОБ АККРЕДИТАЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Министерство индустрии и новых технологий Комитет по техническому регулированию и метрологии АККРЕДИТАЦИЯ ООС и ИЛ СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИЗНАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ Национальный центр по аккредитации ТОО Национальный центр по аккредитации ТОО Основные целиОсновные задачиПолномочия ПЕРЕХОД НА МЕЖДУНАРОДНУЮ СИСТЕМУ РЕФОРМИРОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ВСТУПЛЕНИЕ ПОЛНОПРАВНЫМИ ЧЛЕНАМИ В МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО АККРЕДИТАЦИИ ILAC, IAF Министерства Комитета Органа аккредитации Создан в 1991 году. С 2000 года является аффилированным членом ILAC В 2007 году стал ассоциированным членом ILAC. В августе 2008 года определен национальным органом по аккредитации. История создания НЦА ДЕКЛАРАЦИЯ О БЕСПРЕСТРАСТНОСТИ 6

Система аккредитации Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь Государственный комитет по стандартизации (ГОССТАНДАРТ) -Установление единой политики, принципов и правил аккредитации органов по сертификации систем управления, персонала, продукции и услуг, лабораторий; -Обеспечение единства измерений; -Гармонизация правил и процедур Системы аккредитации с рекомендациями международных организаций и национальными системами других государств; -Создание условий для взаимного признания результатов сертификации, поверки, калибровки, испытаний, аккредитации. Основные целиОсновные задачиПолномочия -Разработка правил и процедур Системы аккредитации; -Установление общих требований и критериев к оценке технической компетентности органов по сертификации, лабораторий; -Аттестация экспертов по аккредитации и ведения Реестра; -Признание аккредитации органов по сертификации и лабораторий, выполненных органами по аккредитации других государств. -Совет по аккредитации; -Научно-техническая комиссия по аккредитации; -Комиссия по апелляциям; -Комиссия по аттестации экспертов по аккредитации; -Научно-технические центры Национального органа по аккредитации; -Уполномоченные органы по аккредитации; -Эксперты по аккредитации. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» от г. создан Государственный комитет по стандартизации 7

РАЗОСЛАН 22 сентября 2011 ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ДЛЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ Проект Минэкономразвития России федерального закона «ОБ АККРЕДИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Проект Минэкономразвития России федерального закона «ОБ АККРЕДИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Мнение экспертов СОВАК о проекте федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» НЕГАРМОНИЗИРОВАН С ТРЕБОВАНИЯМИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТОВ НЕГАРМОНИЗИРОВАН С СИСТЕМАМИ АККРЕДИТАЦИИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА НЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТ ПРИНЦИП НЕЗАВИСИМОСТИ НОА ПЕРЕГРУЖЕН ПРОЦЕДУРАМИ АККРЕДИТАЦИИ НЕ УЧИТЫВАЕТ В ПОЛНОЙ МЕРЕ ТРЕБОВАНИЯ КОНЦЕПЦИИ ЕНСАкк НЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ ПЕРЕДАЧУ ФУНКЦИЙ В НЕКОММЕРЧЕСКУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ НЕ ОПРЕДЕЛЯЕТ СИСТЕМУ И ФОРМУ ОПЛАТЫ ЗА АККРЕДИТАЦИЮ 9

НЕСООТВЕТСТВИЕ ЦЕЛЕЙ 10 Обеспечение доверия к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности по оценке соответствия и обеспечению единства измерений ЕДИНАЯ ПОЛИТИКА, ПРИНЦИПЫ И ПРАВИЛА ГАРМОНИЗАЦИЯ ПРАВИЛ И ПРОЦЕДУР С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМИ, СТАНДАРТАМИ, РЕШЕНИЯМИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КОНЦЕПЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПРОЕКТ ФЗ

Несоответствие требованиям ИСО/МЕК Нарушен принцип независимости НОА Аннулирование аттестата – через решение суда Предусмотрено право обжалования решения НОА Участие в комиссиях заинтересованных ФОИВ 11

Несоответствие требованиям ИСО/МЕК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА АККРЕДИТОВАННЫМ ОРГАНОМ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ по ФЗ-294 Противоречит принципу инспекционного контроля – «наблюдение за непрерывным выполнением аккредитованным органом по оценке соответствия требований по аккредитации» 12

Федеральный закон «Об аккредитации в области оценки соответствия» (проект 6.3 РСПП) Основная идея: Повышение эффективности формирования и функционирования системы технического регулирования Повышение качества и достоверности процедур оценки соответствия Гармонизация Российского законодательства в сфере аккредитации с международными требованиями Создание необходимых условий международного признания результатов аккредитации и оценки соответствия Реализация единых правил и процедур аккредитации 13

Спасибо за ваше внимание!