Взаимодействие членских организаций и Объединения РаЭл по вопросам нормотворчества в сфере охраны труда: формы, механизмы, итоги. Ход разработки и перспективы утверждения приказа Минздравсоцразвития России о компенсациях за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Н.Б. Губина Заместитель начальника Управления по взаимодействию с органами власти и нормотворчеству Объединения РаЭл Москва, 29 апреля 2010 года

Цель: формирование скоординированной позиции путем получения и учета мнения организаций электроэнергетики по вопросам социально-трудового характера, связанным с охраной и условиями труда, в проектах законов, нормативных правовых актов Формы взаимодействия членских организаций и Объединения РаЭл по вопросам нормотворчества в сфере охраны труда Рабочая группа Объединения РаЭл по вопросам охраны труда Экспертный совет по вопросам законотворчества при Объединении РаЭл Рабочие группы, комиссии, созданные федеральными органами исполнительной власти Рабочая группа РТК по защите трудовых прав, охране труда, промышленной и экологической безопасности

Рабочая группа по подготовке проекта Федерального закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты, в том числе в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в части регламентирования и усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения требований охраны труда Рабочая группа по подготовке проекта федерального закона о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части определения понятия «профессиональный риск», установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками, установления порядка организации работы по профилактике профессиональных заболеваний и профессиональной реабилитации работников Рабочая группа по подготовке приказа Минздравсоцразвития России об установлении в зависимости от класса условий труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимального размера повышения оплаты труда, а также условий предоставления указанных компенсаций Участие Объединения РаЭл в рабочих группах, Образованных Минздравсоцразвития России

Участие представителей членских организаций в Рабочей группе Объединения РаЭл по нормотворчеству в сфере охраны труда Результат: подготовка позиций, заключений, предложений по законопроектам, проектам нормативных правовых актов по вопросам, связанным с охраной труда, учет предложений членов РГ при планировании деятельности Объединения РаЭл по вопросам охраны труда Форма взаимодействия: заочный (очный в исключительных случаях) обмен информацией Принцип: свободное обсуждение, коллективное решение выносимых на обсуждение вопросов охраны труда Цель: обсуждение наиболее важных и актуальных вопросов охраны труда для формирования консолидированной позиции членов Объединения РаЭл при ее представлении в органы государственной власти, РТК, для учета в деятельности Объединения РаЭл

Представители членских организаций в Рабочей группе Объединения РаЭл по вопросам охраны труда Члены Рабочей группы: Баженова Людмила Григорьевна – начальник Службы охраны труда Исполнительного аппарата ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»; Жуков Юрий Иванович – эксперт Рабочей группы; Ильин Андрей Александрович – инженер ОТ и ТБ ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания»; Кечин Владимир Григорьевич – заместитель Технического директора филиала ОАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго»; Крылов Владислав Евгеньевич – ведущий инженер-инспектор по охране труда и работе с персоналом Управления технического регулирования и надзора ОАО «ТГК-4»; Новиков Валентин Иванович – начальник СНПБ и ОТ ОАО «Кузбассэнерго»; Смирнов Дмитрий Евгеньевич – начальник отдела ОТ и ТБ СПКиОТ ОАО «МРСК Центра»; Суслопаров Владимир Юрьевич – заместитель директора – начальник службы охраны труда Дирекции НПК и ОТ ОАО «ДРСК»; Янус Дмитрий Викторович – начальник Службы надежности, промконтроля и охраны труда ОАО «Янтарьэнерго».

Проведена экспертиза, подготовлены и направлены в ГД ФС РФ экспертные заключения по законопроектам с учетом замечаний членов Экспертного совета Технический регламент «О безопасности высоковольтного оборудования» Технический регламент «О безопасности электроустановок» Технический регламент «Безопасность низковольтного оборудования» Технический регламент «О безопасности электрических станций и сетей» Экспертный совет по вопросам законотворчества при Объединении РаЭл

Учет мнения работодателей электроэнергетики в федеральных законах, нормативных правовых актах по вопросам охраны труда Позиции, заключения, предложения проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 209 и 211 Трудового кодекса Российской Федерации» (позиция в РГ РТК) Принят Федеральный закон от г. 206-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Стандарты безопасности труда становятся обязательными для применения) проекты Концепции и Технического задания к проекту федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части определения понятия «профессиональный риск», установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками, установления порядка организации работы по профилактике профессиональных заболеваний и профессиональной реабилитации работников», разработанных Минздравсоцразвития России (заключение в РГ МЗСР). Законопроект проходит стадию согласования федеральными органами исполнительной власти. проект приказа Минздравсоцразвития России «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». (позиция в РГ РТК). Издан приказ Минздравсоцразвития России от г. N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»

Продолжение Позиции, заключения, предложения проект федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (позиция в РГ РТК). Приказ Минздравсоцразвития Росcии от г. N 45н "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов" Принят Федеральный закон РФ от г. N 292-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" проект приказа Минздравсоцразвития России «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» ( позиция в РГ РТК). Проект приказа от г. находится на государственной регистрации в Минюсте России. проект приказа Минздравсоцразвития России «Об утверждении Правил финансирования в 2009 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (позиция в РГ РТК). Издан приказ Минздравсоцразвития России 573н от 6 августа 2009 г. «О внесении изменений в Правила финансирования в 2008 году и в плановый период годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 30 января 2008 г. 43н» Проект приказа Минздравсоцразвития Росcии от г. N 45н (позиция в РГ РТК)

Стандарты безопасности труда (порядок разработки, утверждения и изменения устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ) Изменения, внесенные в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом 206-ФЗ от "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" Правила Процедуры Критерии Нормативы Из статьи 211 Трудового кодекса РФ

Удельный вес (%) численности работников электроэнергетики, занятых в условиях труда, соответствующих классам условий труда (по данным анкетирования Объединением РаЭл)

Удельный вес работников, которым предоставляется сокращенная продолжительность рабочего времени Численность работников, которым предоставляется сокращенная продолжительность рабочего времени, по приказу Минздравсоцразвития России в 15,75 раз больше по сравнению с показателем 2008 года

Удельный вес работников, которым предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск Удельный вес работников, которым предоставляется повышенный размер оплаты труда

Расходы работодателей на предоставление сокращенной продолжительности рабочего времени Расходы работодателей на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска Расходы работодателей на предоставление повышенного размера оплаты труда

Размеры компенсаций по предложениям Минздравсоцразвития России, Объединения РаЭл и ВЭП Класс условий труда Продолжительность сокращенного рабочего времени (в часах) Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (в календарных днях) Размер повышения оплаты труда (в % к тарифной ставке, окладу) МЗСРОбъеди- нение РаЭл ВЭПМЗСРОбъеди- нение РаЭл ВЭПМЗСРОбъеди- нение РаЭл ВЭП

Риски работодателей электроэнергетики, возникающие при применении приказа Миздравсоцразвития России от г. 173н существенное увеличение финансовой нагрузки в результате предоставления предусмотренных указанными приказами Минздравсоцразвития России компенсаций на работодателей до 13,6 раз по сравнению с фактической существенный рост численности работников организаций электроэнергетики, которые д.б. обеспечены в соответствии с результатами проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда компенсациями за работу во вредных и (или) опасных условиях труда риск возникновения многочисленных индивидуальных трудовых споров о предоставлении сокращенного раб. времени работникам, чьи рабочие места были аттестованы по условиям труда до введения приказом Министерства настоящих размеров компенсаций введение 36-час. недели потребует дополнительного увеличения численности персонала до 8,5 тыс. чел. и связано с дополнительными затратами на подбор персонала, обучение, оплату труда риск потери управления производственным процессом, значительное усложнение синхронизации графиков сменности различных категорий оперативного персонала отсутствие учета возникающих дополнительных затрат при формировании тарифов потеря конкурентоспособности организаций электроэнергетики риски привлечения работодателей к административной, дисциплинарной ответственности вследствие финансовой невозможности выполнения ими требований приказов Минздравсоцразвития России

16 В результате консолидации усилий Объединения РаЭл с РСПП, другими работодательскими сообществами удалось добиться принятия решения РТК В результате консолидации усилий Объединения РаЭл с РСПП, другими работодательскими сообществами удалось добиться принятия решения РТК о приостановке регистрации приказа Минздравсоцразвития России от 22 марта 2010 года 173н в Министерстве юстиции Российской Федерации для проведения дополнительных консультаций с представителями общероссийских объединений работодателей и общероссийских объединений профсоюзов Российской трехсторонней комиссии и выработки согласованных позиций сторон. о приостановке регистрации приказа Минздравсоцразвития России от 22 марта 2010 года 173н в Министерстве юстиции Российской Федерации для проведения дополнительных консультаций с представителями общероссийских объединений работодателей и общероссийских объединений профсоюзов Российской трехсторонней комиссии и выработки согласованных позиций сторон. о необходимости в срок до 1 сентября 2010 года: о необходимости в срок до 1 сентября 2010 года: - согласовать позиции Правительства Российской Федерации, общероссийских объединений работодателей, общероссийских объединений профсоюзов по вопросам перехода от предоставления компенсаций работникам в соответствии со Списками производств, цехов, профессий, должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, к установлению компенсаций по фактическим условиям труда в соответствии с результатами аттестации рабочих мест, сроков и этапов перехода; - провести экспертизу нормативов отнесения рабочих мест к классам условий труда; - внести соответствующие коррективы в порядок аттестации рабочих мест; - принять необходимые нормативные правовые акты об аккредитации организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест, формировании цен (тарифов) на оказываемые ими услуги - согласовать позиции Правительства Российской Федерации, общероссийских объединений работодателей, общероссийских объединений профсоюзов по вопросам перехода от предоставления компенсаций работникам в соответствии со Списками производств, цехов, профессий, должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, к установлению компенсаций по фактическим условиям труда в соответствии с результатами аттестации рабочих мест, сроков и этапов перехода; - провести экспертизу нормативов отнесения рабочих мест к классам условий труда; - внести соответствующие коррективы в порядок аттестации рабочих мест; - принять необходимые нормативные правовые акты об аккредитации организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест, формировании цен (тарифов) на оказываемые ими услуги Ситуация с введением в действие приказа Минздравсоцразвития России от н

17 Необходимые меры по снижению финансовой нагрузки на работодателей после вступления в силу приказа Минздравсоцразвития России от н Безотлагательное проведение аттестации рабочих мест по условиям труда вновь принятых работников, занятых на работах с тяжелыми, вредными и (или) опасными, а также особыми условиями труда. Первоочередная оценка условий труда вновь организованных рабочих мест после ввода их в эксплуатацию. Составление перечня рабочих мест с тяжелыми, вредными и (или) опасными, а также особыми условиями труда, подтвержденными результатами аттестации рабочих мест по условиям труда. Составление списков работников, занятых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными и особыми условиями труда. Ведение обязательного учета времени, фактически проработанного каждым работником на работах (рабочих местах) с вредными и (или) опасными условиями труда.

Спасибо за внимание!

19 Постановочные вопросы: 1. Считаете ли необходимой подготовку в 2010 году Аналитического доклада по актуальным вопросам охраны труда в электроэнергетике с учетом данных о состоянии травматизма, условий и охраны труда в организациях электроэнергетики за 2009 год? 2. Считаете ли необходимой подготовку в 2010 году памятки-алгоритма действий работодателя по привлечению работников к ответственности за несоблюдение требований охраны труда, а также мер материального и морального стимулирования работников к выполнению требований охраны труда? 3. Является ли необходимым продолжение Объединением РаЭл деятельности по сбору и обобщению предложений членских организаций по совершенствованию Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи СИЗ работникам организаций электроэнергетической промышленности? 4. Необходимы ли разъяснения по применению приказов Минздравсоцразвития России по компенсациям работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда?