Все-Европейский Региональный Совет Неформальная занятость и деятельность профсоюзов Антон Леппик

Фокус ВЕРСа Не дефиниции, но идеи и действия по снижению неформальности. Вместо обобщения – вычленение конкретных ситуаций неформальности Неформальность занятости: Трудовая деятельность носит легальный характер, но недекларируется или декларируется не полностью. Например, самозанятые. Трудовая деятельность не декларируется работодателем и работником в целях максимизации краткосрочного дохода за счет минимизации социальных отчислений. Например, зарплата в конвертах.

Проблемы и направления деятельности Классический подход – стратегия выживания Расширение схем самозанятости: де факто легализация неформальных форм занятости как стратегии получения дохода значительной части населения и как механизма принуждения. Исполнение закона: неформальные (или атипичные) формы труда существуют на практике, в то время, как де юре их быть не должно.

Неформальная занятость: опыт переходного периода Кто: высвобождаемые квалифицированные работники (крупные госпредприятия, промышленность, наука и образование, армия, полиция...). Наиболее уязвимые: женщины, национальные меньшинства, люди предпенсионного возраста, жители моногородов...) Положительные аспекты: получение определенного дохода индивидами, эволюция сектора услуг, производство требуемой продукции – главным образом, переработка, информационные технологии), использование потенциала домохозяйств... Отрицательные эффекты: социальный дэмпинг и подрыв трудовых и социальных норм, сокращение налоговых и социальных отчислений, риски эксплуатации (в том числе детский труд), криминализация бизнеса, коррупция, недоверие и т.п. Долгосрочные негативные последствия: устойчивая культура неформальности и «ведения бизнеса», которая репродуцируется следующим поколением, становясь нормой в определенных секторах, поощряет «легализацию» неформальности занятости.

Самозанятые? Традиционные группы трудящихся: торговцы, водители такси, домашние работники, фермеры… Новые группы: «зависимые» самозанятые, высококвалифицированные специалисты Роль профсоюзов? Органайзинг? Но возможен конфликт интересов

Пилотные инициативы по органайзингу или по формализации отношений Практики органайзинга: создание автономных профсоюзов, гибкие формы членства в профсоюзах Создание региональных и локальных сетей: главным образом, мелкие работодатели и самозанятые На национальном уровне – попытки регулирования через коллективные переговоры Ведение кампаний по защите прав незарегистрированных работников Попытки анализа поведения и мотивации работников и работодателей, а также общественного мнения в их отношении

Мепроприятия и достижения: новый взгляд на профсоюзные структуры: примеры Украина (Львов): самозанятые таксисты, отраслевой профсоюз, прямое членство Украина: программисты, прямое членство Албания: изменение уставов для признание регионального и индивидуального членства Грузия: изменение устава профсоюза транспортников (региональные структуры для вступления водителей) Профсоюз торговли Армении: Ереванская региональная структура для вступления торговцев Азербайджан: фиксированный взнос для отдельных работников (сельское хозяйство) Кыргызстан: швейная индустрия Но: какова мотивация объединения? Гильдии или закрытые цеха?

Неисполнение закона Работа без контракта, то есть сокрытие количества нанятых работников Неполная отчетность о выплатах и проделанной работе (переработка, фиктивный отпуск, частичная занятость…) Зарплата в конвертах – нет отчислений в социальные фонды Гражданско-правовые договоры Принудительный труд Важно: связь с коррупцией: неучтенные деньги, системы налогообложения, госзакупки и госконтракты…

Меры по обеспечению соблюдения закона Нормативные, институциональные, процедурные Обязательная регистрация контрактов Электронные платежи Трудовая инспекция Санкции недобросовестным работодателям Упрощение налогообложения, в том числе возврат НДС

«Добровольность» Недекларируемое вознаграждение: почему это возможно? Откуда деньги? Почему люди соглашаются? Плоская шкала налогооблажения Социальная фрагментация, недоверие и низкий социальный капитал

Идеи Ограничение циркуляции наличных Зарплата – банковским переводом Минимальный социальные гарантии для всех работников Требования к получению кредитов (для предприятий и индивидов) Упрощение администрирования Роль трудовой инспекции Роль профсоюзов: коллективные переговоры, просвещение?

Сотрудничество: примеры Профсоюзные представители включаются в рабочие группы по сокращению теневой занятости (Украина, Азербайджан, Сербия, Хорватия) Двусторонние рабочие группы по решению отраслевых ad-hoc проблем (Кыргызстан, Грузия, Азербайджан, Албания, Черногория) Профсоюзы предлагают включать вопросы неформальной занятости в генеральные соглашения (Азербайджан, Армения, Кыргызстан, Украина) Совместная (регулярная) работа с инспекцией труда (Азербайджан, Сербия, Албания) Профсоюзы предлагают изменение трудового законодательства в отношении самозанятых (Кыргызстан, Армения)

Уроки Когда общества «строятся на отношениях неформальности», недостаточно только работать с «уязвимыми группами». Необходимо работать на социетальном и макроэкономическом уровне. Санкции и запреты не приводят к желаемому результату, поскольку вовлеченные группы быстро адаптируются к новым правилам игры. Недекларируемый труд становится ключевым сегментом неформальной экономики. Зачастую связан с коррупцией. Необходимо усиливать работу с инспекцией труда, установление прозрачных правил тендеров и т.п.; Международная миграция «поощряет» теневой труд. С одной стороры, иностранцы более уязвимы и являются группой риска эксплуатации. С другой, готовы на субстандарты. С третьей, денежными перечислениями создают нерегулируемые финансовые потоки в своих странах. С четвертой, эти деньги служат социальным буфером. Либерализация рынка труда и слабая социальная защита – главная причина роста неформальной экономики. Устойчивый феномен (20 лет!). Кризис еще более усугубляет ситуацию; В условиях кризиса правительства косвенно «поощряют» неформальную экономику как «стратегию выживания». Неформальная экономика становится «подушкой безопасности» (неформальная занятость, зарплаты в конвертах...) Организация и представительство работников через профсоюзы не должно ограничиваться проектами. Традиционные подходы не работают. Вопрос устойчивости организаций. Социальный диалог должен сопровождаться процессом институционализации и стимулирования регулируемой экономической деятельности. Неформальная экономика становится очень популярной темой.