Лицензирование как императивный метод регулирования правоотношений Кононова С.В.-д.ф.н., член-кор. РАЕН, декан фармацевтического факультета НижГМА

Радикальная экономическая реформа в РФ Создание правовой основы определённых видов деятельности

Надзор (контроль) государства за деятельностью экономических субъектов Проблема Проблема Лицензирование – один из видов надзора (контроля)

Актуальность и современность создания института лицензирования обосновывается: Глобальными тенденциями развития современного общества Глобальными тенденциями развития современного общества Современным экономическим этапом развития России, вхождением страны в ВТО Современным экономическим этапом развития России, вхождением страны в ВТО Научным анализом понятия лицензирования, лицензии как права на осуществление вида деятельности Научным анализом понятия лицензирования, лицензии как права на осуществление вида деятельности Несовершенством правового регулирования сферы лицензирования Несовершенством правового регулирования сферы лицензирования Назревшими общественными потребностями Назревшими общественными потребностями

Лицензирование Осуществление мероприятий, Осуществление мероприятий, связанных с предоставлением субъекту экономической деятельности разрешения на деятельность связанных с предоставлением субъекту экономической деятельности разрешения на деятельность Осуществление со стороны уполномоченных органов надзорной (контрольной) деятельности за соблюдением СЭД определённых требований и условий, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства

«licentia» (лат.) - (лицензия) - Вольность, свобода делать, что угодно -Право -Разрешение (ГК РФ ст.49) -Специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности … (ФЗ от )

Закон о лицензировании – метод, с помощью которого государство осуществляет разрешительную политику в области экономической деятельности (СЗ РФ 2001.п 33(1). Ст. 3430) Лицензирование – разрешительно – надзорная процедура, основными элементами которой являются разрешение и надзор

Лицензионно – разрешительная система: - Особый вид административной деятельности, направленной на государственное подтверждение квалификации и профессиональных качеств отдельных субъектов, предоставления им специальных правовых статусов (специальной правоспособности или отдельных прав), позволяющих заниматься деятельностью (совершать действия)… (Д.В. Осинцев) (Д.В. Осинцев) - Закреплённый в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов разрешений (лицензий) на совершение определённых действий (Н.И. Буденко) (Н.И. Буденко) - Урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определёнными видами деятельности (Д.Н. Бахрах) (Д.Н. Бахрах)

Административный надзор – способ охраны объектов лицензирования Предварительный: Оценка способности соискателя осуществлять лицензируемую деятельность профессионально, с обеспечением безопасности личности, общества, государства Оценка способности соискателя осуществлять лицензируемую деятельность профессионально, с обеспечением безопасности личности, общества, государстваПоследующий: Надзор за уже разрешённой деятельностью (приостановление действия лицензии)

Основной метод регулирования правоотношений института лицензирования Императивный: - Ограничивает автономию воли СЭД - Предписывает СЭД модель поведения - Запрещает СЭД какие либо юридически значимые действия - Придаёт дополнительную или исключительную правоспособность СЭД

Лицензионное правоотношение – волевое властное общественное отношение, урегулированное нормой административного права, возникает в сфере: - предоставления лицензий; - переоформление документов; - приостановление и возобновления действия лицензий; - аннулирования лицензий; - контроля лицензирующих органов

Субъекты лицензионных правоотношений Орган исполнительной власти, имеющий полномочия в области лицензирования Юридическое лицо или гражданин предприниматель (соискатель лицензии или лицензиат) Содержание лицензионных правоотношений – взаимные права и обязанности субъектов

- множественность источников правового регулирования : Конституция РФ, законы, Указы Президента, Постановления Правительства и др. ; - разноотраслевая принадлежность источников правового регулирования : нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, предпринимательского и др. отраслей права ; - особенность формирования структуры системы лицензирования, порядка построения, механизма функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Сложности правового регулирования лицензирования :

Особенности административных правоотношений в институте лицензирования : Властеотношения (один из субъектов осуществляет властное управленческое воздействие) ; Властеотношения (один из субъектов осуществляет властное управленческое воздействие) ; Внешнеорганизационные отношения (субъект подчинения находится за рамками служебных отношении ) ; Внешнеорганизационные отношения (субъект подчинения находится за рамками служебных отношении ) ; Отношения публично-правовые Отношения публично-правовые (выражается воля и интересы государства ). (выражается воля и интересы государства ).