МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДИСКУССИОННЫЙ СЕМИНАР «БАЛТИЙСКИЙ ФОРУМ В КРЫМУ» 5-6 октября 2012 г. ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ А.Е. Балобанов Институт государственной политики Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Местное самоуправление Муниципальное управление Профессиональная деятельность Общественный (гражданский) институт МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

местное самоуправление стратегическое управление на местном уровне территориальное развитие эффективность муниципального управления

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 1950-е: стратегический подход в корпоративном управлении советская школа планирование городского и регионального развития е: стратегический подход в муниципальном управлении : стратегический план г. Санкт-Петербурга : программа «Малые города России» 2002: первый форум городов-лидеров стратегического планирования 2005: концепция пространственного развития Минрегиона разработка стратегий регионального развития разработка генеральных планов и схем территориального планирования

НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ РЕСУРСЫ ТОВАРЫ И УСЛУГИ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – СУБЪЕКТ РЫНКА РЫНОК

УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ ИЗВНЕ ИЗВНЕ ("сверху – вниз") ИНТЕРЕСОВ МЕСТА исходя из ИНТЕРЕСОВ МЕСТА ПОСЕЛЕНИЕ субъект, интересы, цели развития ПОСЕЛЕНИЕ субъект, интересы, цели местного развития субъект, интересы, цели развития (регионального, государственного, …)

Стратегия развития (Комплексная) программа социально-экономического развития Целевые программы Комплексный инвестиционный план Инвестиционные проекты Социальные проекты Генеральный план Схема территориального планирования ИНСТРУМЕНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ развитие стабильное функционирование Электронный муниципалитет

1. ВИЗИТНАЯ КАРТОЧКА ГОРОДА КЕМЕРОВО 2. ЭКОНОМИКА ГОРОДА 2.1. Конкурентные преимущества города Кемерово 2.2. Качество жизни населения города 2.3. Демографическая ситуация 2.4. Рынок труда города 2.5. Научный и образовательный потенциал города 2.6. Промышленность города Кемерово 2.7. Финансовое состояние предприятий и организаций города 2.8. Инвестиции 2.9. Жилищное и капитальное строительство Потребительский рынок товаров и услуг Развитие предпринимательства в городе Кемерово Финансы и бюджет города Инфраструктура города Социальная сфера города Банковская система, страховые и аудиторские услуги 3. ПЛАН РАЗВИТИЯ И ПРИОРИТЕТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА КЕМЕРОВО ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЕРРИТОРИЯ лат. territorium – область, земля вокруг города пространство с определёнными границами земельное пространство, на которое распространяется юрисдикция государства или административной единицы (территориального образования) в его составе Что значит "развитие территории"? Как управлять территориальным развитием? ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

УСЛОВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ Предпринимательский климат условия для деятельности существующих предприятий Инвестиционный климат условия для создания и привлечения новых предприятий Межмуниципальное сотрудничество условия для развития территории, а не муниципальных образований

РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ПРОГРАММЫ СОГЛАСОВАННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ

Стратегия развития Концепции и основные направления развития отраслей План мероприятий по реализации Стратегии Схема развития и размещения производительных сил Схема территориального планирования План реализации схемы территориального планирования Финансовый план Прогноз социально-экономического развития Долгосрочные целевые программы Планы мероприятий по отдельным направлениям Доклад Главы Республики Президенту РФ Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Доклады глав местных администраций СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ

ПОТЕНЦИАЛ ТЕРРИТОРИИ

БИЗНЕС-КЛАСТЕР Группа расположенных на территории поселения или вблизи его взаимосвязанных предприятий и организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга. Кластер муниципального уровня Межмуниципальный кластер

КОНКУРЕНТНЫЙ КЛАСТЕР «СУЗДАЛЬСКИЙ МЕД» ПТУ лекарств. травы реклама транспорт пленка-тара (хим.завод) стеклозаводы рестораны тур.выставки поставки в регионы дегустац. зал магазины медовуха гречиха пасеки - медзавод

ИНСТРУМЕНТЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ нормативно-правовая база целевые программы подготовка инвестиционных площадок стимулирование бизнеса развитие инфраструктуры ключевым фактором, определяющим инвестиционную привлекательность муниципальных образований, становится КАЧЕСТВО ЖИЗНИ управление развитием формирование стратегических показателей/ индикаторов мониторинг развития оптимизация бюджетных расходов межмуниципальные проекты участие в республиканских и федеральных проектах

управление качеством (У. Шухарт, 1920-е) качество жизни (Д. Гэлбрейт, 1960-е) "Цели американского общества не могут быть измерены размером наших банковских депозитов. Они могут быть измерены качеством жизни наших людей" (Л. Джонсон, 1964) США: система социальных показателей СССР: образ и уровень жизни Американская конференция мэров: программа стимулирования повышения качества жизни в городах (1979) ПРООН: индекс развития человеческого потенциала (1990) Города Новой Зеландии: Проект "Качество жизни городов Новой Зеландии" (1999) Программа "Индикаторы мирового города": оценка городских услуг и качества жизни (2000) Рейтинги городов Глобальные города/ Globalization and World Cities Города возможностей/ PriceWaterHouseCoopers Города для жизни/ Economist Intelligence Unit Качество и удобство жизни/ Mercer Human Research

ООН (1961) здоровье потребление продуктов питания образование занятость условия труда жилищные условия социальное обеспечение одежда рекреация свободное время права человека КАЧЕСТВО ЖИЗНИ Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)/ ООН (1990) ожидаемая продолжительность жизни уровень грамотности среднее количество лет, потраченных на обучение, и ожидаемая продолжительность обучения уровень жизни ВНД на душу населения

Индикаторы качества жизни Economist Intelligence Unit стабильность здоровье и здравоохранение культура и среда образование инфраструктура Мосгорстат (уровень жизни) денежные доходы расходы покупательная способность прожиточный минимум потребление основных продуктов питания правонарушения Годовой отчет мера Нью- Йорка чистота улиц подача воды ремонт выбоин доступность парков работа лифтов уровень шума …

Индикаторы качества жизни Здравоохранение Economist Intelligence Unit (здоровье и здравоохранение) медикаменты и услуги инфекционные заболевания канализация утилизация отходов загрязнение воздуха … Мосгорстат (здравоохранение) больничные учреждения и места численность медицинского персонала скорая помощь профилактические осмотры аборты заболеваемость дома-интернаты