1 (Киев, 1 декабря 2011) Семинар по вопросам государственных закупок и политики электронных закупок Политика электронных закупок в международных юридических документах

2 Причины улучшенная отдача от денежных средств через доступ к большему числу поставщиков или более конкурентоспособным технологиям закупок (таким как аукционы) экономия транзакционных затрат экономия времени (т.е. более быстрая коммуникация) рост соответствия правилам (посредством улучшенного мониторинга) стимуляция более конкурентоспособной местной базы поставок (адаптация современной практики и продвижение стандартизации) улучшение прозрачности и, таким образом, ограничение коррупции (уменьшение личных контактов) электронные закупки используются договорными сторонами для работы с поставщиками для общения с общественностью и прочими государственными органами во внутренних правительственных административных процессах I. Общий Обзор (1)

3 Возможности для регулирования закупок многие национальные и международные режимы закупок последовательно обновляют или пересматривают свои положения с учетом электронных закупок (Директивы государственных закупок ЕС) Правительственное соглашение по закупкам ВТО Типовой Закон UNCITRAL по государственным закупкам Многосторонние банки развития e-GP I. Общий обзор (2)

4 Пересмотренный текст GPA (Соглашение о государственных закупках) 2010 Включает в себя полный пересмотр формулировки (систематизированный, легче к пониманию и удобный для пользователя) Использование электронных закупок Вводная часть пересмотренного текста содержит важность использования, и поощрение использования электронных средств закупки предусмотренное в [соглашении] Электронная коммуникация Публичные уведомления Приложение 1 юр. лица: Обязательный доступ к уведомлениям о закупке через электронные средства Приложение 2 и 3 юр. лица: электронная доступностьпоощряется Возможность для снижения минимального временного (- 5 дней) UNCITRAL Model LawII. Правительственное соглашение по закупкам ВТО (1)

5 UNCITRAL Model LawII. Правительственное соглашение по закупкам ВТО (2)

6 Электронные Аукционы интерактивный процесс, который включает использование электронных средств для презентации поставщиками либо новых цен, либо новых интересов на измеримые количественно не ценовые элементы относящиеся к оценочным критериям тендера, либо то и другое, что приводит к повышению или понижению позиции участников тендера он-лайн, в реальном времени соревнование между покупателем и несколькими поставщиками автоматический метод оценивания (включая математическую формулу) должен быть открытым не только цену можно изменять во время аукциона Например: срок поставки, период гарантии UNCITRAL Model LawII. Правительственное соглашение по закупкам ВТО (3)

7 UNCITRAL Model Law and e-ProcurementIII. Типовой Закон UNCITRAL (1)

8 Электронный Реверсивный Аукцион (1) Условия использования Осуществимая формулировка детального и точного описания объекта закупки Эффективная конкуренция должна быть обеспечена Критерии назначения должны быть количественно исчисляемыми и выражаемыми в денежном эквиваленте ограничения к стандартизированным продуктам/услугам ограничения к количественно исчисляемым критериям Только критерии, которые могут быть применены без какого либо субъективного ввода заранее исключая не ценовые критерии (напр. эстетические мерила, влияние на окружающую среду) во время аукциона ? только не ценовые, которые могут быть количественно исчислены на проверяемой основе (напр. стоимость обслуживания) ? UNCITRAL Model Law and e-ProcurementIII. Типовой Закон UNCITRAL (2)

9 Электронный Реверсивный Аукцион (2) Очень детальный набор правил (глава VI) Процедуры Тип 1: e-аукцион как отдельный метод закупки (Ст. 53) Тип 2: e-аукцион как этап нормальных методов закупки (Ст. 54) Требования во время e-аукциона Автоматическая оценка всех предложений Мгновенная информация о аналогичных предложениях Требования после e-аукциона Отклонения безответных предложений / неквалифицированных поставщиков в Типе 2 e-аукциона Отклонение неестественно низких предложений в Типе 1/2 e-аукциона UNCITRAL Model Law and e-ProcurementIII. Типовой закон UNCITRAL (3)

10 Website совместное спонсорство Азиатским Банком Развития (ADB), Интер-Американским Банком Развития (IADB), и Мировым Банком e-GP является эффективным инструментом для борьбы с коррупцией, стимулирует интеграцию и большую продуктивность Группа e-GP достигла высокого градуса согласованности в своем подходе к предоставлению технического консультирования и поддержки государств-участников в развитии национальной стратегии и решений e-GP Набор Инструментов e-GP подготовленный Многосторонними Банками Развития, является единственным современным международным стандартом по e-тендерам и e-аукционам на данный момент IV. Многосторонние Банки Развития e-GP (1)

11 Набор Инструментов E-GP предоставляет странам-участникам стратегические методические указания по планированию, управлению, внедрению и поддержке e-GP Напр. e-GP Методы стратегического планирования, Международные исследования e-закупочной системы, Система стандартов e- GP IV. Многосторонние Банки Развития e-GP (2)

12 Экскурс: Мировой Банк Смотрите принципы закупок согласно IBRD (Международный Банк Реконструкций И Развития) займов и IDA (Международная ассоциация развития) кредитов, май 2004, пересмотренная в 1 октября 2006 в 2.11 и 2.44 При условии, что Банк удовлетворен адекватностью системы Многосторонние банки развития опубликовали информацию по критериям, которым должен соответствовать e-тендер IV. Многосторонние Банки Развития e-GP (3)

13 e-закупки уже согласно PPA 2002 PPA 2006 подчеркивает большое расширение в e-закупках Более короткий временной график, когда могут быть применены электронные средства коммуникации e-аукцион Динамичная система закупок Обязательная электронная публикация информации SIMAP; pep.online.at (ниже ЕС-порогов ) Поставщики должны объявлять свой электронный адрес (e- mail) Тендерные документы, связь через этот адрес Тендерные документы должны быть доступны в электронном виде Подача Заявок на закупку/предложений если подтверждена подпись Закон о подписи UNCITRAL Model LawV. Экскурс – e-Закупки в Австрии (1)

14 E-аукционы Только для стандартизированных товаров/услуг Напр. не интеллектуальные услуги Наименьшие предложения или наиболее экономически привлекательные предложения Пример: UNCITRAL Model LawV. Экскурс – e-Закупки в Австрии (2) РаундыВре мя Признанные поставщики ABCDEFGHIJ РезультатНазна чение

15 Использование e-закупок зависит от отдельной закупающей организации не унифицированный все-австрийский подход Центральная Закупочная Организация (Bundesbeschaffungs GmbH) ASFINAG / Австрийские Железные Дороги совместная платформа е-закупок UNCITRAL Model LawV. Экскурс – e-Закупки в Австрии (3)

16 Аналогичные положения в международных документах e-закупка – полезный новый инструмент прозрачность, эффективность, целостность (анти- коррупция), честность и равный подход e-закупки = реформа процесса Не просто замена букв на s Развитие системы e-закупок в Австрии UNCITRAL Model Law and e-ProcurementVI. Резюме

17 Контакты Johannes S. Schnitzer Старший Сотрудник, Вена WOLF THEISS Rechtsanwälte GmbH Schubertring 6, 1010 Vienna, Austria T: Ф: E: