Алгоритм проведения конкурса по 223-ФЗ* Яна Бубнова *рекомендуемый алгоритм

1. Описание конкурса в положении о закупке

Конкурс Конкурс проводят, в случае, если цена не является единственным критерием выбора победителя. Минимальный срок приема заявок – 20 дней. Основной отличительной особенностью конкурса является этап оценки и сопоставления заявок, на котором закупочная комиссия ранжирует заявки участников в соответствии с указанным в документации порядком.

Порядок проведения конкурса, оценки и сопоставления заявок, заключения договора Законом 223-ФЗ не регламентированы. Процедуру проведения конкурса заказчик определяет в положении о закупке самостоятельно!

При проведении конкурса по 223-ФЗ нужна комиссия!

Победитель конкурса Конкурс п. 4 ст. 447 ГК РФ: Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Конкурс ч.2 ст.3 закона 223-ФЗ: Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке. 8

2. Включение в план

План Постановление Правительства от «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана»: 8. Корректировка плана закупки может осуществляться, в том числе в случае: а) изменения потребности в ТРУ, в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора; б) изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению ТРУ; в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика. 9. В случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений. 10

План В случае корректировки плана должны быть вывешены 2 документа: - План закупок в новой редакции (п.6 ПП 908) - документ, содержащий перечень изменений плана (п. 5 ПП 908) Обязательно включить в положение: - если конкурентная закупка не состоялась и договор заключается с единственным поставщиком, то корректировка Плана закупки не производится. Закупки ТРУ, не предусмотренные планом, не могут быть осуществлены! 11

3. Разработка документации

Документация 13 Общая часть (одинаковая для всех закупок) Информационная карта Технические характеристики (ТЗ) Проекты договоров по каждому лоту Формы для заполнения участником Обычно документация состоит из нескольких частей: Заказчик вправе установить, что за предоставление документации на бумажном носителе взимается плата. В таком случае, необходимо в документации определить размер, сроки и порядок внесения такой платы. На основании п.10. ч.10. ст.4 Закона 223-ФЗ в документации определяется порядок предоставления разъяснений положений документации.

Предоставление документации п.6 ч.9 ст. 4 Порядок предоставления конкурсной документации определяется в извещении о проведении конкурса. Заказчик вправе установить, что за предоставление документации на бумажном носителе взимается плата. В таком случае, необходимо в документации определить размер, сроки и порядок внесения такой платы. Нужно указать что документация предоставляется на русском языке. 14

Требования к извещению ч.9 ст ФЗ В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения: 1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ); 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; 3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; 4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа; 7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки. 15

Требования к документации ч.10 ст ФЗ 1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; 4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; 7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей); 8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке; 9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; 10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке; 11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки; 12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; 13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. 16

Заказчик по 223-ФЗ вправе указать конкретный товарный знак закупаемой продукции без возможности поставки эквивалентов

Постановление Пятнадцатого арбитражного суда от АП-11903/2013 Заказчик указал в документации предмет договора: смазочные материалы для автомобилей торговой марки SHELL. Поставщик в своей заявке указал то же самое. Однако, после объявления его победителем, направил заказчику проект договора с указанием предмета договора: масло Lotos Oil. Заказчик признал поставщика уклонившимся от заключения договора, поставщик обратился с иском в суд. Суд установил, что документацией не предусматривалась поставка аналогов, у заказчика была потребность в конкретном товаре.

Если заказчик по 223-ФЗ закупает «товарный знак или эквивалент», но не установил параметры эквивалентности, придется доказывать что цитрусовый пряник не является эквивалентным апельсиновому прянику

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от АП-8046/2013 Заказчик установил что закупает "Пряники с клюквенной начинкой "Клюквенные" или эквивалент". При этом не указал, что является эквивалентом. Поставщик предложил пряники цитрусовые. Заказчик отклонил заявку, поставщик пожаловался в УФАС, который признал жалобу обоснованной. Заказчик не согласился с решением УФАС и обжаловал его в суде. Суд установил, что данные товары не являются равнозначными с медицинской и диетической точки зрения. Вывод: если не хотите доказывать очевидное в суде, указывайте это в документации!

4. Публикация на ЭТП и ООС

Электронная форма электронный аукцион 22

Конкурс в электронной форме Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2012 г. N 616 г. Москва "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" Бумага Полиграфия Канцелярия Медицинская аппаратура Автомобили Вода Техобслуживание и ремонт оргтехники Уборка 23

24

ПП 616 Не распространяется на закупки в случаях: -Если закупка не подлежит размещению на ООС (до 100\500 тысяч рублей, гостайна, решение Правительства) -Если закупка осуществляется у единственного поставщика -Если потребность в закупке возникла вследствие чрезвычайной ситуации 25

5. Прием заявок

При проведении конкурса в электронной форме с использованием ЭТП заказчику не нужно самостоятельно вести прием и регистрацию заявок участников – эти действия осуществляет оператор ЭТП.

ч.2 ст.3 Закона 223-ФЗ Извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. частью 5 статьи 4

Считаем сроки правильно ! Статья 191 ГК РФ. Начало срока, определенного периодом времени Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Статья 193 ГК РФ. Окончание срока в нерабочий день Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Статья 194 ГК РФ. Порядок совершения действий в последний день срока 1. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. 2. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. 29

Считаем сроки правильно ! НАПРИМЕР: Срок размещения извещения о проведении конкурса (аукциона) – 1 апреля 2013 г. (понедельник). Извещение размещается не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок. Таким образом 1-й день из 20-дневного срока – 2 апреля, 20-й день – 21 апреля (воскресенье). Но, если истечение срока попадает на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Следовательно, окончание срока подачи заявок не может быть ранее 22-го апреля 30

Внесение изменений в извещение и документацию ч.11 ст.4 Изменения размещаются на ООС в течение 3 дней со дня их принятия. Если при проведении торгов изменения внесены заказчик позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок, срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на ООС изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем 15 дней. 31

6. Открытие доступа к заявкам

При проведении конкурса не в электронной форме, данная процедура, как правило, называется «Вскрытие конвертов с заявками участников». В электронном конкурсе корректное название для этого этапа «Открытие доступа к заявкам». Рекомендуется после открытия доступа составлять и публиковать на официальном сайте протокол открытия доступа, в котором указывать количество поступивших заявок, наименования участников, предложенную цену и иные показатели, являющиеся критериями оценки.

7. Рассмотрение заявок

Дозапрос документов На этапе рассмотрения заявок заказчик может направить запрос дополнительных документов участникам, предоставившим нечитаемые/неполные сведения в составе заявки. Запрос дополнительных документов можно использовать только в том случае, если такая возможность предусмотрена Положением о закупке.

Этапы выбора победителя ЭтапТребования/ критерии Действие Рассмотрение заявок 1.Требования к участникам 2.Требования к продукции 3.Требования к заявке Допускаем/ не допускаем Оценка и сопоставление заявок Критерии оценкиВыбираем победителя 36

Критерии отбора ТребованиеДокумент, предоставляемый участником Проверяемые сведения Правильность оформления заявки и порядка ее представления Заявка, включая все документы в ее составе Состав заявки, правильность оформления Не превышение начальной (максимальной) цены ЗаявкаПредложение участника о цене Предоставление обеспечения заявки Платежное поручение, банковская гарантия и т.д. Наличие подтверждающих документов Срок действия заявкиЗаявкаПредложение участника о сроке действия заявки Отсутствие участника в РНП Наличие участника в РНП

Решение Арбитражного суда Красноярского края от по делу А /2013 Дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта, деловой репутации, оборудования и материальных ресурсов, учитывая специфику поставки нефтепродуктов в районы Крайнего Севера, обусловленную природными и климатическими особенностями, являются разумными пожеланиями заказчика.

8. Отказ от проведения торгов

Отказ от проведения торгов Ст. 448 ГК РФ: Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов вправе отказаться от проведения конкурса – не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса. В Законе 223-ФЗ данное положение не предусмотрено, заказчик может предусмотреть это в извещении. Если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. 41

Отказ от проведения торгов «Заказчик вправе отказаться от проведения конкурса в любое время до выбора победителя конкурса. Извещение об отказе от проведения конкурса размещается заказчиком на официальном сайте не позднее дня, следующего за днем принятия решения об отказе от проведения конкурса». 42

Отказ от проведения торгов «Заказчик вправе отказаться от проведения конкурса в любое время до выбора победителя конкурса. Извещение об отказе от проведения конкурса размещается заказчиком на официальном сайте не позднее дня, следующего за днем принятия решения об отказе от проведения конкурса». Отказ от проведения не-торгов «Заказчик вправе отказаться от проведения запроса цен в любое время до заключения договора. Извещение об отказе от проведения запроса цен размещается заказчиком на официальном сайте не позднее дня, следующего за днем принятия решения об отказе от проведения запроса цен». 43

9. Переторжка

Переторжка Борьба за первое или за второе место. В госзакупках завершает электронный аукцион. Добровольное принятие участия в переторжке. Очная – онлайн торг. Заочная – подача предложений. 45

10. Оценка и сопоставление заявок

Примерные критерии оценки В документации о закупке должны быть установлены не менее двух критериев оценки. 1.Цена договора Является обязательным критерием во всех случаях? 2. Срок поставки товара 3. Условия оплаты товара, работ, услуг Используется в случаях, когда заказчик позволяет участникам закупки предложить в заявке размер авансового платежа.

Примерные критерии оценки 4. срок представляемых гарантий качества товара, работ, услуг 5. функциональные характеристики или качественные характеристики товара 6. квалификация участника закупки -опыт -обеспеченность материально-техническими ресурсами -обеспеченность кадровыми ресурсами -степень внедрения действующей системы менеджмента качества

При закупках по 223-ФЗ, требование к участникам «опыт работы не менее N лет» может быть признано необоснованным ограничением конкуренции

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда 06АП-5029/2013 от Суд посчитал, что установления срока опыта работы 3 года является ограничением конкуренции, поскольку эти действия не только ограничивают, но и пресекают выход на рынок вновь созданным предприятиям, даже в том случае, если они обладают соответствующей производственной базой и производственными мощностями, квалифицированным персоналом и материальными ресурсами. Рекомендация: устанавливайте срок опыта в качестве критерия оценки, а не критерия допуска!

Критерий оценки «Цена» Балл по критерию цена договора = минимальное предложение участника / предложение оцениваемого участника пример: НМЦ = 100 рублей, вес критерия 30% У1 – 10 р. У2 – 20 р. У3 – 80 р.

Критерий оценки «Цена» Балл по критерию цена договора = минимальное предложение участника / предложение оцениваемого участника пример: НМЦ = 100 рублей, вес критерия 30% У1 – 10 р. 100 баллов У2 – 20 р. 50 баллов У3 – 80 р. 12 баллов

Критерий оценки «Срок поставки» Балл по критерию срок поставки Сmax - 0 баллов БСi = (Сmax – Ci / Cmax – Cmin) * 100 С min, либо ранее баллов пример: Максимальный срок поставки 80 дней Минимальный срок поставки 10 дней Вес критерия 70% У1 – 80 д. У2 – 50 д. У3 – 10 д.

Балл по критерию срок поставки Сmax - 0 баллов БСi = (Сmax – Ci / Cmax – Cmin) * 100 С min, либо ранее баллов пример: Максимальный срок поставки 80 дней Минимальный срок поставки 10 дней Вес критерия 70% У1 – 80 д. 0 баллов У2 – 50 д. 42 балла У3 – 10 д. 100 баллов Критерий оценки «Срок поставки»

Расчет рейтинга заявки Совокупная значимость всех критериев = 100 баллов пример: Рейтинг заявки = Вес критерия 1 * балл по критерию 1 + вес критерия 2 * балл по критерию 2 Рейтинг заявки у1 = 0,3* ,7*0 = 30 Рейтинг заявки у2 = 0,3*30 + 0,7*42 = ,4 = 38,4 Рейтинг заявки у3 = 0,3*12 + 0,7*100 = 3, = 73,6

11. Заключение договора

По результатам процедуры закупки в форме торгов заказчик обязан заключить договор с победителем. При уклонении заказчика от заключения договора поставщик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения. 57

Статья 448 ГК РФ Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Договор Кто подписывает договор первым? Может ли заказчик отказаться от заключения договора (победитель уже определен? Можно ли заключить договор с лицом, занявшим «второе место»? Третье? Пятое? Можно ли изменить договор при заключении? При исполнении? 59 Можно ли заключить договор с несколькими лицами?

Итоговый вариант договора Проект договора в документации заказчика Отдельные условия в заявке участника Итоговый вариант договора 60

Изменение договора В Положении о закупке следует предусмотреть возможность изменения условий договора: цены, объема, сроков, качества продукции. Об изменении цены, объема и срока необходимо разместить сведения на ООС. 61

Рамочный договор Заключенные до 2012 года договоры без объема попадают под действие 223-ФЗ. Каждая поставка по такому договору = отдельная закупка. В каждом договоре должно быть указано количество ТРУ (п.3 ч.9 ст.4 Закона). Выход: в договоре указать ассортимент, цены за единицу и максимальный объем по каждой позиции. Поставка осуществляется по мере возникновения потребности у заказчика по заявкам заказчика. 62

Ежемесячный отчет ч.19 ст.4 Закона 223-ФЗ п/п Наименование сведений Количество договоров Общая стоимость договоров (руб.) 1Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг 2Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 3Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну 63

12. РНП

Реестр недобросовестных поставщиков 65 В случае если победитель конкурса или иное лицо, обязанное заключить договор, уклоняется от заключения договора, сведения о таком участнике заказчик обязан направить в уполномоченный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным закономО закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Реестр недобросовестных поставщиков 66 Дальнейший порядок действий заказчика в случае уклонения победителя или иного лица от заключения договора должен быть определен в Положении о закупке. Рекомендуем предусмотреть возможность заключения договора с участником, занявшим второе место в конкурсе, возможность проведения процедуры закупки повторно или заключения договора с единственным поставщиком.

13. Внесение изменений в договор

Что должен содержать итоговый протокол? Часть 5 статья 4 Закона 223-ФЗ:...В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки... 68

Недействительные и несостоявшиеся торги Недействительные торги ст. 449 ГК РФ Проведены с нарушением закона Влекут недействительность договора, заключенного по результатам торгов Несостоявшиеся торги ст. 447 ГК РФ Правомерны. Торги не состоялись, если: Нет ни одного участника Есть только один участник Есть несколько участников, но допущен только один По результатам несостоявшихся торгов может быть заключен договор с единственным участником или с единственным поставщиком. 69

Вопросы - В какой срок заказчик вправе отказаться от проведения конкурса? - Что делать с поступившими заявками? - Что делать, если пришло 2 и более заявки от одного участника? - Должна ли заявка на участие быть в отдельном конверте? - Может ли участник изменить заявку? Как это должно быть оформлено? - Может ли участник отозвать заявку? Как это должно быть оформлено? - Что делать с заявками, поступившими после окончания срока их подачи? 70

Вопросы - Должна ли процедура вскрытия конвертов проводиться в присутствии участников закупки? - Если процедура вскрытия открытая, что необходимо предусмотреть в документации? - Кто непосредственно осуществляет вскрытие конвертов? 71

? Время для ваших вопросов 72

Наши контакты (звонок по России бесплатный) (звонок по России бесплатный)