Социальный диалог в условиях кризиса: Опыт Европы Андрей Мрост Директор Московского Офиса МКП

Кризис и безработица имеют не только экономические аспекты (у нас с утра до вечера по всем каналам рассуждают о макроэкономике) или финансовые (постоянно твердят об инвестициях, банках, ставках рефинансирования и т.д. как будто все население вдруг превратилось в экономистов…) БЕЗРАБОТИЦА – ЭТО ПОМИМО ПРОЧЕГО И ТРАГЕДИЯ ЛИЧНОСТИ, ВЕДУЩАЯ К СЕРЬЕЗНЫМ моральным травмам и ЗАБОЛЕВАНИЯМ… А.Мрост, МКП 2

Массовая безработица, равно как и нищета или массово низкий уровень жизни – это путь к серьезному социальному заболеванию общества, которое рано или поздно затронет всех: рабочих, мигрантов, молодежь, министров, бизнес – и их самих и их семьи В ясном осознании этой простой истины государственными структурами, обществом и бизнесом я вижу главную разницу в тональности обсуждения и самое главное в действиях между большой Европой и регионом СНГ… А.Мрост, МКП 3

- Европа сразу осознала опасность и, не рассказывая никому сказки в Давосе об «островках стабильности», засучила рукава… - Европа, всю жизнь прожившая в условиях рыночной экономики, твердо знает, что производственные отношения играют ключевую роль во ВСЕХ экономических кризисах, а равно и выходах из этих кризисов (включая, к примеру, восстановление Германии и Японии после войны) - Европа восприняла кризис как угрозу всем аспектам жизни и базовым ценностям: и социальному договору, и демократии, и развитию бизнеса, и верховенству Закона - Именно такое восприятие кризиса всем обществом и обеспечило дополнительную значимость социальному диалогу. А.Мрост, МКП 4

Если во время кризиса годов обсуждались вопросы: изменение политики в сфере доходов для снижения инфляции; ввод ограничения роста зарплат; сокращение затрат на социальное обеспечение; содействие гибкости рынков труда; децентрализация систем управления вопросами труда; урезание бюджетов и численности персонала государственных служб, дерегулирование экономики и т.д. То во время нынешнего кризиса обсуждается: «Уступочные» коллективные договора на предприятиях при Сохранении покупательной способности в качестве задачи общенациональной политики; зарплата руководителей как серьезная проблема; расширение сеток социальной безопасности; законодательное допущение частичной безработицы, но при условии одновременного выделения субсидий на переподготовку и подготовку; введение системы регулирования трудовых отношений; модернизация государственной службы занятости; социальный диалог как инструмент выхода из кризиса… Почувствуйте разницу…. 5

Таким образом политика в сфере социально – трудовых отношений Европы включает: - сохранение рабочих мест; - создание рабочих мест; - увеличение возможностей получить работу; - защита потерявших работу (с особым вниманием к слабо защищенным группам: молодежь, мигранты…); - защита покупательной способности населения; - соблюдение законов; - достижения консенсуса между социальными партнерами; А.Мрост, МКП 6

За неимением времени остановлюсь лишь на некоторых примерах. Сохранение рабочих мест Профсоюзы и работодатель договариваются о том, что рабочие места не сокращаются, но обе стороны готовы пойти на сокращенный рабочий день и, соответственно, на сокращенную оплату труда. Государство в этом случае доплачивает рабочим (а не бизнесу!) либо до уровня полной заплаты, либо чуть ниже. А.Мрост, МКП 7

Действуя таким образом государство : - помогает людям (а не директорам или предприятиям) сохранить работу и достойный уровень жизни; - помогает бизнесу сохранить квалифицированных работников и перспективу развития; - помогает экономике, поддерживает покупательную способность, которая и вытянет из кризиса, создавая стимул для производства; - стимулирует социально ответственный бизнес; - укрепляет социальный диалог и социальную стабильность в обществе А.Мрост, МКП 8

Защита потерявших работу и увеличение возможностей получить работу. Германия. Схема временной занятости. Социальные выплаты граждан поделены поровну между государственной службой занятости и компанией. Если временная работа дополняется обучением, государственная служба занятости покрывает 100% выплат на социальное обеспечение. Продолжительность страховки по безработице увеличена с 6 до 18 месяцев. Компенсация утраченного дохода пропорционально нормальному рабочему времени. Проект чешского правительства «самообразование» помогает работодателям обеспечивать обучение, выплачивая компенсации за сокращенную рабочую неделю. Европейский социальный фонд покрывает затраты на переобучение и выплату заработной платы работникам, проходящим обучение. Франция Компенсируется до 1000 часов простоя; размер компенсации увеличен с 50% до 75% начисленной зарплаты (90% чистой зарплаты); А.Мрост, МКП 9

Франция. «Контракты профессионального перехода» (Occupational transition contracts) компенсируют сокращенным работникам 80% валового дохода за год, в течение которого они обязаны получить профессиональное образование. Для обеспечения переподготовки рабочих, Социальным Инвестиционным фондом (Fonds d investissement social )выделено 1,5 миллиарда евро. Нидерланды. Гранты для переподготовки рабочих, которым грозит сокращение. Увеличение налоговых послаблений для работодателей в качестве компенсации стоимости обучения работников и покрытие стоимости обучения для тех работодателей, чьи неквалифицированные работники прошли обучение ранее. Швеция. Соглашение, заключенное в 2009г. в шведской промышленности, предусматривает временное увольнение рабочих с сохранением их рабочих мест и не менее 80% их обычной заработной платы. А.Мрост, МКП 10

Создание рабочих мест. Великобритания - Государство само выступает в качестве создателя рабочих мест в общественном секторе. С апреля 2009г. действует программа создания новых рабочих мест: Фонд «Новые специальности» (Future Jobs Fund) выделит £1 млрд. для создания рабочих мест, из которых будут предназначены для молодежи. - Государство стимулирует бизнес создавать новые рабочие места. Для найма безработных компаниям должна выдаваться одноразовая субсидия в размере до £ Государство задействует демократическую структуру: органы самоуправления Финансирование, адресованное местным органам власти, с целью обеспечения рабочих мест для малоквалифицированных рабочих. Местные органы власти получат субсидии для найма дополнительных служащих сферы социальной помощи. Для создания проектов трудоустройства местные советы смогут требовать £6 000 на рабочего, что покрывает минимальную заработную плату при неполной занятости в течение 6 месяцев. А.Мрост, МКП 11

- Помощь наименее защищенным, например, молодежи Великобритания В 2009г. начато осуществление программы государственной стажировки («National Apprenticeship Service»), финансируемой правительством. С января 2010г. в рамках проекта «Гарантия для молодежи» (Young Persons Guarantee) всем молодым людям в возрасте лет, НЕ НАШЕДШИМ РАБОТУ в течение 10 месяцев, будет гарантировано трудоустройство, обучение или профессиональная подготовка. Правительство намерено поддержать создание дополнительных рабочих мест в развивающихся секторах экономики, включая гостиничную индустрию и индустрию отдыха. А.Мрост, МКП 12

Взгляд в будущее - Готовиться к будущему развитию даже во время кризиса Германия: дополнительное финансирование для переподготовки безработных на курсах медсестер, чтобы обеспечить потребность в области социальной помощи в будущем. А.Мрост, МКП 13

Взгляд в будущее: Соблюдение трудового законодательства Какие бы «уступочные» колдоговора не заключались, никакие уступки в части соблюдения норм трудового законодательства и правил на рынке труда не принимаются. В ответ на соблазн сокращения затрат на оплату труда под предлогом кризиса, или сокращения затрат на охрану труда и технику безопасности, или задержек зарплат и т.д. - - В Ирландии создается новый орган: Государственная служба по надзору за соблюдением трудовых прав, NER - В Люксембурге создается Постоянный комитет по вопросам труда и занятости ( трехсторонний орган с широким набором компетенций, в том числе в части соблюдения социального законодательства ). Основной объект деятельности : задолженность по зарплате, переселенцы, временные работники от агентств, неучтенные работники и т.д. - В Норвегии увеличивается число инспекторов и расширяются полномочия Инспекции труда и Органа по надзору в нефтяном секторе с целью предупреждения социального демпинга со стороны иностранных работников. А.Мрост, МКП 14

Я не случайно останавливался на теме общественных работ: во время кризиса 30 годов прошлого века правительства под давлением профсоюзов и общественности вкладывали средства в инфраструктуру - строили дороги, ирригационные каналы. И выходили с этой новой инфраструктурой из кризиса прямо на полные обороты развития, выходили на новые горизонты. Времена меняются, расширяются понятия инфраструктур, теперь к ним относятся и знания. Читая об антикризисных практиках Европы, я замечаю частое мелькание слов «обучение», «переобучение», и т.д. Это ключевые слова. Европа снова вкладывается на наших глазах в новую инфраструктуру – знания и квалификация – и готовится выйти из кризиса на новые обороты развития: построение экономики, основанной на знаниях (knowledge based economy) Однако фундаментом этой новой экономики является осознание всеми социальными партнерами исключительной важности социальных отношений, этики достойного труда и достойной жизни А.Мрост, МКП 15

Продолжая тему выхода на новые рубежи после кризиса: В последние десятилетия человечество осознало новые ценности, суммируемые термином ЭКОЛОГИЯ: состояние окружающей среды, среды обитания как самого человека, так и обитания всей системы его ценностей, включая, например, видовое разнообразие животного и растительного мира, состояние водоемов, климата и т.д. И вот сейчас, во времена кризиса, когда вроде бы «…не до жиру…», социальные партнеры всерьез обсуждают т.н. «зеленые рабочие места»… Почему? А.Мрост, МКП 16

Кризис, помимо страданий, несет в себе возможности для базовых структурных изменений, которые зачастую невозможны «в мирное время» и профсоюзы говорят: - Да, мы хотим жить в более справедливом и устойчивом мире, где жадность и социальная безответственность бизнеса и финансовых институтов должна регулироваться обществом на основе прозрачных и оговоренных принципов; - Да, мы хотим дышать чистым воздухом, пить чистую воду, гулять по нашим лесам, степям, прериям и тундрам и оставить их нашим детям узнаваемыми и любимыми… А.Мрост, МКП 17

? С какой системой ценностей мы будем выходить из кризиса и жить дальше? ? А.Мрост, МКП 18

Спасибо за внимание А.Мрост, МКП 19