г. Астана, 25 февраля 2011 г. А.Н.ЛОЦМАНОВ Первый заместитель Председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Докладчик. В.П. БЛИНОВ Заместитель Председателя Межотраслевого Совета по техническому регулированию в строительстве Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия
РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ РСПП – это более 100 отраслевых и региональных объединений, представляющих ключевые сектора экономики: РСПП объединяет свыше 320 тысяч промышленных, научных, финансовых и коммерческих предприятий и организаций во всех регионах России. Предприятия - члены РСПП, производят в совокупности более 60% ВВП России, а это более 30 трл. рублей или 789 млрд. евро. ТЭК, Машиностроение, Инвестиционно - банковскую сферу, Оборонно-промышленный комплекс, Строительство, Химическое производство, Легкую промышленность, Пищевую промышленность, Сферу услуг
КОМИТЕТ РСПП ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ, СТАНДАРТИЗАЦИИ И ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ Основные задачи: Вовлечение промышленности в реформу Технического регулирования Координация усилий промышленников и предпринимателей в ходе реформы системы технического регулирования и стандартизации Осуществление взаимодействия промышленных ассоциаций с органами государственной власти Организация международного сотрудничества в области технического регулирования, Д.А. ПУМПЯНСКИЙ Вице-президент РСПП, Руководитель Комитета, Председатель Совета директоров ОАО «ТМК» Д.А. ПУМПЯНСКИЙ Вице-президент РСПП, Руководитель Комитета, Председатель Совета директоров ОАО «ТМК» Комитет создан в июле 2004 года. В работе Комитета РСПП принимает участие более 2500 экспертов из всех отраслей промышленности.
РОЛЬ КОМИТЕТА РСПП В РЕФОРМЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕДРЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ Взаимодействие с министерствами и ведомствами по отработке механизма применения регламентов; Разъяснение механизма действия регламентов (регулярное проведение региональных конференций); Обеспечение обратной связи представителей промышленности с министерствами и ведомствами, ответственными за применение регламентов; ФОРМИРОВАНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ РЕГЛАМЕНТОВ: СТАНДАРТОВ И СВОДОВ ПРАВИЛ ФОРМИРОВАНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ РЕГЛАМЕНТОВ: СТАНДАРТОВ И СВОДОВ ПРАВИЛ Создание межотраслевых советов по стандартизации; Реорганизация работы ТК по стандартизации (совместно с Росстандартом и привлечением широкого круга представителей промышленности); Активизация участия в работе ИСО и МЭК представителей российской промышленности; РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ Экспертиза проектов (в Комитете > 2 тыс.экспертов); Разработка новых проектов; Формирование и доведение общего мнения промышленности до авторов проекта и органов власти; 15% 35% 50%
ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РСПП В 2011 году Комитетом РСПП: Выполнено более 146 рассылок документов; Проведено обсуждение 92 проектов нормативных документов; в том числе: 55 проектов технических регламентов Таможенного союза, РФ и ЕврАзЭС. Получено более 950 экспертных заключений. Тексты проектов регламентов Таможенного союза и все отзывы экспертов публикуются на сайте Комитета РСПП WWW. rgtr.ru
ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ, ВНЕСЕННЫЕ ПРИ УЧАСТИИ КОМИТЕТА РСПП Внесен ряд изменений в ФЗ 184 «О техническом регулировании», в результате чего: -Разрешено бюджетное финансирование разработки региональных и международных стандартов. -Законодательно определена необходимость создания единой национальной системы аккредитации на основе международных и европейских принципов и подходов. Внесены поправки в Кодекс РФ об административных нарушениях: Впервые с начала реформы технического регулирования установлена ответственность за невыполнение требований технических регламентов и недобросовестную сертификацию. Внесены поправки в Налоговый Кодекс в части признания затрат предприятий на разработку национальных стандартов в качестве обоснованных расходов, включаемых в затраты на производство товаров и услуг. Это позволит значительно активизировать участие промышленности в работах по стандартизации.
7 ГАРМОНИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ УЧАСТИЕ В РАБОТЕ ИСО И МЭК ОБНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И СВОДОВ ПРАВИЛ МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ СОВЕТЫ государство РОССТАНДАРТ промышленность РСПП РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОТРАСЛЕВЫХ ТК
СТРУКТУРА КОМИТЕТА РСПП МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ СОВЕТЫ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ В МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ В ХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ПРИКЛАДНОЙ МЕТРОЛОГИИ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СФЕРЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ АНО «ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ» КОМИТЕТ РСПП ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ, СТАНДАРТИЗАЦИИ И ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ СОВЕТ ПО АККРЕДИТАЦИИ СОВЕТ ПО АККРЕДИТАЦИИ
ФИНАНСИРОВАНИЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ БЮДЖЕТОМ И ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
ФИНАНСИРОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТОВ В ТК 357 СО СТОРОНЫ РОССТАНДАРТА И ХОЛДИНГОВ ТРУБНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ Период Трубная промышленность России ПериодРосстандарт 2007 – работ работ руб руб – работа работ руб руб – работы работ руб руб – работ работ руб руб – работ работа руб руб. ИТОГО 158 работ ИТОГО 27 работ 41, 357 млн. руб.2, 340 млн.руб.
ДИНАМИКА ОБНОВЛЕНИЯ ФОНДА НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИИ
Сравнение национальной и наднациональной систем технического нормирования
Консультативный Комитет по техническому регулированию Единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного Союза и ЕЭП – Евразийская Экономическая Комиссия 13 Высший Евразийский Экономический Совет (на уровне глав государств) Высший Евразийский Экономический Совет (на уровне глав государств) Евразийская Экономическая Комиссия Совет Комиссии на уровне Заместителей Председателей Правительств Совет Комиссии на уровне Заместителей Председателей Правительств Коллегия Комиссии (возглавляет Христенко В.Б.) Коллегия Комиссии (возглавляет Христенко В.Б.) Члены коллегии (7 министров) Министр по техническому регулированию – Корешков В.Н. Члены коллегии (7 министров) Министр по техническому регулированию – Корешков В.Н. Департаменты (Департамент технического регулирования и аккредации– Бойцов В.Б.) Департаменты (Департамент технического регулирования и аккредации– Бойцов В.Б.) Подкомитет по стандартизации Минпромторг Минздрав Минсельхоз Росстандарт Комитет по техническому регулированию
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ И НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРАВИТЕЛЬСТВАМИ
АТАМЕКЕН РСПП БелАПП СОГЛАШЕНИЕ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ СОВМЕСТНОЕ УЧАСТИЕ В РАЗРАБОТКЕ, ЭКСПЕРТИЗЕ И УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТОВ ТС И РАЗРАБОТКЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ В рамках Соглашения о сотрудничестве и учреждении бизнес-диалога между Конфедерацией промышленников и предпринимателей Рекс публики Беларусь, Национальной экономической палатой Казахстана и Российским Союзом промышленников и предпринимателей, стороны договорились о нижеследующем: Участвовать в реализации договоренностей в сфере производства, взаимных инвестиций, торгово-экономического, научно-технического, промышленного сотрудничества Содействовать созданию и укреплению контактов и партнерских связей между деловыми кругами трех стран. Стремиться к согласованной выработке единой позиции по актуальным проблемам торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества в рамках ТС и ЕЭП, поддержке инвестиций внутри ЕЭП Обмениваться информацией о действующих внутренних законодательных и иных нормативных актах, регулирующих международное торгово- экономическое, научно-техническое и промышленное сотрудничество, осуществлять мониторинг таких актов и направлять в правительства согласованные предложения для создания конкурентной деловой среды в рамках ТС и ЕЭП Детальное содержание и формат бизнес-диалога будут разработаны в рамках отдельного соглашения
СОСТОЯНИЕ РАЗРАБОТКИ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ 17 ЭтапКоличество ТР Приняты24* Одобрены российской стороной 19 Завершено публичное обсуждение 1 В том числе о безопасности: железнодорожного транспорта и инфраструктуры, низковольтного оборудования, игрушек, продукции, предназначенной для детей и подростков, машин и оборудования для работы во взрывоопасных средах, автомобильных дорог, пищевой продукции и др. Проблема: увязка сроков введения в действие, мероприятий по введению и форм подтверждения соответствия по взаимоувязанным ТР ТС.
РАЗРАБОТКА СТАНДАРТОВ ПОД ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Разработка нормативных документов (план) ТК 45 МТК 524 Утверждено ГОСТ и ГОСТ Р (разработано ОАО «РЖД») Признаны к применению ГОСТ и ГОСТ Р 31-- Объём финансирования ОАО «РЖД» (млн руб.) НП «ОПЖТ» (финансирование предприятиями промышленности) - 3 (начата разработка)-28 Белоруссия -3 (начата разработка)-5 Казахстан Федеральные органы исполнительной власти (Минтранс, ФАЖТ, Ространснадзор) ---- Своды правил (разрабатывается ОАО «РЖД») -8 (начата разработка)-1 Объём финансирования ОАО «РЖД» (млн руб.) Необходимо разработать сводов правил по инициативе ФОИВ Гармонизировано TSI 1129Не менее 20 18
ДЛЯ УСПЕШНОГО ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА НЕОБХОДИМО 19 1.Создать механизм ускоренного внесения изменений в технические регламенты таможенного союза. 2.Разработать программу по информированию широких кругов промышленности о применении технических регламентов и сопутствующих документов. 3.Обеспечить полноправное участие промышленности в разработке, принятии и внедрении технических регламентов. 4.В области стандартизации разработать и утвердить закон РФ «О стандартизации»
Задачи и условия перехода к системе технического регулирования ТС. 1. Совершенствование нормативно-правовой базы технического регулирования Таможенного Союза; 2. Уточнение по результатам внедрения принятых технических регламентов Таможенного Союза; 3. Создание и пересмотр документов по стандартизации МГС – доказательной базы выполнения регламентов ТС, гармонизация с европейскими и международными; 4. Совершенствование нормативно-правовых актов и методологии межгосударственной и национальной стандартизации; 5. Совершенствование методов и схем оценки соответствия с целью исключения дублирования; 6. Увязка требований документов по техническому регулированию с документами Таможенной службы; 7. Распределение однородной продукции между регламентами ТС;
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ Европейская Экономическая Комиссия Международный Совет по стандартизации, сертификации и метрологии (EASC) ) Международная организация по нефти и газу Национальный орган по стандартизации Германии Национальный орган по стандартизации Франции Американский Нефтяной Институт Ассоциация Европейского бизнеса в России Международная организация по стандартизации Европейский Комитет по стандартизации Британский институт стандартов Европейская Комиссия Американское общество по испытаниям и материалам Комитет РСПП по Техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Активно сотрудничает с международными и национальными органами по стандартизации Орган по стандартизации Италии Союз промышленников и предпринимателей ЕС
СОЗДАНИЕ РГ 8 «ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ» 1.Инновации 2.Строительство 3.Энергетика 4.Лесная промышленность 5.Транспорт 6.ИТ, телекоммуникации и космос 7.Финансовые услуги Др. Дмитрий Пумпянский, ОАО «ТМК» Координатор: A. Лоцманов, РСПП Др. Ханс-Йорг Грундманн, Сименс АГ Координатор М. Райгл Вопросы технического регулирования, подотчетные СИМЕНС Цели РГ8КСП: Сформулированы в Требованиях и приоритетах промышленности по гармонизации технического регулирования России-ЕС: 2 1 Круглый стол Промышленников Россия- ЕС 8. Техрегулирование Сотрудничество по гармонизации технического законодательства и снижению технических барьеров Стремление к единому рыночному пространству Россия-ЕС. Сайт группы:
НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ п/п Направление работы ОтветственныеДокументы РоссияЕС НазваниеСостояние 1Стандартизация А.Н. Лоцманов (РСПП) Изабель Эллер (UTE) ФЗ «О стандартизации» Разрабатывается 2Аккредитация А.Д. Дейнеко (СОВАК) Мартин Стадлер (СИМЕНС АГ) ФЗ «Об аккредитации» Согласование с федеральными органами исп. власти, планируется внесение в весеннюю сессию ГД 3Оценка соответствия И.З. Аронов (ВНИИС) Уве Кампет (BSH) Положение О порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного Союза Утверждено 7 апреля 2011 года 4Надзор за рынком А.Л. Солдатов (BSH) Александра Шлеиер (ZVEI) Нет
Учитывая создание Таможенного союза, необходимо изменить концептуальный подход к Соглашению между Росстандартом и СЕН-СЕНЕЛЕК и рассмотреть его в качестве первого шага к будущему Соглашению о сотрудничестве между двумя системами стандартизации: СЕН-СЕНЕЛЕК и МГС (Межгосударственная система стандартизации и метрологии (ГОСТ/ГОСТ Р)). Соглашение
СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАФИК РАБОТЫ 14 октября 2011г. 31 Октября 2011 г. 14 Декабря 2011 г. 27 апреля 2012 г.Октябрь 2012 г.Декабрь 2012 г. 25
СОТРУДНИЧЕСТВО ТЕХНИЧЕСКИХ КОМИТЕТОВ РОССИИ МТК 523 И ТК 357 С ТЕХНИЧЕСКИМИ КОМИТЕТАМИ МГС, ISO ТС67 и CEN TC Открытость и активное сотрудничество с МГС. В конференциях и других мероприятиях комитетов принимают участие представители Украины, Беларуси, Казахстана, Азербайджана, Молдавии и целого ряда других стран. 2. С 2006 года действует совместная рабочая группа (РГ 8) с CEN TC В 2010 году Россия стала сопредседателем ISO SC2/ТС 67 «Трубопроводные транспортные системы» – 29 мая 2011года в Санкт – Петербурге прошло заседание ISO SC5/ТС 67 «Трубы нефтяного сортамента» – 15 сентября 2011года в Москве состоялось пленарное заседание ISO ТС67 «Материалы, оборудование и морские сооружения для нефтяной, нефтехимической и газовой промышленности» апреля 2012 года в Москве прошло пленарное заседание ПК 2 ТК 67 ИСО «Системы трубопроводного транспорта».
Предложения по Концепции Стандартизации до 2015 г. 27 В условиях вступления России В ВТО и Таможенный союз, сближения требований по техническому регулированию и стандартизации с ЕС, необходимо с участием промышленности: 1.Принять в 2012 г. ФЗ «О стандартизации». 2.Приступить к разработке Федеральной целевой программы развития национальной системы стандартизации до 2020 г. с учетом программ социально-экономического развития.
Главные цели совершенствования национальной системы стандартизации 28 1.Повышение роли стандартизации в управлении экономикой и бизнесом. 2.Применение национальных стандартов в законодательстве РФ, законодательное разграничение статусов добровольных и обязательных стандартов. 3.Признание стандартов документами арбитражного производства. 4.Усиление роли стандартизации, как средства внедрения достижений научно-технического прогресса (НТП). Законодательное установление паритета промышленности и органов исполнительной власти при принятии решений и проведении работ по стандартизации.
СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ