1 Актуальные вопросы в теплоснабжении 15 октября 2010 г. ООО «КАРАНА »

2 Содержание Нормативная основа реформирования Актуальные вопросы: долгосрочные тарифы двухставочные тарифы нерегулируемые договоры показатели надежности и качества стимулирующие нормативы ООО «КАРАНА »

3 Нормативная основа реформирования Докладчик: Сидорочева Наталья Юрьевна ООО «КАРАНА »

4 Нормативная основа реформирования: что сделано ФЗ-261 «Об энергосбережении…» ФЗ-190 «О теплоснабжении» План мероприятий по реализации основных направлений государственной тарифно-ценовой политики в инфраструктурном секторе на период 2010 – 2011 годов (от 05 марта 2010 г. 1022п–П9) ООО «КАРАНА »

5 Ключевые НПА, принимаемые во исполнение ФЗ-261 ПП РФ о порядке установления требований к программам регулируемых организаций – утверждено (ПП от г. 340) Приказы ФСТ по требованиям к программам регулируемых организаций – утверждены (Приказы от г. 418-т, 419-т, 420-т, 421-т, 422-с, 423-с и т.д.) + Приказы региональных регулирующих органов ПП РФ по перечню основных средств, в отношении которых налогоплательщик вправе применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2 – не утверждено Приказ Минэкономразвития о примерных условиях энергосервисного договора, которые могут быть включены в договоры купли-продажи, поставки, передачи энергоресурсов – утвержден (Приказ от г. 174) ПП РФ о требования к энергосервисам для бюджетников – утверждено (ПП от г. 636) ПП РФ о порядке предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ, включающем критерии отбора субъектов РФ - получателей субсидий на реализацию «лучших» региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности - не утверждено (будет разработано при наличии средств в федеральном бюджете) ПП РФ о порядке предоставления субсидий организациям на возмещение части затрат на уплату % по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности - не утверждено (будет разработано при наличии средств в федеральном бюджете) ООО «КАРАНА »

6 Ключевые НПА, принимаемые во исполнение ФЗ-261 (продолжение) МУ ФСТ РФ по применению метода доходности инвестированного капитала для тепловых сетей (II квартал 2010 г.) МУ ФСТ РФ по применению метода доходности инвестированного капитала для производителей т/э (II квартал 2010 г.) Мониторинг реализации МУ ФСТ РФ по применению двухставочных тарифов. Внесение изменений в Приказ ФСТ 20-э/2 (нет норм. сроков) Порядок Правительства РФ по установлению показателей надежности и качества в тепле (III квартал 2010 г.) МУ Минрегион РФ по расчету показателей надежности и качества в тепле (III квартал 2010 г.) МУ ФСТ РФ по корректировке НВВ с учетом достижения установленного уровня надежности и качества (III квартал 2010 г.) Порядок Правительства РФ по заключению свободных договоров на тепловую энергию (III квартал 2010 г.) Распоряжение Правительства РФ по срокам перехода на долгосрочное тарифное регулирование в течение 2011 г. (III квартал 2010 г.) Изменения в нормативно-правовые акты Правительства РФ, ФОИВ по стимулирующим нормативам потребления коммунальных услуг, в т.ч. коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения (III квартал 2010 г.) ООО «КАРАНА »

7 Ключевые НПА, принимаемые во исполнение ФЗ-190 Правила организации теплоснабжения (до 1 января 2011 г.) Правила подключения к системам теплоснабжения (до 1 января 2011 г.) Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (ПП РФ; до 1 января 2011 г.) Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (приказ Минэнерго; до 1 декабря 2010 г.) Основы ценообразования и правила регулирования в отношении т/э (ПП РФ; до 1 января 2011 г.) Методические указания ФСТ России по расчету тарифов в сфере теплоснабжения Методические указания Минэнерго России по нормативам технологических потерь и удельных затрат топлива Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов РФ и муниципальных образований (приказ Минэнерго России) Правила антимонопольного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения (ПП РФ; до 1 января 2011 г.) Правила согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения (ПП РФ; до 1 января 2011 г.) Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников т/э, тепловых сетей, в том числе порядка компенсации... (ПП РФ; до 1 января 2011 г.) Порядок Правительства РФ по заключению свободных договоров на тепловую энергию (ПП РФ; до 1 января 2011 г.) ООО «КАРАНА »

8 Долгосрочные тарифы ООО «КАРАНА »

9 Долгосрочные тарифы Методика РАБ для теплосетей Статус – принята приказом 221-э/8 от г. Ключевые моменты: учет дохода и возврата инвестиций по факту ввода в эксплуатацию учет экономии энергетических ресурсов и воды возможность учета фактических потерь при высокой оприборенности норма доходности устанавливается РЭКами по формуле (минимум = 12% для 1-го ДПР ) возможность отдельной ставки для «старого» капитала корректировка НВВ на исполнение/изменение ИП для 1-го ДПР за счет переоценки капитала особенности расчета РИК при наличии имущества в аренде или концессии учет ПТП в базе капитала до момента ее получения срок возврата капитала – 20 лет возможность корректировки по отчетным данным 9 месяцев сглаживание – не более 12 % Методика РАБ для теплопроизводителей Статус – подготовлена и обсуждена на РГ при ФСТ (I кв. 2010г.), направлена членам РГ при МЭР, предстоит обсуждение с ФСТ Основные отличия от методики для теплосетей: расчет топливных затрат по формуле (с возможностью сохранения экономии) разнесение косвенных затрат, в т.ч. инвестиций, для ТЭЦ – пропорционально прямым затратам; ИКА – по установленной мощности Методика долгосрочной индексации для электросетей Статус – принята на правлении ФСТ, на регистрации в Минюсте России Ключевые моменты: расходы на финансирование капитальных вложений – по методу «затраты+» – не более 12 % от НВВ не учитывается структура и стоимость привлечения капитала за компанией не сохраняется экономия на энергоресурсах (в т.ч. потерях) экономия ОРЕХ сохраняется только до конца ДПР ООО «КАРАНА »

10 Порядок заключения свободных договоров теплоснабжения ООО «КАРАНА »

11 Проект Постановления Правительства РФ о порядке заключения свободных договоров теплоснабжения Обязательные условия для заключения договоров: покупатель - объект потребления, введенный в эксплуатацию после наличие технологической возможности снабжения = подключение объектов потребления и генерации к тепловым сетям в одной системе теплоснабжения отсутствие роста тарифов для оставшихся потребителей, если договор заключен в отношении теплового источника, введенного в эксплуатацию до (заключение РЭК) Ведущая роль ТСО - проверка выполнения условий и инициатива в заключении договора Заключенный договор автоматически учитывается в схеме теплоснабжения и при тарифном регулировании Обсуждаемый вопрос – учет в тарифном регулировании положительных эффектов от дозагрузки существующих мощностей в результате заключения договора? Статус: проект направлен на официальное согласование, получены замечания профильных министерств, ведется работа по снятию разногласий Проблема: неопределенность общих правил работы на рынке тепла (отсутствие правил подключения к системам теплоснабжения, требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждению, правил организации теплоснабжения, ТЭБ и т.д.) ООО «КАРАНА »

12 Двухставочные тарифы ООО «КАРАНА »

13 Двухставочные тарифы ООО «КАРАНА » Особенности расчета тарифов для населения (инициатива Минэкономразвития России): Выбор одно-/двухставочных тарифов – решение регулятора по всей цепочке от производителя до конечного потребителя в одной системе теплоснабжения; Для производителей, сетей и конечных потребителей (кроме населения) – исходя из реальной структуры затрат теплоснабжающей организации; Для населения – исходя из ограничения фиксированного платежа (не более 30%) Право РЭК увеличить постоянную составляющую затрат до 50% при избытке присоединенных тепловых нагрузок и необходимости содержать объекты до вывода их из эксплуатации; Возможность поэтапного (5 лет) роста тарифов для сглаживания тарифных последствий. Статус: проект изменений в МУ 20-э/2 разработан, обсужден на рабочей группе по теплоснабжению в Минэкономразвития России Сглаживание тарифных последствий для потребителей Отмена дифференциации тарифов по видам теплоносителя

14 Прочие вопросы ООО «КАРАНА »

15 Прочие вопросы Методика разнесения затрат между э/э и т/э МЭР России жестко не соглашается на физический метод Предложение на РГ по теплу от Газпрома состоит в отнесении затрат на т/э по остаточному принципу после установления затрат на производство э/э в размере, соответствующем стоимости продажи э/э на оптовом рынке (путем привязки к топливным затратам ценообразующих ГРЭС) Расчеты результирующих тарифов по предложению Газпрома не проводились (не были представлены на РГ) Компромиссные предложения не проходят Радикальный вариант МЭР России + Газпром + АПБЭ – тарифное регулирование производства э/э на ТЭЦ – в процессе обсуждения (вряд ли может пройти) Критерии загрузки тепловых мощностей Согласно ФЗ-190 при загрузке следует минимизировать топливные затраты на производство т/э Ввиду нерешенности предыдущего вопроса не ясно, что это будет означать для участников ООО «КАРАНА »

16 Проект Постановления Правительства РФ по показателям надежности и качества. Методика надежности и качества Докладчик: Догадушкина Юлия Викторовна ООО «КАРАНА »

17 Проект Постановления Правительства РФ по показателям надежности и качества В соответствии с 261-ФЗ долгосрочные тарифы – в обмен на обязательства по исполнению показателей надежности и качества товаров / услуг Порядок определения показателей надежности и качества устанавливается Правительством РФ: Проект ПП РФ для организаций, осуществляющих деятельность по производству и (или) передаче тепловой энергии, разработан и согласован с профильными министерствами и ведомствами В соответствии с заключением Минюста России переработана форма проекта В проекте определены основные группы показателей надежности и качества: число, продолжительность, объемы нарушений в процессе производства и передачи т/э; показатели качества т/э, в т.ч. входная температура теплоносителя; показатели качества обслуживания потребителей товаров и услуг. В методических указаниях Минрегиона России определяются: точный перечень показателей надежности и качества для регулируемых организаций порядок расчета плановых и фактических значений показателей формы предоставления данных от регулируемых организаций ФСТ России устанавливает понижающие / повышающие коэффициенты к НВВ для: корректировки цен (тарифов) при отличии фактических значений показателей от плановых (как в сторону понижения, так и в сторону повышения) «штрафов» за непредоставление или предоставление недостоверных отчетных данных Регулирующие органы устанавливают плановые значения и определяют фактические значения показателей надежности и качества: в соответствии с методическими указаниями Минрегиона России плановые - одновременно с установлением тарифов на долгосрочный период регулирования фактические - на основе отчетных данных, которые предоставляют регулируемые организации + с использованием информации, которую предоставляют: Роспотребнадзор, Ростехнадзор, ФАС, независимые эксперты и общественные объединения потребителей ООО «КАРАНА »

18 Методика надежности и качества Разработана в форме, близкой к аналогичной методике для э/э, но с учетом специфики производства/передачи т/э, а также состояния оборудования в отрасли и отсутствия статистических данных Используется регулирующими органами при установлении долгосрочных тарифов, а также организациями, осуществляющими деятельность по производству и/или передаче тепловой энергии при подготовке предложений Позволяет охарактеризовать степень исполнения обязательств по надежности и качеству - через установление 1 обобщённого показателя надёжности и качества, влияющего на величину НВВ и тарифы Согласована с РГ по теплу при МЭР Передана в Минрегион России для подготовки официальной рассылки Подготовлена excel-модель для расчетов по Методике ООО «КАРАНА »

19 Методика надежности и качества (показатели) Показатели уровня надёжности в процессе производства и передачи тепловой энергии –Показатели надежности (7: для отопительного и межотопительного периодов отдельно ) С 2011: Число нарушений (затрагивающих конечных потребителей) С 2012: Суммарная продолжительность прекращений подачи тепловой энергии (с учетом понижающего коэффициента за своевременное предупреждение) С 2012: Объём неотпуска тепла в результате нарушений –Показатели качества тепловой энергии (3) С 2013: Отклонение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе *) Сопоставимые условия: присоединенная мощность, длина теплосети Показатели уровня качества обслуживания потребителей товаров и услуг (3) С 2011: Исполнение договоров на осуществление подключения с соблюдением сроков С 2012: Продолжительность рассмотрения заявлений на подключение С 2013: Показатель клиентоориентированности: –Соблюдение установленных нормативными правовыми актами требований –Эффективность взаимодействия с потребителями: своевременность реагирования на жалобы/обращения и выполнения необходимых мероприятий по устранению их причин соблюдение объемов и сроков плановых ремонтных работ и работ по техническому обслуживанию ООО «КАРАНА »

20 Методика надежности и качества Плановые значения для каждого показателя устанавливаются на основе осредненных фактических значений за несколько предшествующих периодов предусматривается постоянное улучшение в случае достижения плановых значений (на 1,5-3% ежегодно) допустимые (без влияния на НВВ) отклонения (25-50%) обобщенный показатель – на основе индикаторов достижения плановых значений по каждому показателю Корректировка НВВ в сторону уменьшения - при недостижении плановых значений (с учётом допустимых отклонений) в сторону увеличения - при значительном улучшении всех показателей Методика корректировки НВВ Разработана Согласована с РГ по теплу при МЭР ООО «КАРАНА »

21 Стимулирующие нормативы Докладчик: Мамурина Елена Владимировна ООО «КАРАНА »

22 Предпосылки Согласно ФЗ-261: ООО «КАРАНА » Обязанность организаций, снабжающих ресурсом или передающих ресурс (РСО): до направить гражданам и их посредникам предложения по установке ПУ с приступить к осуществлению действий по установке, замене, эксплуатации ПУ до в отношении юр.лиц и до в отношении физ.лиц и далее совершать действия по оснащению объектов ПУ и вводу их в эксплуатацию с отнесением расходов на собственников объектов с предоставить физ.лицам рассрочку на установку ПУ на 5 лет под % не выше ставки рефинансирования ЦБ Обязательное оснащение приборами учета (ПУ): у собственников нежилых помещений (юридические лица) - до у собственников жилых домов - до ИПУ: вода, газ, э/э, т/э у собственников помещений в многоквартирном доме - до ОДПУ: вода, т/э, э/э ИПУ: вода, газ, э/э

23 Размер и применение стимулирующих нормативов ООО «КАРАНА » НЕТ общедомового прибора учета (ОДПУ) НЕТ индивидуального прибора учета (ИПУ) в жилых помещениях Стимулирующий норматив на общедомовые нужды - с 1 июля 2012 г. (исключение: газ) Стимулирующий норматив - с 1 января 2013 г. (исключение: газ, тепло - если по ФЗ нет обязанности иметь ПУ) Стимулирующий норматив – это действующий норматив на общедомовые нужды, умноженный на: 1,2 => СН 1-го уровня (если прибора нет до одного года) 1,4 => СН 2-го уровня (если прибора нет от года до двух) 1,6 => СН 3-го уровня (если прибора нет более двух лет) Стимулирующий норматив – это действующий норматив, умноженный на: 1,3 => СН 1-го уровня (если прибора нет до одного года) 1,5 => СН 2-го уровня (если прибора нет от года до двух) 1,7 => СН 3-го уровня (если прибора нет два года и более + по истечении 3-х мес. со дня выхода из строя прибора) Куда идут средства от применения стимулирующих нормативов? Исполнитель КУ (средства остаются если есть ОДПУ) - только на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в отношении общего имущества дома РСО (средства остаются если нет ОДПУ) - на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ ДЛЯ НАЧАЛА ПРИМЕНЕНИЯ СТИМУЛИРУЮЩИХ НОРМАТИВОВ: уведомление потребителя в платежке за 6 месяцев до начала их применения!!! Статус: проект постановления разработан, в ближайшее время ожидается его окончательное согласование с министерствами и ведомствами и направление на рассмотрение в Минюст России и Аппарат Правительства РФ.

24 Иные важные изменения в Правила предоставления КУ Плата за КУ на общие домовые нужды выделяется в платежке отдельной строкой; Возможность заключать собственниками нежилых помещений прямые договоры с РСО; Возможность вносить плату за КУ напрямую в РСО при любой форме управления; При непосредственном управлении: РСО - исполнитель КУ, НО несет ответственность за режим и качество до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и сетей ИТО; Унифицирован процесс снятия и подачи показаний ПУ исполнителю, синхронизирован с установленными в ЖК сроками выставления счетов потребителям; Привязка к факту при определении платы за отопление (исходя из показаний ПУ)=>нет 13 платежки; Нет корректировки размера платы за КУ (только при наличии распределителей т/э); Особенности расчета размера платы при неоднократном недопуске исполнителя, несанкционированном подключении, временном отсутствии потребителей; Сокращен размер задолженности, при котором исполнитель КУ может приостановить/ограничить предоставление КУ в жилые помещения, в отношении нежилых помещений – такое право у исполнителя КУ есть независимо от суммы задолженности; Право исполнителя КУ приостановить/ограничить предоставление в жилые помещения любой КУ (исключения: отопление + ХВС в многоквартирных домах), независимо от видов КУ, за потребление которых имеется задолженность. ООО «КАРАНА » NB Внесены изменения в ЖК о разработке Правил, обязательных при заключении договоров РСО с УК (ТСЖ и т.д.), которые: отразят, как минимум, процедуру заключения/расторжения договора и, как максимум, специфику отношений между сторонами (определение объемов, оплата за ресурсы, особенности отключения и пр.) Минрегион России планирует вносить в Аппарат Правительства РФ в I кв. 2011г. (!!!)

25 ООО «КАРАНА » Спасибо за внимание