1 Административная и дисциплинарная ответственность государственного гражданского (муниципального) служащего, в том числе в системе противодействия коррупционным проявлениям ФПК НИУ-филиал РАНХиГС Мальцев Александр Николаевич, к. филос. н., профессор кафедры «Управление социальными и экономическими процессами» 1

Из ФЗ 273 от «О противодействии коррупции» Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения 1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы. 2

Из КоАП РФ Статья 2.1. Административное правонарушение 1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 3

Кто ответственен Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 4

Понятие должностного лица Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях … 5

Служащие, приравненные к должностным лицам Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, , части 7 статьи 19.5, статье , статье настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 6

Освобождение от административной ответственности Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 7

Статья 3.2. Виды административных наказаний 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности. 8

Статья 3.5. Административный штраф 1. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной: 1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; …. 9

Статья Дисквалификация 1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Фе- дерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. 10

(продолжение) 2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. 3. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предприниматель- скую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой. 11

Статья 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность 1. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 1.1) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; 2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; 3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; … 5) совершение административного правонарушения беремен- ной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. 12

Статья 4.2. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. 13

Порядок применения дисциплинарных взысканий по ТК РФ (ст. 193) Работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение по случаю предполагаемого должностного проступка.* При этом: непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания; взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников; взыскание не м.б. применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу; за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание; 14

15 Дисциплинарная ответственность муниципального служащего акт работодателя о применении дисциплинарного взыскания предъявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным актом под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей – представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. 15

16 (продолжение) Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Приказ (распоряжение) о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов применения объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня издания. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работник, появившийся на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, не допускается к работе в данный рабочий день.

17 Снятие дисциплинарного взыскания (ст. 194 ТК) Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, по просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников

18 При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного муниципальным служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых он, и предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. Причем работодатель вправе, но не обязан применять дисциплинарное взыскание. Он может ограничиться устным замечанием, анализом допущенных нарушений, разъяснительной беседой и т.п. В этом случае с юридичес- кой точки зрения муниципальный служащий считается не привлечен- ным к дисциплинарной ответственности, применение таких мер не тре- бует следования определенной процедуре; к нарушителю просто при- меняются меры дисциплинарного воздействия, но не ответственности. За одно правонарушение может применяться только одно взыскание (ст. 193 ТК РФ). Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, допустимо, если неиспол- нение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

19 Привлечь работника к дисциплинарной ответственности можно при наличии следующих условий: 1) поведение работника должно быть противоправным, т.е. не соответ- ствовать предписаниям законодательства, обязанностям по трудовому договору или основанным на них распоряжениям работодателя; 2) в результате действий работника причинен ущерб имущественного и (или) организационного характера. Чаще имеет место ущерб организа- ционного характера, когда нарушается порядок, установленный работо- дателем (совершаются прогул, опоздание на работу и др.); 3) ущерб, претерпеваемый работодателем, является прямым следстви- ем нарушения работником трудовых обязанностей, и, наоборот, причи- ной наступления ущерба должно быть неправомерное поведение ра- ботника. Иными словами, между проступком работника и возникшим ущербом присутствует причинно-следственная связь; 4) действия работника носят виновный характер, т.е. совершены умышленно или по неосторожности.

20 В зависимости от формы вины дисциплинарные проступки квалифицируются как умышлен- ные (совершенные с прямым и косвенным умыслом) и неосторожные (явившиеся результа- том самонадеянности или небрежности). Умышленным является такое поведение муници- пального служащего, когда он сознает противоправный характер своего поведения, предви- дит его вредные последствия и желает или сознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично. Неосторожность имеет место, если лицо не предвидит вред- ных последствий своего поведения, однако могло и должно было их предвидеть. 5) неоднократного неисполнения работником без уважительных при- чин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; 6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанно- стей: прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжи- тельности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня; появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на терри- тории организации – работодателя или объекта, где по поручению работо- дателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алко- гольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерчес- кой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнени- ем им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника; совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

21 установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охра- не труда нарушения работником требований охраны труда, если это нару- шение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на про- изводстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угро- зу наступления таких последствий; 7) совершения виновных действий работником, непосредственно об- служивающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя; 8) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной ра- боты; 9) принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгал- тером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, непра- вомерное его использование или иной ущерб имуществу организации; 10) однократного грубого нарушения руководителем организации (фи- лиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.

22 Выявление дисциплинарного проступка, расследование обстоятельств дела Обнаружить дисциплинарный проступок может достаточно широкий круг лиц. Если дисциплинарный проступок обнаружен лицом, которое не вправе применять меры дисциплинарного принуждения, то в виде служебной записки эти обстоятельства должны быть доведены до сведения представителя нанимателя (работодателя). Работодатель должен затребовать от муниципального служащего объяснение в письменной форме. Необходимость получения письмен- ного объяснения муниципального служащего обусловливается тем, что в нем могут быть указаны обстоятельства, исключающие его вину в совершении данного проступка, какие-либо уважительные причины и т.п. В объяснении муниципальному служащему необходимо ответить на следующие вопросы: был ли факт нарушения? какова вина муниципального служащего (действия умышленные, неосторожные)? каковы были обстоятельства нарушения? каковы были причины нарушения? каково отношение муниципального служащего к правонарушению? какие у муниципального служащего планы на дальнейшее?

23 В случае отказа работника дать указанное объяснение составляет- ся соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не явля- ется препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Служебное расследование назначается должностным лицом, облада- ющим правом назначения муниципального служащего на должность, либо вышестоящим должностным лицом по его представлению. Проведение служебного расследования может быть возложено на кадровые либо иные службы органов МСУ или специально создавае- мые комиссии. Орган, осуществляющий служебное расследование, вправе для установления и проверки факта совершения должностного проступка принимать все меры, не запрещенные законом. В ходе его от муниципального служащего требуются объяснения. Муниципальный служащий вправе требовать их рассмотрения и приоб- щения к материалам служебного расследования.

24 Орган, осуществляющий служебное расследование, по его результатам выносит одно из следующих заключений: о наличии факта совершения должностного проступка; об отсутствии факта совершения должностного проступка; о необходимости направления материалов служебного расследования в правоохранительные органы. При проведении служебного расследования должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка; вина муниципального служащего; причины и условия, способствовавшие совершению муниципаль- ным служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного муниципальным служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявле- ния муниципального служащего о проведении служебной проверки.

25 Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служеб- ная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявле- ния, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) муниципальных служащих, проводящих служебную проверку, работодателю, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным за- ключением и другими материалами по результатам служебной про- верки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведе- ний, составляющих государственную и иную охраняемую федераль- ным законом тайну. В письменном заключении по результатам служебной проверки ука- зываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. Письменное заключение по результатам служебной проверки подпи- сывается руководителем подразделения муниципального органа по вопросам муниципальной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу муниципального служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

26 Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинар- ного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственных инспекциях труда или в суде. При возникновении спо- ра о законности применения дисциплинарного взыскания, суд не впра- ве заменить, например, увольнение другой мерой взыскания, посколь- ку в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ наложение на работ- ника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодате- ля. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.