1

ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРОУСТАНОВОК Докладчик: Президент Ассоциации Энергетических Предприятий СЗФО Озорин В.С. Докладчик: Президент Ассоциации Энергетических Предприятий СЗФО Озорин В.С.

С момента начала реформ в энергетике пересмотру подлежало более 1900 нормативных документов,

ПРАВИЛА ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРОУСТАНОВОК УТВЕРЖДЕНЫ Приказом Минтруда России От н (зарегистрирован в Миню-сте России )

ПРАВОВЫЕ ОБОСНОВАНИЯ ввода ПОТЭЭ в действие МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 24 июля 2013 г. N 328 н ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРОУСТАНОВОК В соответствии с подпунктом Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст. 3528; 2013, N 22, ст. 2809), приказываю: 1. Утвердить Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок согласно приложению. 2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении шести месяцев после его официального опубликования. Министр М.А.ТОПИЛИН МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 24 июля 2013 г. N 328 н ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРОУСТАНОВОК В соответствии с подпунктом Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст. 3528; 2013, N 22, ст. 2809), приказываю: 1. Утвердить Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок согласно приложению. 2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении шести месяцев после его официального опубликования. Министр М.А.ТОПИЛИН

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОРМАТИВНО- ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РФ ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОРМАТИВНО- ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РФ Федеральные конституционные законы Федеральные законы, иные акты палат Федерального Собрания, Акты Президента РФ (принимаются в форме указов и распоряжений) Акты министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти Акты Правительства (Распоряжения и Постановления)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОРМАТИВНО- ПРАВОВАЯ СИСТЕМА. Деление НПА ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОРМАТИВНО- ПРАВОВАЯ СИСТЕМА. Деление НПА В зависимости от правового положения субъекта права (НПА госорганов, НПА общественных объединений, совместные акты госуд.и негосуд. организаций, НПА, принятые на референдуме) В зависимости от сферы действий (федеральные акты; акты субъектов Федерации; акты органов местного самоуправления; локальные Акты) В зависимости от времени действия (неопределённо длительного действия; акты определённо длительного действия; временные акты) В зависимости от юридической силы ( законы и подзаконные акты) В зависимости от сферы деятельности (федеральные акты; акты субъектов Федерации; акты органов местного самоуправления); Локальные акты

ПОТЭЭ относятся к актам федеральных органов исполнительной власти ПОТЭЭ относятся к актам федеральных органов исполнительной власти НЕ ДОЛЖНЫ ПРОТИВОРЕЧИТЬ: ДРУГИМ НПА В ЭНЕРГЕТИКЕ : техническим регламентам Нормам и правилам, принятым Постановлениями Правительства РФ (например, Правилам охраны линий и сооружений связи РФ, Правила противопожарного режима, Правилам технологического присоединения и пр.) При противоречиях внутри самого документа, руководствуются Пунктами, имеющими более жесткие требования по безопасности ПРИ ПРОТИВОРЕЧИИ ПТЭЭП, ПТЭ ЭС и С, ПУЭ, ПРП имеют большую правовую силу

Подготовка НПА Федеральными органами исполнительной власти. Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» ( В ред. от г. и г.) Приказ Минюста России от г. 88 ( в ред. от г.) «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

Противоречия с НПА Правительства В Разделе 7 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г ЧИТАЕМ: «Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти. Положения об изменении или о признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативно- правового акта».

Противоречия с НПА Минюста Противоречия с НПА Минюста Приказ Минюста России от 4 мая 2007 г. 88 ( редакция от г.) «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» «Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти.»

Полномочия МИНТРУДа Полномочия МИНТРУДа Пункт Постановления Правительства РФ от г «Положение о Министерстве труда и социальной защиты» «… Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:…правила по охране труда и типовые инструкции по охране труда, стандарты безопасности труда…».

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ В ПОТЭЭ изменена область применения правил, в том числе более точно описаны критерии ответственности работников и работодателей, на которых они распространяются. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который также вправе устанавливать дополнительные требования безопасности В ПОТЭЭ изменена область применения правил, в том числе более точно описаны критерии ответственности работников и работодателей, на которых они распространяются. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который также вправе устанавливать дополнительные требования безопасности С принятием ПОТЭЭ правовой статус документа по охране труда в энергетике впервые изменился. За нарушение требований ПОТ, для виновных лиц может наступить практически любая форма ответственности,- от административного штрафа до уголовного наказания. Ранее, при рассмотрении вопросов технологических нарушений, аварий, несчастных случаев в электроустановках, это было невозможно.

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ УТОЧНЕНЫ требования к ответственному руководителю работ в электроустановках. При назначении работника, являющегося ответственным руководителем работ в электроустановках, напряжением до 1000 В. В предыдущих редакциях ПОТ имели место формулировки «может не назначаться» или «как правило, не назначается». В ПОТЭЭ имеется исчерпывающий список работ, при которых назначение ответственного руководителя необходимо.

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ В ПОТЭЭ конкретизируются сотрудники, которые могут назначаться ответственными за соблюдение правил охраны труда в организации. Появился еще один работник, ответственный за безопасное производство работ в электроустановках – это сотрудник, выдающий разрешение на подготовку рабочего места и на допуск. Подробно прописаны его обязанности и требования к квалификации, в наряде-допуске появились новые графы:. Появился еще один работник, ответственный за безопасное производство работ в электроустановках – это сотрудник, выдающий разрешение на подготовку рабочего места и на допуск. Подробно прописаны его обязанности и требования к квалификации, в наряде-допуске появились новые графы:. Ответственность данного работника- не определена Ответственность данного работника- не определена

НАРЯД-ДОПУСК «выдача разрешения на подготовку рабочего места и на допуск к работе на объектах электросетевого хозяйства при необходимости отключений и заземлений электроустановок », введено понятие «работник, выдающий разрешение на подготовку рабочего места и допуск к работам».

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ Уточнено понятие «работа по распоряжению». Теперь такая работа является только письменным заданием на производство работ. Одним из существенных дополнений стало то, что при приеме на работу вне зависимости от квалификации и профессиональной подготовки все работники обязаны проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках Одним из существенных дополнений стало то, что при приеме на работу вне зависимости от квалификации и профессиональной подготовки все работники обязаны проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках

СПОРНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ СПОРНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ На смену общему понятию «электроустановка» пришло конкретное описание устройств, попадающих под это определение. В него вошли машины, аппараты, линии и вспомогательное оборудование, предназначенные для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электроэнергии и преобразования ее в другой вид энергии. ЭТО ПРОТИВОРЕЧИТ ТРЕБОВАНИЯМ ДРУГИХ НТД В ЭНЕРГЕТИКЕ На смену общему понятию «электроустановка» пришло конкретное описание устройств, попадающих под это определение. В него вошли машины, аппараты, линии и вспомогательное оборудование, предназначенные для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электроэнергии и преобразования ее в другой вид энергии. ЭТО ПРОТИВОРЕЧИТ ТРЕБОВАНИЯМ ДРУГИХ НТД В ЭНЕРГЕТИКЕ

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ Конкретизируется список работников, выполняющих оперативные переключения и единоличные осмотры воздушных линий электропередачи. Пересмотрен порядок выдачи ключей от электроустановок и список лиц, которым они выдаются. Конкретизируется список работников, выполняющих оперативные переключения и единоличные осмотры воздушных линий электропередачи. Пересмотрен порядок выдачи ключей от электроустановок и список лиц, которым они выдаются. Уточнен порядок выполнения работ на кабельно-воздушных линиях под наведенным напряжением. Уточнен порядок выполнения работ на кабельно-воздушных линиях под наведенным напряжением.

НЕПРИМЕНИМЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ НЕПРИМЕНИМЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ Отнесение не электротехнического персонала (п.1.1 Правил) к работникам, занятым техническим обслуживанием электроустановок, проводящим в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения»

НЕПРИМЕНИМЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ НЕПРИМЕНИМЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ Из п.2.5. Правил следует, что «работники» проходят проверку знаний только по охране труда. Как быть с другими НПА? ОТСУТСТВУЮТ ссылки на законодательные акты Правительства РФ, другие действующие Правила и нормы работы в электроустановках, другие Правила охраны труда, утвержденные тем же Минтрудом.

НЕПРИМЕНИМЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ НЕПРИМЕНИМЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ В таблице Приложения 1 (группы по электробезопасности электротехнического (электротехнологического) персонала и условия их присвоения).В требованиях к персоналу упоминаются не существующие документы. Правила испытания средств защиты – ( действует Инструкция по применению и испытанию средств защиты и Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ТРТС 019/2011.) Правила технической эксплуатации электрооборудования, ( действует ПТЭЭП). Правила пожарной безопасности – ( действуют «Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности в РФ» и «Правила противопожарного режима»и др.).

НЕПРИМЕНИМЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ НЕПРИМЕНИМЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ В таблице Приложения 1 (группы по электробезопасности электротехнического (электротехнологического) персонала и условия их присвоения),подготовка соискателей на 2 группу по электробезопасности не конкретизирован минимальный уровень профессионального образования, с которым не требуется проходить 72-х часовую подготовку (перед присвоением группы 2.)

Раздел 16 «Охрана труда при выполнении технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ со снятием напряжения» Отсутствует жесткость и конкретность формулировок, как ранее в ПТБ и ПОТ- РМ-015 Без причины упоминается необходимость вывешивания запрещающих плакатов (это уже раздел 18), в разделе 17, также как и необходимость проверки отсутствия напряжения в том же разделе. В разделах технические мероприятия приводятся, как отдельные требования охраны труда при выполнении отдельных работ В ОТРЫВЕ от Разд. !6 Отсутствует необходимость проверки напряжения электроустановках до 1000В двухполюсным указателем напряжения, ничего не говорится, как и где проверить указатель напряжения перед применением НЕПРИМЕНИМЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ НЕПРИМЕНИМЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ

НЕПРИМЕНИМЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ НЕПРИМЕНИМЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ Раздел 5 «Организационные мероприятия по обеспечению безопасного проведения работ в электроустановках». При перечислении самих организационных мероприятий (п.5.1), авторы «забыли» «оформление изменений в составе бригады». В п Правил конкретизировано: В электроустановках напряжением до 1000 В работники из числа оперативного персонала, единолично обслуживающие электроустановки, должны иметь группу III по ЭБ. В электроустановках напряжением до 1000 В работники из числа оперативного персонала, единолично обслуживающие электроустановки, должны иметь группу III по ЭБ. При производстве работ (п.42.5.) «Допускающий в электроустановках до 1000 В. должен иметь группу III, как и наблюдающий (п.5.9, п.43.8) Между тем, Производитель работ, при совмещении обязанностей допускающего, имеет группу IV.

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ В ПОТЭЭ нашли отражение современные способы ведения документации.. Так в правилах указано, что выдача и заполнение наряда, ведение журнала учета работ по нарядам и распоряжениям допускается в электронной форме с применением автоматизированных систем и использованием электронной подписи в соответствии с законодательством РФ. В ПОТЭЭ нашли отражение современные способы ведения документации.. Так в правилах указано, что выдача и заполнение наряда, ведение журнала учета работ по нарядам и распоряжениям допускается в электронной форме с применением автоматизированных систем и использованием электронной подписи в соответствии с законодательством РФ. И В ТО ЖЕ ВРЕМЯ: САМА ПРОЦЕДУРА ОФОРМЛЕНИЯ НЕ ОТРАБОТАНА И НЕ ОПРЕДЕЛЕНА САМА ПРОЦЕДУРА ОФОРМЛЕНИЯ НЕ ОТРАБОТАНА И НЕ ОПРЕДЕЛЕНА

Удостоверения Удостоверения Для инспектирующих работников Для электротехнического и электротехнологического персонала Для электротехнического и электротехнологического персонала

ЖУРНАЛ В "Правилах…" форм В "Правилах…" форм а этого журнала исключена. а этого журнала исключена. Однако в Приложении 1 Однако в Приложении 1 в примечании 2 к таблице. в примечании 2 к таблице. "Перечень должностей, "Перечень должностей, рабочих мест, требующих рабочих мест, требующих отнесения производственного персонала к группе I, определяет руководитель организации (обособленного подразделения). Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале, который должен содержать фамилию, имя, отчество работника, его должность, дату присвоения группы I по электробезопасности, подпись проверяемого и проверяющего." отнесения производственного персонала к группе I, определяет руководитель организации (обособленного подразделения). Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале, который должен содержать фамилию, имя, отчество работника, его должность, дату присвоения группы I по электробезопасности, подпись проверяемого и проверяющего."4.1.4.

ПРОБЛЕМЫ ПРАВИЛ ПРОБЛЕМЫ ПРАВИЛ Следует ли понимать, что наличия у работников рабочих специальностей удостоверения по электробезопасности не требуется?

ПРОБЛЕМЫ ПРАВИЛ ПРОБЛЕМЫ ПРАВИЛ Применяемое в Правилах (например, п.26.20) понятие «ИТР» устарело. В ЕКСД, утвержденном Постановлением Правительства РФ от г. 787 имеются лишь три категории работников,- руководители, специалисты и другие служащие.

ПРОБЛЕМЫ ПРАВИЛ п.18.1, ПОТЭЭ …плакат «не включать, работают люди» должен быть вывешен ….«у снятых предохранителей». Следуя «букве Закона», теперь можно положить снятые предохранители на полку, или в карман там прикрепить запрещающий плакат.

Помогать ли пострадавшим? П.2.3 ПОТЭЭ. Работники должны проходить обучение по оказанию первой помощи пострадавшему на производстве до допуска к самостоятельной работе. Письмом Минздравсоцразвития России от N 14-8/10/ «Об оказании первой помощи», Межотраслевая инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве ОТМЕНЕНА. В Перечне к Приказу Минздравсоцразвития России от N 477 н (ред. от ) отсутствуют состояния получения электротравмы, не акцентируется внимание на работниках, связанных с обслуживанием электроустановок. В статье 31 Федерального закона от N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (см. части 1 и 4 ст. 31) В списке лиц, имеющих право оказывать первую помощь нет разъяснения понятия «другие лица»

ПРОБЛЕМЫ ПРАВИЛ ПРОБЛЕМЫ ПРАВИЛ В Разделе 37 Правил (Охрана труда при выполнении работ на кабельных линиях и в Разделе 41 Правил (Охрана труда при выполнении работ со средствами связи, диспетчерского и технологического управления), ничего не сказано о требованиях, возникающих при работах на линиях и сооружениях связи и радиофикации (ПОЛ и СС)

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ: ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ: Ошибки при оценке регулирующего воздействия Отсутствие статуса Межотраслевого документа Преждевременность и поспешность принятия. Преждевременность и поспешность принятия. Нестыковки с другими НПА в энергетике Сложность изучения и восприятия ПОТЭЭ, Сложность изучения и восприятия ПОТЭЭ, как самостоятельного документа как самостоятельного документа Необходимость внесения изменений и дополнений и дополнений

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЭНЕРГЕТИКИ Президент Ассоциации Энергетических Предприятий СЗФО Генеральный директор Северо-Западной аутсорсинговой энергетической компании Член Научно-Экспертного Совета по энергетике Совета Федерации ФС РФ Зам. председателя - Ученый секретарь НТС ЗакС СПб Член Совета по информатизации при Губернаторе Санкт-Петербурга Зам. председателя комитета по энергетической политике СПП СПб Зам. председателя комиссии по модернизации, экономике и инновационному развитию Регионального политического совета СПб РО ВПП "Единая Россия" ВЛАДИСЛАВ ОЗОРИН тел./факс +7(812) , Санкт-Петербург, В.О., Наб. реки Смоленки, д.5/7 Эл. адрес: e-mall: