Институт госзакупок РАГС www.roszakupki.ru 1 ОБЗОР НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ХРАМКИН АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ Директор Института. - презентация

1 Институт госзакупок РАГС 1 ОБЗОР НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ХРАМКИН АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ Директор Института подготовки кадров для системы государственных и муниципальных закупок Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

2 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 2 ПЛАН ЗАНЯТИЙ Блок антикоррупционных законов Антимонопольное регулирование Отраслевые законы и нормы Кодекс об административных нарушениях Уголовный кодекс Ведомственные программы и документы

3 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 3 Блок антикоррупционных законов Национальный план противодействия коррупции Федеральный закон «О противодействии коррупции» 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"» 274- ФЗ от 25 декабря 2008 года

4 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 4 Блок антикоррупционных законов (подзаконные акты) Указ Президента РФ от N 815 "О мерах по противодействию коррупции" Указ Президента РФ от N 1799 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи" Указ Президента РФ от N 1800 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества" Постановление Правительства РФ от N 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" Постановление Правительства РФ от N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" Приказ Минюста РФ от N 92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность« (вместе с "Положением об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность") (Зарегистрировано в Минюсте РФ N 13690)

5 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 5 Национальный план противодействия коррупции Принят 31 июля 2008 года Можно ознакомиться на официальном сайте Президента Российской Федерации ( Состоит из: Раздел I «Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции» Раздел II «Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции» Раздел III «Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению» Раздел IV «Первоочередные меры по реализации настоящего Национального плана» Приложение «Перечень первоочередных проектов законодательных актов Российской Федерации, которые необходимо принять в связи с Национальным планом противодействия коррупции»

6 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 6 Раздел I «Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции» 1. Подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О противодействии коррупции», в частности … 2. Подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений в целях …

7 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 7 Раздел II «Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции» 1. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере … 2. Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата … 3. Рассмотрение вопроса о целесообразности создания в составе кадровых служб федеральных государственных органов (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений … 4. Разработка методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков На основе изучения существующего механизма учёта интересов политических партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность. 6. Рассмотрение вопроса о целесообразности обязательного страхования рисков социального характера (обязательное медицинское страхование, страхование ответственности). 7. Повышение качества и оперативности оказания наиболее социально значимых услуг, в частности путём применения системы «одного окна» и электронного обмена информацией. 8. Решение вопроса о порядке передачи в доверительное управление принадлежащих государственным служащим и приносящих доходы ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций.

8 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 8 Раздел III «Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению» 1. Для повышения профессионального уровня юридических кадров требуется … 2. Для повышения качества правового просвещения необходимы …

9 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 9 Раздел IV «Первоочередные меры по реализации настоящего Национального плана» 1. Правительству Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации … 2. Правительству Российской Федерации … 3. Генеральному прокурору Российской Федерации и подчинённым ему прокурорам … 4. Генеральному прокурору Российской Федерации … 5. Руководителям федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации … 6. Председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции … 7. Министерству юстиции Российской Федерации в 2009 году … 8. Министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти … 9. Первому заместителю Генерального прокурора Российской Федерации – Председателю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и начальнику Следственного комитета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации … 10. Комиссиям по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, созданным в федеральных государственных органах …

10 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 10 Приложение к Национальному плану противодействия коррупции, утверждённому Президентом Российской Федерации Перечень первоочередных проектов законодательных актов Российской Федерации, которые необходимо принять в связи с Национальным планом противодействия коррупции (27 федеральных законов !!!)

11 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 11 О реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции (по состоянию на 20 апреля 2009 года) Законодательное обеспечение работы по противодействию коррупции (1) Подготовлены проекты указов Президента Российской Федерации, определяющих перечни лиц, обязанных представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, порядок представления таких сведений в налоговые органы или в соответствующую кадровую службу федерального государственного органа и порядок представления таких сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования. Одобрена концепция указа Президента, определяющего порядок проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и механизме взаимодействия с правоохранительными органами по этому вопросу кадровых служб федеральных государственных органов (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и иные специальные виды службы).

12 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 12 О реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции (по состоянию на 20 апреля 2009 года) Законодательное обеспечение работы по противодействию коррупции (2) Официально опубликованы сведения о доходах и имуществе высших должностных лиц государства. Информация размещена на официальных сайтах государственных органов власти в сети интернет. 20 февраля 2009 года Государственной Думой принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», уточняющий требования в отношении порядка предоставления государственных и муниципальных преференций, согласования с антимонопольным органом сделок и иных действий по экономической концентрации. Правительством Российской Федерации внесён в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации», направленный на предупреждение и пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и злоупотреблений хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке.

13 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 13 О реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции (по состоянию на 20 апреля 2009 года) Законодательное обеспечение работы по противодействию коррупции (3) В окончательной редакции принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части совершенствования положений об оспаривании сделок должника при осуществлении процедуры банкротства и привлечении к субсидиарной ответственности лиц, имеющих или имевших право давать указания, обязательные для исполнения должником. Минфином России завершается подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации».

14 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 14 О реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции (по состоянию на 20 апреля 2009 года) Реализация мероприятий Национального плана: Правительство Российской Федерации (1) Разработан план мероприятий по реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года 632-р. План реализации Концепции включает мероприятия по всем основным приоритетам и направлениям формирования электронного правительства, в том числе по созданию инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде на основе единого портала государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов государственных органов власти в сети интернет, а также по обеспечению предоставления государственных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и по развитию защищенной межведомственной системы электронного документооборота.

15 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 15 О реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции (по состоянию на 20 апреля 2009 года) Реализация мероприятий Национального плана: Правительство Российской Федерации (2) Активизирована работа по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). В настоящее время в 20 субъектах Российской Федерации открыто 22 МФЦ, к концу 2009 года планируется открыть 37. В перспективе МФЦ должны функционировать в каждом муниципальном районе и городском округе. Первые результаты работы с использованием системы «одного окна» свидетельствуют о сокращении сроков получения государственных услуг, снижении межведомственной волокиты. Достигается также существенный антикоррупционный эффект за счёт исключения непосредственного контакта граждан с исполнителями. В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на информатизацию судов. Принят ряд мер, направленных на совершенствование высшего и послевузовского профессионального образования в области юриспруденции.

16 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 16 О реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции (по состоянию на 20 апреля 2009 года) Реализация мероприятий Национального плана: Правительство Российской Федерации (3) При разработке проектов образовательных стандартов высшего профессионального образования ужесточены требования к кадровому составу преподавателей. Доля имеющих учёную степень и/или учёное звание должна быть не менее 60% в бакалавриате и 75% в магистратуре, в том числе учёные степени доктора наук и/или профессора должны быть не менее чем у 10% и 40% соответственно. Для повышения уровня практической подготовки обучающихся введён консультационный вид практики (юридическое консультирование в студенческих правовых консультациях, юридических клиниках). С целью повышения качества работы советов по защите диссертаций ликвидирована сеть резервных диссертационных советов, увеличена минимальная численность с 12 до 17 человек при наличии в составе не менее 7 докторов наук.

17 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 17 О реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции (по состоянию на 20 апреля 2009 года) Реализация мероприятий Национального плана: Администрация Президента Российской Федерации (1) Контрольное управление Президента совместно с контрольными департаментами аппаратов полномочных представителей Президента в федеральных округах проводит проверки вопросов совершенствования корпоративного законодательства в части обеспечения его антикоррупционной направленности, а также в сфере противодействия незаконному захвату предприятий (рейдерству). Проводится проверка деятельности органов исполнительной власти всех уровней, обладающих контрольно-надзорными функциями, а также реализующих разрешительные процедуры, на наличие коррупционных связей между такими органами исполнительной власти и организациями, оказывающими услуги в соответствующих сферах. В марте 2009 года Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы совместно с Контрольным управлением осуществлены проверки исполнения законодательства о государственной гражданской службе в Минздравсоцразвития России, Роструде, Роспотребнадзоре, Росздравнадзоре и ФМБА России. Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы проводится мониторинг хода реализации мероприятий, направленных на соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения. Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам организован мониторинг хода реализации положений Национального плана в регионах, результаты которого обсуждаются на ежемесячных совещаниях у Руководителя Администрации Президента с полномочными представителями Президента в федеральных округах.

18 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 18 О реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции (по состоянию на 20 апреля 2009 года) Реализация мероприятий Национального плана: судебная система Проводится работа по обеспечению свободного доступа граждан к информации о деятельности федеральных судов общей юрисдикции. В составе государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» создан интернет-портал, в рамках которого открыты официальные сайты 2490 федеральных судов общей юрисдикции. В настоящее время судебные решения на интернет-сайтах размещают около 20% федеральных судов общей юрисдикции. Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации внедрена автоматизированная система публикации судебных решений «Банк решений арбитражных судов».

19 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 19 О реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции (по состоянию на 20 апреля 2009 года) Выполнение положений Национального плана: правоохранительные органы Результаты проведённых Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверок использования государственного имущества - вскрыты факты принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления незаконных правовых актов, незаконного отчуждения имущества, создания административных барьеров при его использовании, совершения государственными и муниципальными служащими уголовно наказуемых деяний и др. При этом уполномоченные государственные и муниципальные органы возложенные на них контрольные функции исполняют ненадлежащим образом. На заседании президиума по данному вопросу поручено Минэкономразвития России и Генеральной прокуратуре Российской Федерации с участием Минфина России, Минюста России до 1 декабря 2009 года представить предложения по корректировке действующего законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью. В системе правоохранительных органов (прокуратура, МВД России, ФСБ России, ФСКН России и др.) проводится работа, направленная на усиление борьбы с коррупционными проявлениями, в частности, созданы либо укреплены специальные структуры по борьбе с правонарушениями коррупционной направленности, организовано проведение специальных оперативно-профилактических мероприятий. По данным Генеральной прокуратуры, коррупционная преступность носит ярко выраженный латентный характер. Количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в 2008 году исчисляется десятками тысяч, а, по данным НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, фактическое их количество составило около 2 миллионов.

20 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 20 О реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции (по состоянию на 20 апреля 2009 года) Международное сотрудничество в области противодействия коррупции На пленарном заседании ГРЕКО (Группа государств против коррупции) был утверждён отчёт о соответствии антикоррупционной системы Российской Федерации стандартам Совета Европы. Российской Федерации было предложено 26 рекомендаций по дальнейшему совершенствованию системы противодействия коррупции, из которых 6 следуют из положений Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. В настоящее время в рамках президиума готовятся проекты соответствующих поручений Президента Российской Федерации во исполнение рекомендаций ГРЕКО.

21 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 21 Федеральный закон «О противодействии коррупции» 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года (1) Введены основные понятия: 1. Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами + от имени и в интересах юр. лица 2. Противодействие коррупции – деятельность по профилактике, борьбе с коррупцией, а также минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

22 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 22 Федеральный закон «О противодействии коррупции» 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года (2) Статья 8. Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе Статья 12. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора Статья Ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения

23 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 23 Антимонопольное регулирование Федеральный закон от 26 июля 2006 г ФЗ "О защите конкуренции статья 17 «Антимонопольные требования к торгам» статья 18 «Особенности отбора финансовых организаций».

24 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 24 Отраслевые законы и нормы Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г. 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иные нормативные акты Принципы госзакупок: Открытость и прозрачность Равенство и справедливость Подотчетность и ответственность Эффективность и экономичность

25 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 25 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ) с 1 октября 2007 г. установлена ответственность ЗА ГОСЗАКУПКИ Штрафы: тыс.руб. на должностное лицо - 30 тыс. руб. на члена комиссии тыс.руб. на организацию Составы предусмотрены ст , 19.5 (ч. 7), Дела рассматривают (ст ) соответствующие уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов органы: - федеральный (включая тер. органы) - органы исполнительной власти субъектов РФ (включая структурные подразделения) Либо дела возбуждаются прокурором (ч. 28.4)

26 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 26 Уголовный кодекс Российской Федерации 1. Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями. 2. Статья Нецелевое расходование бюджетных средств. 3. Статья Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов. 4. Статья 286. Превышение должностных полномочий. 5. Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица. 6. Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности. 7. Статья 290. Получение взятки. 8. Статья 291. Дача взятки. 9. Статья 292. Служебный подлог. 10. Статья 293. Халатность.

27 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 27 Ведомственные программы и документы Типовой план противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти ( одобрен протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 8 апреля 2009 г. 88 раздел X )

28 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 28 Мероприятия Типового плана противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти 1. Конкретизация механизмов урегулирования конфликтов интересов государственных служащих, обеспечение соблюдения государственными служащими правил, ограничений и запретов в связи с исполнением должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение 2. Выявление и систематизация причин и условий коррупции в деятельности федерального органа исполнительной власти, мониторинг и устранение коррупционных рисков 3. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти, установление системы обратной связи с получателем государственных услуг 4. Мероприятия, направленные на противодействие коррупции в федеральном органе исполнительной власти с учетом специфики его деятельности

29 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 29 Типовой план противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти

30 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 30 Типовой план противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти

31 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 31 Типовой план противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти

32 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 32 Типовой план противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти

33 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 33 Подходы к формированию и реализации ведомственных программ противодействия коррупции Идентификация ведомственных коррупциогенных прав и полномочий Выявление типичных факторов коррупционного риска Анализ должностей на коррупциогенность, на основе документов регламентирующих их полномочия Выработка механизмов противодействия коррупции (в т.ч. разработка и утверждение Этического кодекса государственного служащего) Разработка методических рекомендаций по созданию системы мониторинга коррупционных рисков

34 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 34 Основные механизмы противодействия коррупции на ведомственном уровне деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями (система «одного окна», система электронного обмена информацией); деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; ротация должностных лиц; обеспечение специального режима работы офисов по приему граждан (информирование о правах граждан, обязанностях чиновников, введение технологий, ускоряющих работу); детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования; совершенствование системы защиты информации.

35 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 35 Ведомственные акты, конкретизирующие механизмы урегулирования конфликтов интересов Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

36 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 36 Понятие конфликта интересов Личные/частные интересы Должностные обязанности/функции Зона конфликта интересов

37 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 37 Пример конфликта интересов Из руководства Всемирного банка: «… Лицо или фирма, вовлеченные в подготовку спецификаций или технических заданий для конкурса, не могут впоследствии выступать в качестве участника этого конкурса. …»

38 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 38 Предпосылки возникновения конфликта интересов Персональная предрасположенность к «воровству» Наличие в служебной деятельности (должностных функциях) областей, подразумевающих принятие субъективных решений Несовершенство системы отчетности, контроля и аудита деятельности Отсутствие норм и правил разрешения возникшего конфликта интересов

39 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 39 Проявление конфликта интересов Использование служебного положения для лоббирования чьих либо интересов. Передача конфиденциальной информации. Работа по совместительству. Использование ресурсов организации в личных целях или развития личного бизнеса. Работа на «увольнение» (подготовка к переходу к конкуренту или поставщику). Благосклонность к получению подарков.

40 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 40 Управление конфликтом интересов В международной практике вопрос управления/предотвращения конфликтов интересов рассматривается как один из ключевых элементов стратегии противодействия коррупции.

41 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 41 Управление конфликтом интересов (1) Основным принципом разработки механизмов управления конфликтом интересов является системный подход к решению всей совокупности проблем.

42 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 42 Управление конфликтом интересов (2) ЭТИЧЕСКИЙ КОДЕКС Методика регулирования конфликта интересов

43 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 43 Управление конфликтом интересов (3) Базовые параметры системного подхода к управлению конфликтом интересов: Определение общих черт ситуаций конфликта интересов, которые могут поставить под угрозу добросовестное выполнение работы на организационном и личном уровне. Выявление конкретных случаев выявления неприемлемых ситуаций конфликта интересов. Ведущая роль и обязательность исполнения Методик регулирования конфликтов интересов. Осведомленность, способствующая выполнению норм, и прогнозирование возможных областей риска для принятия превентивных мер.

44 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 44 Управление конфликтом интересов (4) Надлежащее раскрытие/оглашение соответствующей информации и эффективное урегулирование конфликтов. Сотрудничество с другими заинтересованными сторонами, включая подрядчиков, клиентов, спонсоров и профессиональное сообщество. Оценка Методики регулирования конфликта интересов в свете приобретенного опыта. Дальнейшая доработка и корректировка методик и процедур с учетом возникающих ситуаций.

45 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 45 Урегулирование конфликта интересов в российском законодательстве П. 3, ст. 19 «…В случае возникновения … гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме» П. 4, ст. 19 «… представитель нанимателя … обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего … от замещаемой должности …» П. 5, ст. 19 «… в государственном органе … образуются комиссии по соблюдению требований к соблюдению поведению … и урегулированию конфликтов интересов …» П. 8, ст. 19 «Положение о комиссиях … утверждается указом Президента РФ».

46 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 46 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Институт подготовки кадров для системы государственных и муниципальных закупок Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации , Москва, пр. Вернадского, 84 т. (095) ,