МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ семинар по разработке среднесрочной стратегии социальной защиты КР 27-29 мая 2011 года Н. Ташпаева. - презентация

1 МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ семинар по разработке среднесрочной стратегии социальной защиты КР мая 2011 года Н. Ташпаева

2 Определение «социальной защиты» социальная защита/социальное обеспечение - защита (совокупность институтов, мер, прав, обязательств и соцвыплат), предоставляемая обществом отдельным лицам и домохозяйствам с целью обеспечения доступа к медицинскому обслуживанию и сохранению гарантированного дохода, в первую очередь, в старости, в случае безработицы, болезни, инвалидности, производственной травмы, при рождении ребенка или потери кормильца (Международная организация труда).

3 формы социальной защиты а)различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); б)социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; в) национальные системы охраны труда; г) помощь государства в получении образования; д)системы социальной защиты на уровне предприятий.

4 виды пособий социальной защиты: - пособия по безработице; - пенсии по старости; -пособия при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; - пособия по болезни; - семейные пособия; - выплаты по материнству.

5 функции социальной защиты Профилактически-предупредительная функция социальной защиты состоит в проведении комплекса организационно-технических, медицинских мероприятий, позволяющих защитить здоровье и трудоспособность работника в процессе труда. Экономическая функция социальной защиты заключается в замещении утраченной заработной платы или дохода в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности (болезнь, несчастный случай, преклонный возраст) или потерей кормильца (для членов семьи работника), а также компенсации дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью.

6 функции социальной защиты Социально-реабилитационная функция социальной защиты предусматривает осуществление комплекса медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности. Политическая функция социальной защиты призвана обеспечить формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью обеспечения гарантированных Конституцией и законодательством социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе.

7 1. Либеральный тип. Англосаксонская модель. Модель Бевериджа. Критерий предоставления социальной помощи - проверка нуждаемости, характеризуется стремлением государства к отделению социальной помощи от свободного рынка, стремление к "адресной" помощи. Субъекты: государство, страховые фонды. Ресурсы: государственный бюджет, страховые взносы наемных работников и работодателей. Главная цель - ликвидация бедности. Страны - Великобритания, США, Канада и др.

8 трехуровневый тип социальной защиты, закрепляющий за государством обязанности предоставления базовых гарантий социальной защиты всему населению, за работодателем - социальное (профессиональное) страхование наемных работников (в котором частичное участие принимает работник), за работником - дополнительное личное страхование; ориентация государственных социальных гарантий на прожиточный минимум, дополнительного профессионального страхования - на замещение (компенсацию) заработка, дополнительного добровольного личного страхования - на реализацию работниками своих личных возможностей в интересах собственной социальной защиты; обеспечение государством трех базовых условий жизнедеятельности населения - государственное здравоохранение, предоставление равных возможностей для воспитания детей семьям с разными доходами (пособия на детей) и предотвращение массовой безработицы

9 Модель социальной защиты Бевериджа Государственные гарантии обеспечения базовых условий жизнедеятельности населения: государственное (бесплатное) здравоохранение, предотвращение массовой безработицы, предоставление детских пособий нуждающимся семьям, договорное регулирование заработной платы Гарантированный минимальный размер пенсий и пособий на уровне прожиточного минимума Дополнительное факультативно- обязательное профессиональное страхование в целях замещения заработной платы Добровольное личное страхование

10 2. Консервативный тип. Континентальная модель. Модель Бисмарка. Критерий предоставления социальной помощи - стремление к компенсационному характеру помощи за прошлые заслуги. Субъекты: страховые фонды, страховые кассы, управляемые на паритетных началах наемным работником и работодателем. Ресурсы: страховые взносы. Принцип актуарной справедливости – величина страховых выплат определяется величиной страховых взносов Цель - сохранение жизненного уровня, достигнутого в работоспособном периоде. Страны - большая часть стран Западной Европы (Германия, Австрия, Бельгия, Франция и др.)

11 Уровень социальных выплат (пенсий и пособий) связан с величиной заработной платы «Высокая культура» социального страхования Сохранение для застрахованных работников достигнутого уровня и качества жизни, социального статуса при наступлении социальных рисков, а также на предоставлении качественной медицинской помощи и реабилитационных услуг Оптимальное сочетание интересов личной ответственности работников и работодателей, их солидарной взаимопомощи, что воплощается в распределении страховой нагрузки между работниками и работодателями на паритетной основе, при этом размер пенсий и пособий зависит от размера заработной платы, величины страховых платежей и продолжительности страхового стажа

12 организация социального страхования по отдельным видам социальных рисков в форме товариществ взаимного страхования, в которых ключевую роль играют работодатели и работники. Их полномочные представители определяют размеры страховых тарифов, формируют политику по созданию страховой, социальной и медицинской инфраструктуры, организуют процесс управления деятельностью исполнительных органов (страховщиков); сочетание универсального и дифференцированного подходов при определении финансовой нагрузки и размеров страховых тарифов. Первый выражается в одинаковых для всех категорий занятых размерах отчислений на социальное страхование, второй - в гибких тарифах, позволяющих компенсировать затраты, связанные с различными последствиями социальных (профессиональных) рисков в зависимости от вредности или опасности условий труда, а также состояния (качества) используемой рабочей силы. Необходимой предпосылкой стабильного функционирования социального страхования является договорное профессиональное и межотраслевое регулирование заработной платы

13 Модель социальной защиты (страхования) Бисмарка Обязательное социальное страхование профессиональных групп, работающих на основе паритетной раскладки страховой нагрузки между работодателями и работниками, а также самоуправления социальным страхованием с помощью товариществ взаимного страхования. Основная цель – замещение заработной платы Договорное профессионально-отраслевое регулирование заработной платы и страховых тарифов по обязательному социальному страхованию

14 3. Социал-демократический тип. Критерий предоставления социальной помощи - установленный факт принадлежности к определенной группе или категории населения, характеризуется предоставлением стандартных денежных или натуральных пособий или определенного набора услуг ( стремление к уравнительному характеру помощи). Субъекты: государство Ресурсы: государственный бюджет, частично страховые взносы, управляемые профсоюзами (добровольное страхование по безработице Цель - перераспределение дохода. Страны - скандинавские страны (Швеция, Дания, Швейцария, Люксембург).

15 равенство и полная занятость, универсальная (всеобщая) система социального обеспечения, развитый и значительный по масштабу государственный сектор социальных услуг, политика солидарности в области заработной платы, активная политика занятости

16 финансирование социальных расходов за счет общих налоговых доходов бюджета, прогрессивная шкала налогообложения доходов (изымается до 65% доходов высокодоходных групп населения); приоритет принципов равенства и солидарности в осуществлении социальной политики; отраслевое договорное регулирование заработной платы и равномерное распределение доходов; активная государственная политика по созданию рабочих мест с целью достижения полной занятости, упреждающий характер мер по недопущению длительной безработицы; высокий уровень и общедоступность мер социальной поддержки населения

17 Шведская модель государства всеобщего благосостояния Государственное социальное обеспечение всех граждан страны за счет государственного бюджета Дополнительные социальное страхование работающих и членов их семей с высокой долей дотаций из государственного бюджета Отраслевое договорное регулирование системы заработной платы и активная государственная политика по созданию рабочих мест с целью достижения полной занятости