ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ РЕАГИРОВАНИЯ НА ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ Выполнила: студентка 4 курса группы ю(а)-12(о) Панишенко Анна Романовна. - презентация

1 ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ РЕАГИРОВАНИЯ НА ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ Выполнила: студентка 4 курса группы ю(а)-12(о) Панишенко Анна Романовна

2 Реализация гражданских инициатив в сфере противодействия коррупции

3 Гражданское общество рассматривается в современной науке как высшая форма самостоятельной организации народа. Гражданское общество и государство - взаимосвязанные, взаимозависимые явления, своего рода "органический тандем", где движущая роль в его развитии принадлежит гражданскому обществу. Демократическая государственная власть "не подчиняет себе институты гражданского общества, а находится с ними в тесном взаимодействии". Поэтому так велика значимость активного участия институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией.

4 Гражданское общество, сталкиваясь с проявлениями коррупции, так или иначе апеллирует к государству. Государство реагирует разными способами, вплоть до применения мер юридической ответственности. При очевидном ресурсном и компетенционном преимуществе государства только совместная работа с обществом может стать основой противодействия коррупции.

5 В ст. 13 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. установлено, что государство призвано принимать надлежащие меры в пределах своих возможностей и в соответствии с основополагающими принципами своего законодательства для содействия активному участию отдельных лиц или групп за пределами публичного сектора, таких, как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз.ст. 13

6 Активизации подобного участия, отмечается в Конвенции, способствуют такие меры, как: - усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений; - обеспечение населению эффективного доступа к информации; - проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и высших учебных заведениях; - поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции.

7 В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов" (п.5 ст. 2) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).(п.5 ст. 2)

8 В Конституции Россия В Конституции Россия, как и большинство государств мира, провозглашена демократическим правовым государством, в котором народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. Власть народа Власть народа - одно из ключевых понятий современного права. Но очевидно Но очевидно, что если нет участия граждан в управлении публичными делами, нет реализации народных инициатив, то нет и народовластия.

9 Участие граждан в публичных делах связано с выдвижением и реализацией гражданских инициатив. "гражданская антикоррупционная инициатива" В связи с этим предлагаем введение в категориально-понятийный аппарат противодействия коррупции такого понятия, как "гражданская антикоррупционная инициатива".

10 "гражданская инициатива" Термин "гражданская инициатива" не подразумевает какую-либо одну конкретную форму, а является термином собирательным, означающим любой вид инициативы, исходящей от граждан (институтов гражданского общества) в связи с участием общества в принятии общественно значимых решений, в том числе и в борьбе с коррупцией. Гражданская инициатива является ответом на потребности общественного развития, выражает необходимость разрешения сложившихся противоречий, способствует прогрессивному развитию общества. В связи с этим особого внимания заслуживают антикоррупционные гражданские инициативы. Гражданская антикоррупционная инициатива имеет общественно значимый характер. Бесспорно, удовлетворение интереса каждого индивида, группы важно для развития общества. Но полагаем, что гражданская инициатива все же есть нечто большее, чем действие, реализующее интерес индивида или отдельной группы. В инициативном действии всегда на первом месте общий интерес, что очевидно проявляется в борьбе с коррупцией.

11 Гражданская антикоррупционная инициатива, как и любая инициатива, является свободным творческим действием. Но не всегда они продуманы и даже полезны. Такие инициативы необходимо оценивать социально значимыми критериями. Гражданская антикоррупционная инициатива может быть правотворческой либо правоприменительной: Правотворческая инициатива может быть направлена как на формирование новой идеи или формулирования потребности общества в новом правовом регулировании (обеспечение справедливости в каком-то вопросе), так и непосредственно на принятие норм права, формирование новой модели поведения (правотворческая инициатива). Правоприменительная инициатива направлена на правомерное разрешение конкретной ситуации исходя из действующей нормативной модели (привлечение к ответственности за коррупцию).

12 По содержанию антикоррупционная инициатива может быть связана как привлечением внимания к какому-то факту коррупции или сложившейся в определенном регионе отрасли коррупционной ситуации при ожидании вариантов решения от власти, так и с обращением граждан с конкретным проектом решения (правового акта), который необходимо принять и реализовать.

13 Митинги, шествия, пикетирования также выступают разновидностями гражданских инициатив, в которых общество привлекает внимание власти к определенным проблемам, в том числе коррупционным. Участие граждан в публичных слушаниях, официальных обсуждениях проектов решений в печати, иных СМИ, в Интернете также в ряде случаев может быть отнесено к гражданским инициативам. Конечно, речь идет о конструктивном участии. Конструктивность видится в предложении альтернатив, аргументированной критике сложившейся ситуации и в отсутствии противоправных деяний при выдвижении и реализации инициативы. Выявление коррупционных рисков обществом по широкому кругу вопросов может стать весьма значимым фактором противодействия коррупции.

14 Гражданская антикоррупционная инициатива может выражаться через общественные объединения. Обращение, прежде всего коллективное, ставит перед органами власти вопрос, который может быть разрешен его решением или изданием нормативного акта. Тем самым обращения (предложения, заявления, а отчасти и жалобы) также могут выступать формой реализации гражданских антикоррупционных инициатив. Такие обращения и жалобы являются своего рода индикаторами коррупционных рисков и деятельности органов публичной власти, основой для принятия решений по предупреждению соответствующих действий. Не случайно на самом высоком уровне уделяется внимание именно работе с обращениями граждан как важной мере противодействия коррупции.

15 Таким образом, гражданская антикоррупционная инициатива - самостоятельное активное общезначимое деяние, реализуемое гражданином, группой или объединением граждан в целях противодействия коррупции в не запрещенных правом формах. Правовая система демократического правового государства должна не просто предусматривать или даже обеспечивать, но и стимулировать реализацию права граждан на инициативу, в том числе антикоррупционную.

16 Гражданские антикоррупционные инициативы могут быть реализованы через депутатов различных уровней осуществления публичной власти. Требует совершенствования порядок взаимодействия депутатов различных уровней и представителей общественных институтов. Необходимо дополнить Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, представительных органов субъектов Российской Федерации положениями, обязывающими предоставлять в открытый доступ информацию о законопроектной деятельности не только для уполномоченных субъектов законодательного процесса, но и для граждан.

17 Гражданская антикоррупционная инициатива реализуется посредством участия гражданского общества в экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" предусмотрено проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Институты гражданского общества и граждане проводят такую экспертизу за счет собственных средств. Разработчики нормативных правовых актов должны обеспечивать возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы и рассматривать ее результаты. Очевидным проявлением гражданской антикоррупционной инициативы является рассмотрение обращений, содержащих информацию о коррупции, которые поступают от граждан и организаций в государственные органы. Динамика и содержание таких решений могут выступать в качестве показателей эффективности взаимодействия государства и гражданского общества.

18 Нуждается в совершенствовании Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" как минимум в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. N 19-П, признавшего его положения не соответствующими Конституции РФ, препятствующими рассмотрению обращений государственными и муниципальными учреждениями, осуществляющими публично значимые функции. Следует более последовательно обеспечить равный статус обращений граждан и организаций. Считаем необходимым более широкое использование государством потенциала общества в механизме противодействия коррупции. Общественные институты считают задачу преодоления коррупции ключевой, но не вполне включились в ее решение. Улучшению ситуации будет способствовать внедрение в программы и планы по борьбе с коррупцией механизмов вовлечения в данный процесс общественных институтов. Этому же будет способствовать принятие Концепции взаимодействия институтов гражданского общества и органов публичной власти.

19 Важно обеспечить универсализацию и высокое качество учебных антикоррупционных программ в ходе их подготовки и использования с тем, чтобы способствовать формированию научных и прикладных знаний в сфере преодоления коррупции, привитию навыков анализа коррупционных ситуаций, разработки и использования средств предотвращения и преодоления связанных с ними негативных последствий слушателям по программам повышения квалификации, а также учащимся высших и средних учебных заведений. Реализация этой задачи предполагает содействие Министерства образования и науки Российской Федерации по внедрению в образовательный процесс разрабатываемых учебно-методических материалов.

20 Остается актуальной задача совершенствования институтов государства и институтов гражданского общества. Среди последних важнейшее значение имеет совершенствование правового статуса политических партий, бизнес- структур и профессиональных объединений, активизация их деятельности в рамках противодействия коррупции. Необходимо повышение эффективности институтов общественного контроля в сфере противодействия коррупции. Предстоит расширять и углублять каналы влияния гражданского общества на противодействие коррупции в институтах государства. На передний план выдвигается развитие институтов выражения и реализации гражданских антикоррупционных инициатив и ответственность органов публичной власти и их должностных лиц за своевременное реагирование на них. Для реализации гражданских антикоррупционных инициатив особое значение имеет развитие обратной связи между государством и обществом в сфере противодействия коррупции, в том числе с использованием новейших юридических и информационных технологий.

21 Использование мер ответственности за коррупцию и обнародование его результатов Установление юридической ответственности за коррупцию и привлечение к ней виновных являются основополагающей реакцией государства на это явление.

22 Основы юридической ответственности за коррупцию определяются в России Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., Федеральным законом "О противодействии коррупции" и рядом других основополагающих актов. В них определены основные направления государственной деятельности в сфере борьбы с коррупцией, закреплены прогнозные ожидания в данном виде деятельности. В них определены основные направления государственной деятельности в сфере борьбы с коррупцией, закреплены прогнозные ожидания в данном виде деятельности.

23 Согласно Национальному плану противодействия коррупции, утвержденному Указом Президента РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568, под коррупционным правонарушением понимается отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность. Проведенные в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации исследования зарубежного антикоррупционного законодательства и практики его применения позволяют сделать вывод о тенденции к ужесточению наказаний за коррупционные преступления и расширению составов коррупционных преступлений.

24 Несомненную эффективность демонстрирует и зарубежная практика использования в качестве уголовной меры института конфискации inrem в тех случаях, когда владелец доходов не может подтвердить их законное происхождение, или в качестве допустимой альтернативы - интенсивное налогообложение таких доходов. Не случайно Институт традиционно выступает за применение данной меры. Зарубежный опыт установления и применения юридической ответственности за коррупционные деяния мог бы быть использован в части практики борьбы с торговлей влиянием (т.е. обещанием оказать неправомерное воздействие на процесс принятия решений должностным лицом в публичном или частном секторе в обмен на какое-либо неправомерное преимущество), незаконным обогащением и т.д. Интересной для российского законодателя является норма о том, что доход от преступления может быть взыскан с помощью налогообложения. Эта мера является альтернативой взысканию в гражданском порядке.

25 Ключевой основой Ключевой основой борьбы с коррупцией является неотвратимость уголовной ответственности. К сожалению, такой стереотип не сложился в России. Не все коррупционные дела доходят до суда, преобладают малозначительные. По данным Верховного Суда РФ, в 2010 г По данным Верховного Суда РФ, в 2010 г. за взятки было осуждено 1,9 тыс. чел., из них 63% получили условный срок, 25% - реальный, а около 12% подсудимых были оштрафованы. Как отмечает Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев Как отмечает Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев, в основном размер взятки в прошлом году составлял от 500 руб. до 10 тыс. руб. Только в 2,7% дел фигурировали взятки в размере свыше 1 млн. руб. Как следствие, около 25% обвинительных приговоров по коррупционным делам в 2010 г. были вынесены в отношении сотрудников здравоохранительных учреждений, 14% - сотрудников органов внутренних дел и 12% - преподавателей и учителей. Общество ждет борьбы не с врачами и преподавателями, а с более серьезными правонарушителями.

26 Как и во многих современных государствах, в России развивается институт административной ответственности за правонарушения коррупционного характера. ни одного случая прокурорской реакции на конфликт интересов чиновника еще до стадии совершения преступления. Д.А. Медведев подчеркнул на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры России, что не может вспомнить ни одного случая прокурорской реакции на конфликт интересов чиновника еще до стадии совершения преступления. Надо стимулировать чиновников к правомерному поведению", в том числе за счет применения мер не только дисциплинарной, но и административной ответственности, не дожидаясь совершения преступлений.

27 Государственные чиновники, совершившие коррупционные деяния, не всегда могут привлекаться к уголовной ответственности ввиду отсутствия такого состава преступления. уголовная ответственность Тем более что уголовная ответственность - крайняя мера реагирования на коррупцию. Противодействие коррупции в системе государственной службы должно осуществляться с помощью мер не только дисциплинарного или уголовного, но и административного воздействия.

28 Кодекс Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит более двадцати составов административных правонарушений коррупционного характера, среди которых можно выделить такие, как: подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах; непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума; незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанной с проведением выборов, референдума, выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам; использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума; сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом; нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума; мелкое хищение (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты); нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков; ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления; использование служебной информации на рынке ценных бумаг; незаконное вознаграждение от имени юридического лица; незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего) и т.д.

29 Исходя из анализа наиболее распространенных правонарушений коррупционного характера в сфере государственной службы, специалисты предлагают дополнить КоАП РФ различными составами административных правонарушений. Речь идет о таких составах, как нарушение запрета на осуществление государственными служащими предпринимательской деятельности; нарушение требования представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, причем не только самого государственного служащего, замещающего должность государственной гражданской службы, которая включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, но и своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также предоставление заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; получение гражданским служащим в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; ненадлежащее исполнение должностных полномочий (обязанностей) государственными и муниципальными служащими; злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий, если это не повлекло существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; неэффективное использование бюджетных средств (административной ответственности за нецелевое их расходование) и др.

30 В целом закрепление составов административных правонарушений коррупционного характера в КоАП РФ является перспективным направлением совершенствования правового регулирования в области борьбы с коррупцией. Необходимо прислушаться к предложениям о разграничении дачи и получения взятки как уголовного преступления и как административного правонарушения. Установив административную ответственность за взятку, необходимо указать ее максимальный размер (например, максимальный размер взятки как административного правонарушения может быть установлен в размере 3 тыс. руб.), если в действиях государственного служащего не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния.

31 В российском обществе и государстве выработалось понимание необходимости профилактических мер борьбы с коррупцией, их приоритетность перед репрессиями. Так, одной из действенных мер по противодействию коррупции видится установление такого вида административного наказания за коррупционные правонарушения, как дисквалификация государственных и муниципальных служащих.

32 В Национальном плане противодействия коррупции на гг. (в ред. Указа Президента от 13 апреля 2010 г. предусматривается проработка предложений о целесообразности подписания Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. В юридической литературе рассматривались проблемы имплементации Конвенции и наличие в российском законодательстве гражданско-правовых механизмов ответственности за коррупцию.

33 Конвенция предусматривает гражданско-правовые средства защиты лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, в частности возмещение ущерба в исковом судопроизводстве, которое включает в себя реальный ущерб, упущенную выгоду, компенсацию морального вреда (ст. 3 Конвенции); определение условий наступления ответственности: акт коррупции, причиненный ущерб, причинно-следственная связь между ними (ст. 4 Конвенции); требование возмещения ущерба от государства при совершении акта коррупции должностными лицами при исполнении ими своих полномочий (ст. 5 Конвенции); освобождение от гражданско-правовой ответственности или уменьшение возмещения при вине истца (ст. 6 Конвенции); срок исковой давности по таким правонарушениям составляет не менее трех лет (ст. 7 Конвенции); недействительность сделки, предусматривающей совершение акта коррупции, которая таковой может быть признана также и в судебном порядке (ст. 8 Конвенции).

34 Гражданском кодексе Российской Федерации В Гражданском кодексе Российской Федерации содержатся все названные институты. По существу положения Конвенции имплементированы в российское гражданское законодательство в 1996 году. Но в 15-ти субъектах Российской Федерации правоприменительная практика рассмотрения коррупционных дел не использует гражданско-правовые механизмы возмещения ущерба (данные Научного центра противодействия коррупции НИИ Российской правовой академии Минюста России). Судьи, адвокаты и прокуроры как основные правоприменители гражданско-правовой ответственности за коррупцию сходятся в одном - в результате деяний коррупционного характера возникает вред, причиненный государству и обществу (70% из числа опрошенных). При этом признаки возможных исков о возмещении вреда в связи с коррупционными деяниями наблюдаются только в 15% случаях, а иски о возмещении ущерба к лицам, виновным в совершении коррупционных преступлений, не применялись (10% респондентов отмечали применение исков о возмещении вреда по преступлениям против собственности (мошенничество, грабеж, кража).

35 Отвечая на вопрос, какие гражданско-правовые меры могут применяться в целях предупреждения и минимизации коррупции, 60% респондентов говорили об уголовных и административных механизмах (ужесточение наказания, штрафы, конфискация имущества, декларирование доходов, введение системы финансового контроля, совершенствование уголовного и административного законодательства), 30% респондентов ссылались на применение института возмещения вреда, открытость (прозрачность) сделок, страхование рисков, свободу договора, 10% говорили о морально-этическом облике чиновника, достойномуровне жизни, повышении сознательности граждан, ограничении вмешательства государства в деятельность гражданского общества. При этом 80% опрошенных экспертов подчеркивают, что при возмещении ущерба прежде всего должна быть установлена причинно-следственная связь между актом коррупции и нанесенным ущербом.

36 ст ГК РФ Возможность установления в законодательном порядке меры, предусматривающей возмещение вреда, нанесенного государственным служащим в результате коррупции, допускают только 30% опрошенных, при этом 4% говорят, что такие меры уже предусмотрены ст ГК РФ. К сожалению, ни гражданское общество, ни государственные органы не готовы использовать имеющиеся в российском законодательстве гражданско-правовые механизмы возмещения вреда, возникшего в результате совершения коррупционного деяния. Перспектива активизации использования института гражданско- правовой ответственности за коррупцию лежит не в сфере совершенствования законодательства, а в сфере подготовки государственных служащих и разъяснений гражданам их возможностей, развития их правовой культуры. При этом в литературе ставится вопрос о целесообразности ратификации Конвенции, которая будет эффективно (и даже скандально) работать на иностранных партнеров, но никак не скажется на национальном законодательстве. Очевидно, что присоединение к международным правовым документам должно происходить взвешенно и без спешки.

37 Одной из основных сфер, в которой гражданское общество и государство взаимодействуют в борьбе с коррупцией, является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Она является обязательной процедурой и проводится Минюстом России, органами прокуратуры, исполнительной власти, которые издают нормативные правовые акты, а также независимыми экспертами и другими институтами гражданского общества. В результате нормотворчество в антикоррупционном отношении становится более качественным и сбалансированным. Задача осложняется тем, что одни и те же нормотворцы могут вновь и вновь генерировать коррупциогенные нормы. Отсюда возникает вопрос об ответственности за коррупциогенное нормотворчество. Очевидно, что коррупциогенные факторы далеко не всегда умышленно вводятся в нормативные правовые акты. Нередко речь идет об ошибках, небрежности, непрофессионализме. Но в ряде случаев имеет место сознательная разработка коррупционных схем. КоАП РФ, ни в УК РФ Специальных составов правонарушений за ненадлежащее нормотворчество не предусмотрено ни в КоАП РФ, ни в УК РФ. Вместе с тем издание нормативного правового акта может быть частью реализации крупного правонарушения коррупционного характера, ответственность за издание нормативного правового акта может наступить в рамках существующих составов преступлений.

38 Это особенно необходимо, если принимается нормативный правовой акт, прямо принуждающий неопределенный круг лиц обращаться в определенные структуры (или создающий условия для такого принуждения). Проблема становится системной, когда таких нормативных правовых актов много. В литературе приводятся соответствующие примеры. Один случай касался выдачи лицензий одним из органов власти, в котором действовала негласная установка: документы, поступающие от простых заявителей, браковать, лицензии выдавать только тем организациям, которые подают их через подведомственный ФГУП. Для сомневающихся заявителей был издан приказ, которым от имени органа власти утверждались формы договоров, которые должен заключать ФГУП с заявителями.

39 За коррупциогенное правотворчество может наступить и гражданско-правовая ответственность. Согласно ст ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу, в т.ч. в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет средств соответствующего бюджета. Хотя получение возмещения вреда сопряжено с трудностью доказывания причинной связи между причиненным вредом и изданием нормативного правового акта. В целом систематическое коррупциогенное правотворчество - предмет не только юридической, но и политической ответственности. Значительное число коррупциогенных факторов в правотворчестве того или иного органа может быть одной из причин отставки его руководителя. Эффективность антикоррупционного взаимодействия гражданского общества с государством невозможна без доведения органами публичной власти и их должностными лицами до всеобщего сведения результатов принятых решений по обращениям граждан и объединений о выявляемых фактах коррупции, в том числе информации о привлечении виновных к ответственности вплоть до ведения реестра физических и юридических лиц, причастных к коррупции. Соответствующую информацию необходимо транслировать с использованием печатных СМИ, телевидения, радиовещания, электронных интернет-ресурсов, что будет отвечать предпочтениям всех сегментов российского общества.

40 Официальное обнародование сведений о коррупционных деяниях традиционно имело место в российской истории вопреки ошибочному, но чрезвычайно распространенному мнению об изначальной ориентации российской власти на коррупционное поведение. В частности, еще в середине XVIII в. в императорских указах публиковались фамилии лиц, изобличенных в коррупции. Такая мера воздействия на коррупционеров приравнивалась к "политической смерти", поскольку влекла невозможность дальнейшей публичной службы, и рассматривалась как профилактика коррупционных преступлений.

41 На сегодняшний день необходимо шире освещать результаты борьбы с коррупцией в общественных структурах, прежде всего предпринимательских, имея в виду широкий подход к определению коррупции. Требуется публично изобличать не только "тех, кто берет", но и "тех, кто дает". Наконец, информирование широких слоев общественности о мерах и результатах противодействия коррупции, в том числе привлечении виновных к ответственности, видится общей задачей всех органов публичной власти. В частности, такого информирования необходимо требовать не только от органов следствия, но и от судебной власти, чтобы у общества складывалась полная картина происходящего от возникновения определенного "резонансного" дела до вынесения и реализации принятого по нему решения. Меры юридической ответственности Меры юридической ответственности должны не только прекращать конкретное коррупционное правонарушение, но и способствовать профилактике таких правонарушений, что невозможно без активного взаимодействия государства и гражданского общества, в том числе в информационной составляющей противодействия коррупции.

42