Некоторые итоги работы территориальных органов и центров гигиены и эпидемиологии Федерального медико- биологического агентства в 2011 году и задачи на. - презентация

1 Некоторые итоги работы территориальных органов и центров гигиены и эпидемиологии Федерального медико- биологического агентства в 2011 году и задачи на 2012 г. Заместитель руководителя ФМБА России, главный государственный санитарный врач по обслуживаемым организациям и обслуживаемым территориям В.В. Романов Секционное совещание с руководителями органов и учреждений госсанэпиднадзора г. Москва

2 Ст. 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изменениями в редакции Федерального закона от г. 242-ФЗ Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный санитарно- эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации; территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации; структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения (далее - объекты обороны и иного специального назначения); федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора.

3 Ст ) Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, вправе: 6) главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти в области внутренних дел, обороны, исполнения наказаний, мобилизационной подготовки и мобилизации, безопасности, государственной охраны, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, санитарно- эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, их заместители, главный государственный санитарный врач по объектам Управления делами Президента Российской Федерации, его заместители - об административных правонарушениях, совершенных в подведомственных и обслуживаемых организациях, а также на подведомственных и обслуживаемых объектах и обслуживаемых территориях; 7) главные государственные санитарные врачи территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области внутренних дел, обороны, исполнения наказаний, безопасности, государственной охраны, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных в подведомственных и обслуживаемых организациях, а также на подведомственных и обслуживаемых объектах и обслуживаемых территориях. Федеральный закон от 29 декабря 2009 г. 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

4 Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; Федеральный закон от 9 января 1996 г. 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»; Федеральный закон от 2 января 2000 г. 29-ФЗ«О качестве и безопасности пищевых продуктов» Базовые Федеральные законы для осуществления полномочий по контролю (надзору) в которые внесены изменения по оптимизации надзорной деятельности в 2011 году

5 Административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению государственного санитарно- эпидемиологического надзора в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 25 декабря 2009 г н (зарегистрирован в Минюсте России 17 февраля 2010 г., регистрационный 16446) приказом Минздравсоцразвития России от н признан утратившим силу (зарегистрирован в Минюсте России , регистрационный 20865) приказ ФМБА России от 5 марта 2011 г. 70 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным медико- биологическим агентством государственной функции по проведению проверок в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях». (зарегистрирован в Минюсте России 30 мая 2011, регистрационный 20890) приказом ФМБА России от 1 декабря 2011 г. 521 признан утратившим силу (зарегистрирован в Минюсте России , регистрационный 22718) Приказ Минздравсоцразвития России от н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным медико- биологическим агентством государственной функции по проведению проверок в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях». (зарегистрирован в Минюсте России , регистрационный 22718) Разработка административных регламентов по исполнению государственных функций (выполнение требований федеральных законов 210-фз, 294-фз, а также постановления Правительства Российской Федерации 373

6 Приказ Минздравсоцразвития России от 22 февраля 2008 г. N 91н «О порядке осуществления контроля за качеством донорской крови и ее компонентов» с изменениями от Приказом Минздравсоцразвития России от 29 сентября 2011 г. N 1093н признан утратившим силу (зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2011 г. регистрационный 22412) Приказ ФМБА России от 8 апреля 2011 г. N 129 «Об утверждении административного регламента Федерального медико-биологического агентства по исполнению государственной функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов» (зарегистрирован в Минюсте России 11 мая 2011, регистрационный 20710) П риказом ФМБА России от 14 ноября 2011 г. N 470 признан утратившим силу (зарегистрирован в Минюсте России , регистрационный 22411) Разработка административного регламента по исполнению государственной функций по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов ПРИКАЗ Минздравсоцразвития России от 29 сентября 2011 г. N 1093н «ОБ утверждении административного регламента Федерального медико-биологического агентства по исполнению государственной функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов» (Зарегистрировано в Минюсте России 28 ноября 2011 г., регистрационный N 22412)

7 1.Разночтения в наименовании функции в ведомственных нормативных правовых актах ФМБА России, Минздравсоцразвития России: контроль качества донорской крови - контроль в сфере донорства крови и ее компонентов 2.Не адекватность наказания за совершенные административные правонарушения (отсутствие статей в КоАП, дающих право территориальным органам ФМБА России рассматривать дела об административных правонарушениях, составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить решения об административном приостановлении деятельности). 3.Наличие ведомственных нормативных правовых актов содержащих положения, противоречащие требованиям федерального закона 294-фз. Приказ ФМБА России от «Об утверждении формы акта проверки соблюдения правил заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов» 4.Отсутствие Положения о контроле (надзоре) в сфере донорства крови и ее компонентов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации. 5. Отсутствие в стандартах образования специалистов медико- профилактического профиля вопросов по контролю в сфере донорства крови и ее компонентов. Недостатки правового характера при осуществлении контроля в сфере донорства крови и ее компонентов

8 Приказ Минздравсоцразвития России от н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным медико- биологическим агентством государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 1 марта 2012 г., регистрационный 23384) Разработка административных регламентов по предоставлению государственных услуг

9 п/п Наименование видов деятельностиКоличество уведомлений 1.Предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания Предоставление бытовых услуг306 3.Розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, свободный оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами) Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий 47 5.Оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, свободный оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами) 76 6.Все виды деятельности1899 Объем уведомлений, принятых в территориальных органах ФМБА России за период с 2009 по 2012 г.г.

10 во исполнение поручения, содержащегося в подпункте "б" пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. 460 издан Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. 395-фз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе», подписан 5 декабря 2011 г.: подлежат ротации - должности гражданской службы категории «руководители» в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции. Должность гражданской службы в порядке ротации гражданских служащих замещается на срок от трех до пяти лет. потребует выделения дополнительных ассигнований федерального бюджета в размере 322,5 млн. рублей (в расчете на год); вступление в силу закона предусматривается с 1 января 2013 г. Ротация руководителей на государственной службе

11 Федеральный закон от 21 ноября 2011 года 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» Утрата доверия

12 С 1 июля 2010 года вступило в силу Соглашение таможенного союза по санитарным мерам Участие ФМБА России в реализации Соглашения

13 Федеральный закон от 11 июля 2011 г. 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» План подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона: ФМБА России является одним из исполнителей разработки постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления государственного учета и контроля радиоактивных отходов, в том числе регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов» - срок внесения в Правительство Российской Федерации май 2012 года Кроме того Минздравсоцразвития России является исполнителем 4 постановлений Правительства Российской Федерации (всего будет издано 14 постановлений)

14

15 Федеральный закон от ФЗ Статья 39. Утверждение и введение в действие санитарных правил На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно- правовое регулирование в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Роспотребнадзор Минздравсоцразвития России Санитарно-эпидемиологическое нормирование

16 1.8. Контроль за выполнением настоящих санитарных правил проводится органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 1.8 в ред. Изменений 1, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ) 1, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ) Внесение изменений в СанПиН «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»

17 Пищевая продукцияТС 137 Cs Бк/кг ЕС 137 Cs+ 134 Cs Бк/кг Codex Alimentarius 137 Cs Бк/кг Мясо, мясные продукты и субпродукты Оленина, мясо диких животных Рыба и рыбные продукты Молоко и молочные продукты Хлеб и продукция из сдобного теста Мука, злаки, макаронные изделия Детское питание Гармонизация допустимых уровней содержания радионуклидов в пищевых продуктах ТС с ЕС

18 ПДК/ПДУ/ОБУВЕдиницы измерений РоссияСША Воздух р/змг/м 3 1 Х Х Водамг/дм 3 5 Х ,2 Х Атмосферный воздух мг/м 3 5 Х Х Почвамг/кг1 Х ,2 Х оборудованиемг/дм 2 1 Х отходымг/кг0,15,2 Гигиенические стандарты безопасности зомана в России и США

19 Целевые индикаторы реализации Инновационной стратегии : Место России в рейтинге стран мира в области развития информационного общества (в соответствии с международными рейтингами) Развертывание широкополосного доступа к интернету по всей России, что в том числе создаст для иностранцев возможности для построения нормального бизнеса, будет служить инструментом для борьбы с коррупцией. Развитие информационных технологий- залог будущего успеха России

20 Распорядительный документ ФМБА России по реализации части 2 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг приказ от 27 апреля 2011 г. 151 «Об утверждении Плана мероприятий ФМБА России по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие без участия заявителя при предоставлении государственных услуг». План размещен в системе мониторинга готовности органов власти к межведомственному взаимодействию (mvmonitoring.economy.gov.ru) Ответственный курирующий за реализацию плана - заместитель руководителя Романов В.В.

21 Электронная форма заявления для подачи уведомления о начале предпринимательской деятельности

22 Создана единая база санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии (не соответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, выданных территориальными органами ФМБА России Разработан комплекс средств автоматизации по ведению реестра санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, выданных территориальными органами ФМБА России "Электронный сервис предоставления информации о санитарно- эпидемиологических заключениях" зарегистрирован и протестирован Минкомсвязи России. Необходимые методы сервиса работают без ошибок

23 Исполнение Федерального закона от 9 февраля 2009 г. 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

24 Исполнение Федерального закона от ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

25 1. Количество объектов надзора 2. Кратность надзорных (контрольных) мероприятий, определенных Федеральным законом от г. N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 3. Количество проверок, проведенных территориальным органом в текущем году и запланированных на следующий год 4. Количество выполненных санитарно-эпидемиологических экспертиз и исследований в текущем году. Основные критерии для формировании государственного задания для центров гигиены и эпидемиологии ФМБА России

26 1. Разработать дополнительные критерии (показатели государственного задания), направленные на содержание учреждения в состоянии постоянной готовности выполнить задачи и функции, определяемые Уставом, ФМБА России и санитарно-эпидемиологической обстановкой на объекте и обслуживаемой территории. 2.Разработать нормативные затраты на оказание дополнительных государственных услуг (выполнение работ) и нормативные затраты на содержание имущества. 3.Подготовить предложения по реорганизации ряда учреждений. Предложения по оптимизации финансирования центров гигиены и эпидемиологии ФМБА России

27 , 782,842,52,452,282,242,12,011, 741,721,76 Диапазон полученных дозовых нагрузок от 20 до 50 мЗв Величины среднегодовых эффективных доз у персонала Госкорпорации «Росатом» за период с 2000 по 2011 г.г. (мЗв/год)

28 Средние коллективные дозы на АС ОАО «Концерн Росэнергоатом» в 2011 г. по сравнению с 2010 г.

29 Результаты и выводы II экспедиции Не выявлено радиационных факторов, требующих ограничения режима жизнедеятельности российских граждан и сотрудников посольств России и стран СНГ в местах их проживания В результате проведенных измерений установлено, что содержание радиоактивных изотопов цезия в организме обследованных лиц находится на очень низких уровнях, гарантирующих более чем 10-кратный запас непревышения дозы в 1 мЗв, установленной российскими нормативами в качестве допустимого годового предела средней за пять лет дозы для условий нормального (безаварийного) проживания населения Сохраняется данная экспертами ФМБА России при первом обследовании рекомендация Министерству иностранных дел Российской Федерации не устанавливать ограничения в отношении поездок российских граждан в Японию с туристическими и иными личными целями, за исключением посещения районов, пострадавших от стихии и техногенной аварии В связи с поступлением в торговую сеть пищевых продуктов из урожая 2011 года и морепродуктов, выращенных на морских плантациях в 2011 году, возможно увеличение поступления радиоизотопов цезия в организм людей Результаты и выводы II экспедиции специалистов ФМБА России в Японию

30 Количество профзаболеваний, зарегистрированных у работников объектов по уничтожению химического оружия за период с 2002 по 2011 г.г. Место расположения объекта Периоды деятельности по утилизации ОВ Количество острых профессиональных заболеваний Количество хронических профессиональных заболеваний п.г.т Горный Саратовская область г. Камбарка Удмуртская республика пос. Марадыковский Кировская область 2006 по настоящее время 70 пос. Леонидовка Пензенская область 2007 по настоящее время 00 г. Щучье Курганская область 2009 по настоящее время 00 г. Почеп Брянская область 2010 по настоящее время 00

31 Заболеваемость корью по ФМБА России и Российской Федерации (на 100 тысяч населения) ФМБА России0, Россия0,422,31,70,290,710,110,020,110,090,3 Заболеваемость корью по ФМБА России и Российской Федерации (на 100 тысяч населения) ФМБА России0, Россия0,422,31,70,290,710,110,020,110,090, ФМБА России0, Россия0,422,31,70,290,710,110,020,110,090,3 Годы регистр ации ФМБА России 0, Россия0,422,31,70,290,710,110,0020,110,090,3 Заболеваемость корью на территориях, обслуживаемых ФМБА России в сравнении с показателями Российской Федерации

32 Наименование учреждения% охвата населения профилактическими прививками МСЧ 100 (г. Фокино Приморский край) 50,9 Клиническая больница 42 (г. Зеленогорск Красноярский край 66,5 ЦМСЧ 41 (г. Удомля Тверская область) 76,4 Клиническая больница 101 (г. Лермонтов Ставропольский край) 79,9 Иммунные прослойки по кори в возрастной группе лет на 1 января 2012 г. по организациям и территориям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством

33 годы (планируемые) Штатная численность ,5 Объем финансирования (тысяч рублей) 336,3315, 7321, 32 Штатная численность и объемы финансирования территориальных органов Федерального медико- биологического агентства за период с 2010 по 2012 При этом в перспективе под контроль (надзор) территориальным органам должны быть поставлены: космодром Восточный и ЗАТO «Углегорск», новые блоки АЭС (Балтийская АЭС, Нижегородская АЭС, Северская АЭС, Южно- Уральская АЭС, два блока Нововоронежской АЭС -2, 2 блока ЛАЭС-2, объект по уничтожению химического оружия в г. Кизнер Удмуртсткой республики и др.

34 годыВсего проведено проверок В том числе: Плановые проверки Внеплановые проверки Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за период с 2008 по 2011 г.г.

35 Наименование показателей Направлено в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок – всего, при этом: согласовано с органами прокуратуры отказано органами прокуратуры в согласовании 6471 Отказы органов прокуратуры в согласовании внеплановых проверок в г.г.

36 Наименование показателей Общее количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок, административных расследований в том числе: при плановых проверках при внеплановых проверках при административных расследованиях Количество предписаний, выданных по результатам проверок в г.

37 Наименование показателей всегоВ том числе Плановые проверки Внеплановые проверки Административные расследования Общее количество проверок, административных расследований по итогам проведения которых возбуждены дела об административных правонарушениях 2430/ / /108280/172 Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, административных расследований – всего, в том числе по видам наказаний: 3036/ / /128980/196 административное приостановление деятельности 14/14 3/43/48/103/0 предупреждение 530/ /415185/19510/34 административный штраф – всего, в том числе по субъектам административной ответственности: 2492/ / /108467/162 на гражданина 204/18198/80103/893/12 на должностное лицо 1618/ /776735/67550/100 на индивидуального предпринимателя 485/413338/219138/1629/32 на юридическое лицо 185/29673/120107/1585/18 Общая сумма наложенных административных штрафов 5527,75/7110,32551,75/3112,052799,4/3501, ,6/497,1 Сведения о принятых мерах за административные правонарушения за период г.

38 Доклад окончен. Спасибо за внимание.