СЛАЙД 1 Докладчик: Романов Сергей Владимирович -заместитель директора Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России Совершенствование нормативного. - презентация

1 СЛАЙД 1 Докладчик: Романов Сергей Владимирович -заместитель директора Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России Совершенствование нормативного правового регулирования бюджетного учета, отчетности и бюджетной классификации Российской Федерации в целях повышения эффективности бюжетных расходов

2 Основные факторы развития бюджетного учета, отчетности и классификации Повышение роли государства в управлении экономикой и социальном развитии и как следствие необходимость в прозрачной и достоверной информации о деятельности государства Необходимость обеспечения новаций бюджетной реформы в целях повышения эффективности бюджетных расходов Потребности внешних пользователей

3 Почему? Потому что - бухгалтерский учет, отчетность и аналитическая классификация – это универсальный набор процедур и инструментов, которые, наряду со своими самостоятельными функциями, являются незаменимыми базовыми составляющими любой системы финансового менеджмента

4 Направления развития бюджетного учета, отчетности и классификации Определение субъектов учета Уточнение объектов учета Стандартизация основных подходов и принципов учета, отчетности и классификации между единицами разных секторов экономики Дальнейшая гармонизация с международными стандартами

5 Основные документы, формирующие концепцию организации учета и отчетности Закон 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Закон 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» Проект Закона «О бухгалтерском учете» Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора (МСФООС) Международные стандарты по статистике государственных финансов (СГФ 2001) Цели и задачи государственного бухгалтерского учета

6 Основные нормы, формирующие концепцию организации учета и отчетности Закон 83-ФЗ Федеральный закон от 12 января 1996 года 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Статья 9.1. Государственные, муниципальные учреждения 1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. 2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. Статья Изменение типа государственного или муниципального учреждения 1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.

7 Основные нормы, формирующие концепцию организации учета и отчетности Федеральный закон 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» Статья 8. Основные требования к ведению бухгалтерского учета 3. Бухгалтерский учет ведется организацией непрерывно с момента ее регистрации в качестве юридического лица до реорганизации или ликвидации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8 СЛАЙД 8 Определение субъектов учета: принадлежность к секторам экономики Финансовые корпорации Сектор государственного управления Субъекты РФ Федерация Муниципалитеты Нефинансовые корпорации Домашние хозяйства Остальной мир НКОДХ государственный сектор

9 СЛАЙД 9 Определение субъектов учета: принадлежность к секторам экономики Критерии по СГФ 2001: 1. Наличие контроля со стороны органов государственного (муниципального) управления; 2. Осуществление экономической деятельности от своего имени; 3. Факт реализации товаров и услуг Учреждениями; 4. Стоимость (рыночность/не рыночность) реализации товаров и услуг

10 СЛАЙД 10 Правило 50% Если 50 и более % издержек финансируется за счет выручки от реализации продукции, то единица является рыночной Если менее 50% издержек финансируется за счет выручки от реализации продукции, то единица является нерыночной

11 Определение субъектов учета: принадлежность к секторам экономики Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора (МСФООС) Критерий СЕРВИСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ - один из основных при принятии решения о принадлежности организации к сектору государственного управления частная государственная

12 Основные нормы, формирующие концепцию организации учета и отчетности Единая структура

13 Основные нормы, формирующие концепцию организации учета и отчетности Проект Федерального закона «О бухгалтерском учете» Статья 20.Документы в области бухгалтерского учета 1. К документам в области бухгалтерского учета, используемым на территории Российской Федерации, относятся: 1) национальные стандарты; 2) отраслевые стандарты; 3) рекомендации в области бухгалтерского учета; 4) стандарты экономического субъекта. 2. Национальные и отраслевые стандарты обязательны к применению экономическими субъектами, если иное не установлено в этих стандартах.

14 Основные нормы, формирующие концепцию организации учета и отчетности Проект Федерального закона «О бухгалтерском учете» Национальные стандарты независимо от вида экономической деятельности устанавливают: 5) план счетов бухгалтерского учета и порядок его применения, за исключением плана счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядка его применения; 4. Национальные стандарты могут устанавливать специальные требования к бухгалтерскому учету, включая учетную политику, план счетов бухгалтерского учета и порядок его применения, организаций бюджетной сферы, а также к бухгалтерскому учету отдельных видов экономической деятельности. 5. Отраслевые стандарты устанавливают особенности применения национальных стандартов в отдельных видах экономической деятельности.

15 Отраслевые стандарты Концепция организации государственного бухгалтерского учета учетная политика (стандарты) экономического субъекта Инструкция по бухгалтерскому учету с типовым ПСчетов бюджетные Инструкция по бухгалтерскому учету с типовым ПСчетов автономные Инструкция по бюджетному учету с типовым ПСчетов казенные Отраслевые стандарты Единый План счетов государственных (муниципальных) учреждений 1-й уровень нормативного регулирования 2-й уровень 3-й уровень 4-й уровень

16 Концепция организации государственной бухгалтерской отчетности бюджетная отчетность КУ бухгалтерская отчетность БУ бухгалтерская отчетность АУ ГРБС/УчГМУ ФО/ФК конс. бух. отчетность АУ конс.бух. отчетность БУ конс.бюдж. отчетность КУ конс. бух. отчетность АУ конс.бюдж. отчетность исп.бюджета конс.бух. отчетность БУ отчет ППО

17 Совершенствование бюджетной классификации

18 СЛАЙД 18 Сфера применения классификации расходов бюджетов в бюджетном процессе Составление и рассмотрение проектов бюджетов; Утверждение и исполнение бюджетов; Контроль за исполнением бюджетов; Осуществление бюджетного учета; Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности: бюджетная отчетность об исполнении бюджетов, состоянии активов, обязательств и финансовом результате деятельности; отчетность о результатах деятельности Российской Федерации в целях макроэкономической статистики (системы статистики государственных финансов(СГФ).

19 СЛАЙД 19 Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально- экономических задач Классификация операций сектора госуправления - в соответствии с экономическим содержанием операции Вид расходов- детализирует операции по видам ассигнований, целевым статьям и программам расходов, а также по объектам и получателям Целевая статья- классифицирует операции по конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и иных участников бюджетного процесса Код главы администратора средств бюджета Раздел, подраздел -классифицирует операции по функциям, или основным задачам единиц сектора госуправления

20 СЛАЙД 20 Цели и задачи Функциональная классификация – Разделы и подразделы Классификация разделов и подразделов предназначена для группировки расходов бюджетов в целях обеспечения сравнительного сопоставления объмов расходов на исполнение основных функций государства, а также в целях сопоставления расходов различных публично-правовых образований или государств на идентичные цели

21 СЛАЙД 21 Цели и задачи Целевая статья расходов Вид расходовКОСГУ Классификация расходов в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств бюджета, в разрезе программно- целевых и проектных показателей Классификация расходов по видам бюджетных ассигнований в соответствии с положениями бюджетного законодательства. Группировка однородных по видам операций в целях управления бюджетным процессом по расходам и контроля за его исполнением в привязке к определенным требованиям по сонкционированию Классификация операций по их экономическому содержанию в соответствии с международным и стандартами СГФ и СНС

22 Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года Этапы реформирования бюджетной классификации Российской Федерации 2011 год Разделы, подразделы Публичные нормативные обязательства 2012 год Целевые статьи, в иды расходов Классификация операций сектора государственного управления

23 СЛАЙД 23 Применение элементов СГФ и СНС: ФКР Функциональная классификацияКФОГУ СГФ Общегосударственные вопросыГосударственные. службы общего назначения Национальная оборонаОборона Национальная безопасность и правоохранительная деятельность Обществ. порядок и безопасность Национальная экономикаЭкономические вопросы (в т.ч. туризм) ЖКХЖилищные и коммунальные услуги Охрана окружающей среды Образование Культура, кинематография и СМИОтдых, культура и религия (в т.ч. спорт и физкультура) Здравоохранение, физкультура, спорт и туризм Здравоохранение Социальная политикаСоциальная защита Межбюджетные трансферты Трансферты общего характера

24 В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы» Подраздел 0111 «Обслуживание государственного и муниципального долга» РАЗДЕЛЫ, ПОДРАЗДЕЛЫ КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ с 1 января 2011 года Раздел 1300 «Обслуживание государственного и муниципального долга» Подраздел 1301 «Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга» Подраздел 1302 «Обслуживание государственного внешнего долга» Письмо Минфина России от /3007 (в ред. письма от /3396) новая редакция новая редакция

25 В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: ПРз 0112 «Резервные фонды» ПРз 0113 «Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов» ПРз 0114 «Другие общегосударственные вопросы» При этом: с 1 января 2011 года ПРз 0111 «Резервные фонды» ПРз 0112 «Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов» ПРз 0113 «Другие общегосударственные вопросы» Письмо Минфина России от /3007 (в ред. письма от /3396)

26 В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: Раздел 0400 «Национальная экономика» Подраздел 0408 «Транспорт» Подраздел 0409 «Дорожное хозяйство» Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» Подраздел 0503 «Благоустройство» РАЗДЕЛЫ, ПОДРАЗДЕЛЫ КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ с 1 января 2011 года Раздел 0400 «Национальная экономика» Подраздел 0408 «Транспорт» изменение в описании Подраздел 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» Подраздел 0503 «Благоустройство» изменение в описании Письмо Минфина России от /3007 (в ред. письма от /3396)

27 В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: Раздел 0900 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» ПРз 0908 «Физическая культура и спорт» ПРз 0909 «Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта» ПРз 0910 «Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта» РАЗДЕЛЫ, ПОДРАЗДЕЛЫ КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ с 1 января 2011 года Раздел 0900 «Здравоохранение» ПРз 0908 «Прикладные научные исследования в области здравоохранения» ПРз 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения» Раздел 1100 «Физическая культура и спорт» ПРз 1101 «Физическая культура и спорт» ПРз 1102 «Массовый спорт» ПРз 1103 «Спорт высших достижений» ПРз 1104 «Другие вопросы в области физической культуры и спорта» ПРз 1105 «Другие вопросы в области физической культуры и спорта» туризм в 0411, 0412

28 Соответственно внесены изменения в целевые статьи, например: ЦСт «Реализация государственных функций в области здравоохранения, спорта и туризма» ЦСт «Реализация государственных функций в области Здравоохранения» ЦСт «Реализация государственных функций в области спорта» ЦСт «Реализация государственных функций в области туризма»

29 В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: Раздел 0800 «Культура, кинематография, средства массовой информации» ПРз 0803 «Телевидение и радиовещание» ПРз 0804 «Периодическая печать и издательства» ПРз 0805 «Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации» ПРз 0806 «Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации» вернемся к разделам и подразделам с 1 января 2011 года Раздел 0800 «Культура и кинематография» ПРз 0801 «Культура» ПРз 0802 «Кинематография» ПРз 0803 «Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии» ПРз 0804 «Другие вопросы в области культуры, кинематографии» Раздел 1200 «Средства массовой информации» ПРз 1201 «Телевидение и радиовещание» ПРз 1202 «Периодическая печать и издательства» ПРз 1203 «Прикладные научные исследования в области средств массовой информации» ПРз 1204 «Другие вопросы в области средств массовой информации»

30 Соответственно внесены изменения в целевые статьи, например: ЦСт «Мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» ЦСт «Мероприятия культуры и кинематографии» ЦСт «Мероприятия в сфере средств массовой информации»

31 В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: Раздел 1100 «Межбюджетные трансферты» ПРз 1101 «Дотации бюджетам су бъектов Российской Федерации и муниципальных образований» ПРз 1102 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)» ПРз 1103 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» ПРз 1104 «Иные межбюджетные трансферты» ПРз 1104 «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов» а теперь самое интересное с 1 января 2011 года Целевые межбюджетные трансферты (субсидии и субвенции), а также дотации государственным внебюджетным фондам отражаются в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов бюджетов. Раздел 1400 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в редакции ПРз 1401 «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» ПРз 1402 «Иные дотации » ПРз 1403 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера» в редакции Письмо Минфина России от /3007 (в ред. письма от /3396)

32 СЛАЙД 32 Дублирование и недостаток прозрачности ВР и ЦС 006 – Субсидии юридическим лицам 018 – Иные субсидии 019 – Субсидии некоммерческим организациям 007 – Прочие дотации 009 – Фонд финансовой поддержки Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма ХХХ 7900 – Субсидии – Субсидии отдельным общественным организациям и иным некоммерческим объединениям Дотации ХХХ 8200 – Информатика 064 – Информатика 059 – Мероприятия в области информатики и использования информационных систем ХХХ 9700 – Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма

33 СЛАЙД 33 Взаимозависимость вида расходов и КОСГУ Социальные выплаты 261 – Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному социальному и медицинскому страхованию 262 – Пособия по социальной помощи населению 007 – Прочие дотации 009 – Фонд компенсаций 010 – Фонд софинансирования 018 – Иные субсидии 251 – Перечисления другим бюджетам бюджетной системы 006 – Субсидии юридическим лицам 242 – Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций

34 СЛАЙД 34 Невозможно изменить методологию формирования видов расходов без корректировки методологии формирования классификации операций сектора государственного управления и целевых статей Концепция изменений должна быть единой и базироваться на следующих принципах взаимосвязи ВР, ЦС и КОСГУ : учет целей и задач классификации ВР, ЦС и КОСГУ; разделение классификационной информации по понятному принципу; взаимное дополнение для полноты информации; отсутствие дублирования информации; принципы единства для всех участников бюджетного процесса Российской Федерации.

35 СЛАЙД 35 Классификационный принцип вида расходов группаподгруппаэлемент Х Х Х коды от 1 до 9 - 9От 1 до 9 х От 1 до 9 х

36 СЛАЙД 36 Виды бюджетных ассигнований Бюджетный кодекс РФ 1) оказание государственных (муниципальных) услуг; 2) социальное обеспечение населения; 3) бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) бюджетными и (или) казенными учреждениями; 4) предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям); 5) предоставление межбюджетных трансфертов; 6) перечисления субъектам международного права; 7) обслуживание государственного (муниципального) долга; 8) исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

37 СЛАЙД 37 Классификация ц ел ей и задач ВР 1. Оказание государственных (муниципальных) услуг (БК РФ) Содержание государственных (муниципальных) органов, учреждений и воинских формирований в целях оказания государственных (муниципальных) услуг Иные бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) Ассигнования на оплату труда Иные выплаты персоналу, за исключением оплаты труда и командировочных расходов Командировочные расходы Оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд за исключением командировочных расходов и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности Уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ Возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности; Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований на содержание государственных (муниципальных) учреждений) в целях оказания государственных (муниципальных) услуг и бюджетных инвестиций Субсидии автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг Субсидии бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг Субсидии некоммерческим организациям (кроме БУ и АУ) в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание ими государственных (муниципальных) услуг Разработка, закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа Закупки товаров в государственный материальный резерв

38 СЛАЙД 38 Классификация ц ел ей и задач ВР 1. Оказание государственных (муниципальных) услуг (БК РФ) Обеспечение выполнения функций (кроме закупок и бюджетных инвестиций) Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий в целях оказания государственных (муниципальных) услуг Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций и бюджетных инвестиций) Бюджетные инвестиции Иные бюджетные ассигнования

39 СЛАЙД 39 Классификация целей и задач ВР Обеспечение выполнения функций (кроме закупок и бюджетных инвестиций) 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) Обеспечение выполнения функций казенных учреждений Обеспечение выполнения функций государственных (муниципальных) органов Обеспечение выполнения функций территориальных органов государственных (муниципальных) органов Обеспечение выполнения функций органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны 3 Уровень (элемент) Ассигнования на оплату труда Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов Дополнительное денежное стимулирование военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Иные выплаты персоналу, за исключением оплаты труда, денежного довольствия и командировочных расходов Командировочные расходы Уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ Возмещение вреда, причиненного при осуществлении деятельности

40 СЛАЙД 40 Код вида расходовНаименование 100 Выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций 110Выплаты персоналу казенных учреждений 111Фонд оплаты труда 112Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда и командировочных расходов 113 Командировочные расходы 120Выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов 121Фонд оплаты труда 122Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда и командировочных расходов 123 Командировочные расходы 130Выплаты персоналу в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны 131 Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов 132 Дополнительное денежное стимулирование военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел 133 Выплаты, зависящие от размера денежного довольствия 134Иные выплаты персоналу, за исключением денежного довольствия и командировочных расходов 135 Командировочные расходы 140Выплаты персоналу государственных внебюджетных фондов 141Фонд оплаты труда 142Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда и командировочных расходов 143 Командировочные расходы Классификация целей и задач ВР

41 СЛАЙД 41 Классификация целей и задач ВР Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий в целях оказания государственных (муниципальных) услуг 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) Субсидии бюджетным учреждениям Субсидии автономным учреждениям Субсидии некоммерческим организациям (кроме БУ и АУ) в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание ими государственных (муниципальных) услуг 3 Уровень (элемент) Субсидии бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг Субсидии бюджетным учреждениям, за исключением субсидий на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг и в целях бюджетных инвестиций Субсидии автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг Субсидии автономным учреждениям, за исключением субсидий на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг и в целях бюджетных инвестиций

42 СЛАЙД Предоставление субсидий в целях оказания государственных (муниципальных) услуг 210Субсидии бюджетным учреждениям 211Субсидии бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг 212Субсидии бюджетным учреждениям, за исключением субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг и бюджетных инвестиций 220Субсидии автономным учреждениям 221Субсидии автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг 222Субсидии автономным учреждениям, за исключением субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг и бюджетных инвестиций 230Субсидии некоммерческим организациям (кроме БУ и АУ) в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание ими государственных (муниципальных) услуг Классификация целей и задач ВР

43 СЛАЙД 43 Классификация ц ел ей и задач ВР Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (1) 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд Разработка, закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно- технического назначения и имущества Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения специальным топливом и ГСМ, продовольственного и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны Закупка товаров, работ, услуг в целях формирования государственного материального резерва 3 Уровень (элемент)

44 СЛАЙД 44 Классификация ц ел ей и задач ВР Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (2) 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд 3 Уровень (элемент) Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно- коммуникационных технологий Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества Закупка товаров, работ, услуг в целях содержания имущества казны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований на содержание казенных учреждений и бюджетных инвестиций)

45 СЛАЙД Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных инвестиций) 310Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд 311Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 312Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно- коммуникационных технологий 313Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества 314Закупка товаров, работ, услуг в целях содержания имущества казны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований 315Переподготовка и повышение квалификации кадров 316Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных инвестиций) 320Разработка, закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества Классификация целей и задач ВР

46 СЛАЙД 46 Классификация целей и задач ВР Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (3) 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) Разработка, закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно- технического назначения и имущества 3 Уровень (элемент) Закупка вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества (далее ВВТ) в рамках государственного оборонного заказа (далее ГОЗа) в целях обеспечения государственной программы вооружения (далее ГПВ) Закупка ВВТ в рамках ГОЗа вне рамок ГПВ Закупка ВВТ вне рамок ГОЗа Ремонт ВВТ в рамках ГОЗА в целях обеспечения ГПВ Ремонт ВВТ в рамках ГОЗа вне рамок ГПВ Фундаментальные исследования в интересах национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности в рамках ГОЗа в целях обеспечения ГПВ Исследования в области разработки ВВТ в рамках ГОЗа вне рамок ГПВ Исследования в области разработки ВВТ в рамках ГОЗа в целях обеспечения ГПВ

47 СЛАЙД 47 Классификация ц ел ей и задач ВР Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (4) 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения специальным топливом и ГСМ, продовольственного и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны 3 Уровень (элемент) Обеспечение специальным топливом и ГСМ в рамках государственного оборонного заказа Обеспечение специальным топливом и ГСМ вне рамок государственного оборонного заказа Продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа Продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа Вещевое обеспечение в рамках государственного оборонного заказа Вещевое обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа

48 СЛАЙД 48 Классификация целей и задач ВР Социальное обеспечение населения - 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) Публичные нормативные социальные выплаты гражданам Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат 3 Уровень (элемент) Пенсии, выплачиваемые по пенсионному страхованию населения Пенсии, выплачиваемые организациями сектора государственного управления Пособия и компенсации по публичным нормативным обязательствам Меры социальной поддержки населения по публичным нормативным обязательствам Пособия и компенсации гражданам, кроме публичных нормативных обязательств Субсидии гражданам на приобретение жилья Иные социальные выплаты гражданам Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан Публичные нормативные обязательства - публичные обязательства пред физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных его особым статусом (государственные (муниципальные) служащие, замещение государственных и муниципальных должностей, работники бюджетных учреждений, военнослужащие по призыву, обучающиеся (воспитанники) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях).

49 СЛАЙД Социальное обеспечение и иные выплаты населению 410Публичные нормативные социальные выплаты гражданам 411Пенсии, выплачиваемые по пенсионному страхованию населения 412Пенсии, выплачиваемые организациями сектора государственного управления 413Пособия и компенсации по публичным нормативным обязательствам 414Меры социальной поддержки населения по публичным нормативным обязательствам 420Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат 421 Пособия и компенсации гражданам и иные социальные выплаты, кроме публичных нормативных обязательств 422Субсидии гражданам на приобретение жилья 423Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан 430Стипендии 440Премии и гранты 450Иные выплаты населению Классификация целей и задач ВР

50 СЛАЙД 50 Классификация целей и задач ВР Межбюджетные трансферты – 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) Дотации Субсидии Субвенции Иные межбюджетные трансферты 3 Уровень (элемент) Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов бюджетной системы Российской федерации Дотации бюджетам бюджетной системы Российской федерации с целью обеспечения их сбалансированности Дотации бюджетам ЗАТО, связанные со статусом ЗАТО Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности Субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации Субсидии на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности

51 СЛАЙД 51 Классификация целей и задач ВР Межбюджетные трансферты – 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) Трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации Трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации Трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования Трансферты бюджетам Территориальных фондов обязательного медицинского страхования 3 Уровень (элемент)

52 СЛАЙД 52 Классификация целей и задач ВР Бюджетные инвестиции - 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) учреждениям Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам 3 Уровень (элемент) Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности казенным учреждениям Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) автономным учреждениям Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, основанным на праве оперативного управления Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения

53 СЛАЙД Бюджетные инвестиции 510Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) учреждениям 511Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности казенным учреждениям 512Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям 513Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) автономным учреждениям 520Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям 521Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, основанным на праве оперативного управления 522Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения 530Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам

54 СЛАЙД 54 Классификация целей и задач ВР Другие бюджетные ассигнования 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) Субсидии государственным корпорациям Субсидии юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций), ИП, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг Исполнение судебных актов по искам в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов 3 Уровень (элемент) Субсидии государственным корпорациям (компаниям) в виде имущественного взноса Субсидии государственным корпорациям (компаниям) на выполнение возложенных на них государственных полномочий Иные субсидии государственным корпорациям (компаниям)

55 СЛАЙД Иные бюджетные ассигнования 610Трансферты юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений) и физлицам – производителям товаров, работ, услуг 611Субсидии юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций), ИП, физлицам – производителям товаров, работ, услуг 612Иные субсидии (гранты) юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций) 620Субсидии государственным корпорациям (компаниям) 621Субсидии государственным корпорациям (компаниям) в виде имущественного взноса 622 Субсидии государственным корпорациям (компаниям) на выполнение возложенных на них государственных полномочий 623Иные субсидии государственным корпорациям (компаниям) 630Исполнение судебных решений 631Возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности 632Исполнение судебных актов по искам в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов 640Исполнение государственных (муниципальных) гарантий без права регресса 641Исполнение государственных гарантий без права регресса Российской Федерацией 642Исполнение государственных гарантий без права регресса субъектом Российской Федерации 643Исполнение муниципальных гарантий без права регресса 650Уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ 651Уплата налогов на имущество и землю 652Уплата прочих налогов 660Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права 661Безвозмездные перечисления субъектам международного права 662Взносы в международные организации 663Платежи в целях обеспечения реализации соглашений с правительствами иностранных государств и международными организациями 670Резервные средства 680Специальные мероприятия

56 СЛАЙД 56 Проблемы применения КОСГУ ЦельРезультат Классификация операций по их экономическому содержанию в соответствии с международными стандартами СГФ и СНС Превращение КОСГУ в один из основных критериев целевого (нецелевого) использования средств бюджетов Наличие отдельных несоответствий между Указаниями о порядке применения КОСГУ и положениями международных стандартов СГФ и СНС, затрудняющих ее использование в установленных целях Подготовить предложения по совершенствованию бюджетной классификации Российской Федерации, направленные на гармонизацию со статистикой государственных финансов и системой национальных счетов. Решение коллегии Минфина России от 14 апреля 2009 года 2

57 СЛАЙД 57 Проблемы применения КОСГУ ЦельРезультат исполнения Результат контроля ЦС ххх 9900 – обеспечение деятельности подведомственных учреждений. Задача – приобретение и установка оконных решеток на окно кассы Заключение контракта на изготовление и установку оконных решеток – кассовый расход по КОСГУ 225 «Содержание имущества». Результат-решетка установлена. Результат контроля – нецелевое использование средств. Неправильное применение КОСГУ:

58 СЛАЙД 58 Классификация в целях аналитического управления на базе положений и терминов бюджетного законодательства Российской Федерации Проблемы применения КОСГУ Классификация в целях СГФ

59 СЛАЙД 59 Проблемы применения КОСГУ - Оплата труда КОСГУСГФ/СНС расходы по заработной плате в денежной форме на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством РФ о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством, в том числе: -оплата за труд -надбавки к оплате за труд -стимулирующие выплаты -поощрительные за труд выплаты -не относящиеся к оплате труда выплаты, осуществляемые за счет ФОТ 212 – расходы по оплате работодателем в пользу работников и (или) их иждивенцев не относящихся к заработной плате дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных условиями трудовых отношений и статусом работников 211 – выплаты за работу, производимые: в денежной форме: -оплата за труд -надбавки к оплате за труд -стимулирующие выплаты -поощрительные за труд выплаты в натуральной форме: -суточные во время командировок -перевозка к месту работы и обратно -транспортные средства и иные предметы, представляемые в длительное пользование и т.д. 212 – выплаты в пользу работников и (или) их иждивенцев дополнительных выплат социального характера, обусловленных условиями трудовых отношений и статусом работников

60 СЛАЙД 60 Международные стандарты Социальный характер выплат связан с событиями или обстоятельствами, которые могут оказать негативное воздействие на имущественное положение работника либо в связи с возникновением дополнительных потребностей в расходовании средств, либо в результате сокращения его доходов.

61 СЛАЙД 61 Приведение в соответствие международным стандартам показателя "Оплата труда" Оплата труда по действующей КОСГУ (210) Прочие расходы (изменение стоимости материальных запасов) Прочие работы, услуги Транспортные услуги компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в случае, если переезд связан с выполнением должностных обязанностей компенсации расходов за содержание служебных собак по месту жительства компенсации расходов за приобретение книгоиздательской продукции компенсация расходов взамен лечебно-профилактического питания компенсация расходов за использование личного транспорта для служебных целей компенсация стоимости вещевого имущества компенсация стоимости проездных документов на все виды общественного транспорта сотрудникам, выполняющим работы разъездного характера (-) М И Н У С

62 СЛАЙД 62 Прочие расходы Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения выплаты надбавок к заработной плате участковым-терапевтам, педиатрам, врачам общей практики, медсестрам соответствующих врачей из ФОМС приобретение неименных путевок для сотрудников учреждения на санаторно-курортное лечение выплаты окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов РАН расходы, связанные с перемещением работников, военнослужащих к месту проведения отпуска и обратно выплаты вознаграждений присяжных, народных, арбитражных заседателей (+) П Л Ю С Оплата труда (в соответствии с международными стандартами) Прочие работы, услуги Транспортные услуги

63 СЛАЙД 63 Приведение в соответствие международным стандартам показателя "Социальное обеспечение" (260) Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию (по действующей КОСГУ 261) Пенсии, выплаченные за рубеж Расходы ТФОМС на финансирование территориальных программ ОМС Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному и медицинскому Страхованию (в соответствии с международными стандартами) Трансферты остальному миру (прочие расходы) Текущий трансферт внутри сектора государственного управления В денежной форме В натуральной форме (путевки на оздоровление детей)

64 СЛАЙД 64 Привидение в соответствии международным стандартам показателя "Социальное обеспечение" (260) Пособия по социальной помощи (КОСГУ 262) Выплаты денежных компенсаций детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, стоимости жилья или оплата приобретения жилья по государственным жилищным сертификатам Выплаты субсидий гражданам на приобретение (строительство) жилья, в т.ч. с использованием средств материнского капитала Пособия по социальной помощи населению ( в соответствии с международными стандартами) Капитальные трансферты домашним хозяйствам (прочие расходы) Капитальные трансферты домашним хозяйствам (прочие расходы) В денежной форме В натуральной форме Льготы по оплате ЖКХ, социальная поддержка по обеспечению лекарствами, транспортными средствами, оплате изготовления и ремонта протезно- ортопедических изделий