ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ ПРАВОВАЯ ОСНОВА 20.01.2010. - презентация

1 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ ПРАВОВАЯ ОСНОВА

2 Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» основные принципы защиты от коррупции деятельности должностных лиц властных органов государства обязательное представление государственными служащими декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах. Запрет служащим государственного аппарата: заниматься предпринимательской деятельностью; оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения; выполнять иную оплачиваемую работу (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности); быть участником хозяйственных обществ и товариществ.

3 Указ Президента РФ от 2 июля 1993 года 981 «О загранкомандировках должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 15 мая 1997 года «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе».

4 Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г. Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Пункт 4 ст. 66 Гражданского Кодекса запретил государственным органам и органам местного самоуправления выступать участниками хозяйственных обществ и товариществ, если иное специально не установлено законом.

5 Модельный закон О борьбе с коррупцией направлен на защиту прав и свобод граждан, обеспечение безопасности государства от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, государственных должностных лиц, а также лиц, приравненных к ним, путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия коррупционных правонарушений, устранения их последствий и привлечения виновных к ответственности, определяет основные принципы борьбы с коррупцией, устанавливает виды правонарушений, связанных с коррупцией, а также условия наступления ответственности. 1999, Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ

6 В России ратифицированы и вступили в силу международные акты Конвенция ООН против коррупции; Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию».

7 Конвенция ООН против коррупции (31 октября 2003 года) содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней; поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов; поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.

8 Конвенция ООН против коррупции Каждое государство-участник стремится в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежащих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, которые: 1.основываются на принципах эффективности и прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности; 2.включают надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кадров на таких должностях; 3.способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом уровня экономического развития государства-участника; 4.способствуют осуществлению образовательных и учебных программ, с тем чтобы такие лица могли удовлетворять требованиям в отношении правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций, а также обеспечивают им специализированную и надлежащую подготовку, с тем чтобы углубить осознание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны с выполнением ими своих функций. Такие программы могут содержать ссылки на кодексы или стандарты поведения в применимых областях.

9 Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (27 января 1999 года) Обязывает стран-участниц квалифицировать в качестве уголовных преступлений, в соответствии со своим национальным законодательством, такие деяния, как активный и пассивный подкуп широкого круга собственных государственных и иностранных должностных лиц. Участники Конвенции обязуются принимать законодательные и иные меры, дающие все основания осуществлять конфискацию или иным образом изымать орудия совершения уголовных преступлений и доходы от них.

10 Законопроект «О борьбе с коррупцией» (1995, 1997) направлен на: формирование организационных и правовых механизмов, обеспечивающих ликвидацию причин и условий появления коррупции, на закрепление основных начал (принципов) организации, формирования и деятельности государственных органов, препятствующих возникновению коррупции выявление, предупреждение и пресечение правонарушений, связанных с коррупцией, на устранение их последствий и наказание виновных.

11 Закон о борьбе с коррупцией Республики Башкортостан направлен на защиту прав и свобод граждан, общественных интересов, обеспечение деятельности органов государственной власти и управления, правосудия, а также должностных лиц, наделенных организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными полномочиями в сферах исполнения действующего законодательства в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан, законами и другими нормативными актами Республики Башкортостан путем предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, связанных с коррупцией, устранения их последствий и наказания виновных. Содержит понятие коррупции, перечень субъектов коррупционных отношений, принципы борьбы с коррупцией, органы, осуществляющие борьбу, разделы «Предупреждение коррупции», «Коррупционные правонарушения и ответственность за них», «Устранение последствий коррупционных правонарушений»

12 Законопроект «О противодействии коррупции» (2001, СПС) нормы прямого действия – позволяет привлекать лиц, виновных в коррупционных правонарушениях, к дисциплинарной, гражданско-правовой и административной ответственности. Уголовная ответственность и наказание должны наступать по соответствующим статьям Уголовного кодекса. нормы непрямого действия, устанавливающие антикоррупционные основы законодательства РФ. принцип открытого и конкурсного распределения государственных ресурсов.

13 Уголовный кодекс РФ Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285) нецелевое расходование бюджетных средств (ст ) нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст ) превышение должностных полномочий (ст. 286) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289) получение и дача взятки (ст. 290, 291) служебный подлог (ст. 292) Преступления в сфере экономической деятельности: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст.169), регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174), незаконное получение кредита (ст. 176), монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183), злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185), контрабанда (п. б ч. 3 ст. 188), незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189). Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142).

14 Административная реформа Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г р Концепция административной реформы в Российской Федерации в годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в годах.

15 Направления (задачи) административной реформы Управление по результатам Стандартизация и регламентация Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Обеспечение административной реформы

16 Логика АР во времени 2006: подготовка типовых антикоррупционных программ для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработка ведомственных антикоррупционных программ; внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов; 2007: пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти; внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов; 2008: корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.

17 Целями реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти. Система мероприятий по проведению административной реформы:

18 В группу органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те, для которых характерно: наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств; высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы; высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями. НЕОБХОДИМО: создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции; внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность; создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций; разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов; разработать ведомственные и региональные антикоррупционные программы.

19 Международная практика: механизмы ограничивающие возможности коррупции максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией; детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг); деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; ротация должностных лиц.

20 УКАЗ Президента РФ от "О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ" Образовать Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. ЗАДАЧИ: подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции

21 Национальный план противодействия коррупции, КОРРУПЦИЯ, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

22 Национальный план противодействия коррупции ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 1.Проект федерального закона «О противодействии коррупции»: Определение понятий «коррупция» - как социально- юридического явления, «коррупционное правонарушение» – как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и «противодействие коррупции» – как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий

23 Федеральный закон от "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ" «Коррупция» - злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды данному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. «Противодействие коррупции» – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

24 формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ" Меры по профилактике коррупции

25 внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ" Меры по профилактике коррупции

26 1.проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; 2.обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 3.обеспечение независимости средств массовой информации; 4.неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; 5.совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; 6.устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; 7.передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ" Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции I. "Декларативные", не специальные направления

27 1.создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; 2.принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; 3.совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ" Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции II. Обеспечение открытости органов власти, привлечение гражданского общества к антикоррупционной политике

28 1.введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; 2.унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 3.совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; 4.повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих; 5.усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; 6.сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов; 7.повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; 8.оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ" Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции III. Антикоррупционная кадровая работа на ГС

29 обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом. ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ" Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции

30 Национальный план противодействия коррупции ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 2.Проекты федеральных законов о внесении в законодательные акты РФ изменений в целях: установления административной ответственности юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также государственных и муниципальных служащих, совершивших административные правонарушения коррупционного характера, с применением к ним дисквалификации в качестве административного наказания; отнесения административного расследования дел данной категории к полномочиям органов прокуратуры Российской Федерации; уточнения требований к судьям, лицам, претендующим на замещение должностей судей, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, Председателю Счётной палаты Российской Федерации, его заместителю, аудиторам Счётной палаты Российской Федерации и служащим Центрального банка Российской Федерации;

31 Национальный план противодействия коррупции ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 2.Проекты федеральных законов о внесении в законодательные акты РФ изменений в целях: возложения на государственных и муниципальных служащих, дополнительных запретов, ограничений и обязанностей; установления запрета на приём на правоохранительную службу и службу в органах федеральной службы безопасности граждан, имеющих (имевших) судимость, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям, либо граждан, уволенных с государственной службы по дискредитирующим обстоятельствам; законодательного развития механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе; установления в качестве задачи оперативно-разыскной деятельности обнаружения имущества, подлежащего конфискации

32 Национальный план противодействия коррупции ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 2.Проекты федеральных законов о внесении в законодательные акты РФ изменений в целях: создания возможности осуществления оперативно- разыскных мероприятий по запросу представителя нанимателя (руководителя) или должностного лица, обладающего такими полномочиями, для проверки достоверности представленных лицами, претендующими на замещение должностей судей, судьями, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации, государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с соблюдением гарантий, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации; приведения санкций за коррупционные преступления, ответственность за которые предусмотрена главой 23 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствие с санкциями за коррупционные преступления, ответственность за которые предусмотрена главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации; обеспечения прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции.

33 Национальный план противодействия коррупции МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 1.Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере: регламентацию использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений; совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ; обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества; детализацию механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований; соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения.

34 Национальный план противодействия коррупции МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 2.Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата : передачу части федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации их полномочий; реализацию прав граждан на получение достоверной информации, повышение независимости средств массовой информации; создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества; сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объёма и результатов работы; повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; разработку и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах; выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.

35 Национальный план противодействия коррупции МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 3.Рассмотрение вопроса о целесообразности создания в составе кадровых служб федеральных государственных органов (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с возложением на них следующих функций: обеспечение соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002г. 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»; обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов; принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы; оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих; обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими; проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений; взаимодействие с правоохранительными органами.

36 Национальный план противодействия коррупции МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 4.Разработка методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления муниципальных образований. 5.На основе изучения существующего механизма учёта интересов политических партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность. 6.Рассмотрение вопроса о целесообразности обязательного страхования рисков социального характера (обязательное медицинское страхование, страхование ответственности). 7.Повышение качества и оперативности оказания наиболее социально значимых услуг, в частности путём применения системы «одного окна» и электронного обмена информацией. 8.Решение вопроса о порядке передачи в доверительное управление принадлежащих государственным служащим и приносящих доходы ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций.

37 Национальный план противодействия коррупции МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КАДРОВ И ПРАВОВОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ 1.Для повышения профессионального уровня юридических кадров требуется повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, в том числе увеличение практической подготовки обучающихся; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции; воспитание у правоприменителей уважительного отношения к закону; усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально- этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования; усиление государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров; разработка и внедрение в практику механизма получения общественной аккредитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции, в общественных образовательных, научных и промышленных структурах; законодательное закрепление правила, в соответствии с которым судья федерального суда, впервые назначенный на должность, обязан проходить профессиональную подготовку.

38 ФЗ от 25 декабря 2008 г. 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ"О противодействии коррупции". антикоррупционные основы статуса судей (дополнительные требования и ограничения, в том числе порядок предоставления сведений о доходах и об имуществе), членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членов Счетной Палаты РФ, ЦИК РФ, служащих Центрального Банка России.

39 ФЗ от 25 декабря 2008 г. 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием ФЗ"О противодействии коррупции". Устанавливает ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в органах и учреждениях прокуратуры, в милиции, в органах внутренних дел, таможенных органах, военной службы, Вносит изменения, предусмотренные Национальным планом противодействия коррупции, в Гражданский, Трудовой и Уголовный Кодексы РФ, КоАП РФ, Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ», Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ»

40 Указы Президента от Об утверждении перечня должностей ФГС, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные госслужащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей 558.О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей РФ, и лицами, замещающими государственные должности РФ, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 559.О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей ФГС, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 560.О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 561.Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования

41 Указы Президента от «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации» «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»

42 ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

43 Типовая ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОИВ ЦЕЛИ: снижение уровня коррупции, ее влияния на деятельность государственных органов, на повседневную жизнь граждан, на активность и эффективность бизнеса; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; создание системы противодействия коррупции в деятельности ФОИВ снижение уровня коррупции при исполнении федеральными органами исполнительной власти государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям; устранение причин и условий, порождающих коррупцию в федеральном органе исполнительной власти

44 Типовая ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОИВ ЗАДАЧИ: измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы; повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц; увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц ; формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям; предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти; мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации

45 Типовая ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОИВ Система программных мероприятий Создание уполномоченных подразделений по противодействию коррупции в федеральном органе исполнительной власти, проведение иных подготовительных мероприятий Совершенствование организации деятельности ФОИВ по размещению государственных заказов Организация проведения антикоррупционной экспертизы ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство РФ *Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений. *Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений («компенсационного пакета»). Внедрение системы внутреннего контроля в ФОИВ Установление обратной связи с потребителями государственных услуг Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны гражданских служащих, а также получателей государственных услуг. Применение технических средств контроля поведения должностных лиц, замещающих коррупционно опасные должности в ФОИВ *Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности федерального органа исполнительной власти, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию.

46 Типовая ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОИВ Ожидаемые результаты реализации программы снижение уровня коррупции в ФОИВ *повышение качества и доступности государственных услуг; *уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров; укрепление доверия населения к государству, повышение уважения граждан к государственной службе к деятельности ФОИВ Показатели эффективности число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных служащих, должностных лиц; доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции; объем коррупционных рынков (млн. руб.); объем посреднических рынков при предоставлении государственных услуг федеральным органом исполнительной власти; уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью государственных услуг

47 Типовая ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОИВ выявление причин и условий коррупции, в том числе, способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению; обеспечение участия в реализации Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций; информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в федеральном органе исполнительной власти. проведение детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, в том числе проведение сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными на товары, работы и услуги аналогичного качества; анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений; Функции Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов

48 Типовая ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОИВ организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в федеральном органе исполнительной власти; сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению; обеспечение внедрения технических мер контроля за деятельностью должностных лиц органа исполнительной власти, включая систему передачи информации в правоохранительные органы; проверка персональных данных, представляемых кандидатами на должности государственной гражданской службу, соответствия действительности декларации о доходах, наличия конфликта интересов; обеспечение взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы. Функции Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов

49 Типовая Программа противодействия коррупции в субъекте РФ на гг. ЦЕЛИ: снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных органов, на повседневную жизнь граждан; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; создание системы противодействия коррупции в субъекте РФ снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям; устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

50 Типовая Программа противодействия коррупции в субъекте РФ на гг. ЗАДАЧИ СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПОКАЗАТЕЛИ АНАЛОГИЧНЫ! + Разработка и внедрение программ противодействия коррупции в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

51 Типовая Программа противодействия коррупции в субъекте РФ на гг. Оценка уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мероприятий осуществляется по следующим направлениям и сферам: закупки для государственных и муниципальных нужд; предоставление государственных и муниципальных услуг; здравоохранение; образование; социальная помощь и социальное обслуживание; земельные и имущественные отношения; жилищные отношения; жилищное строительство; дорожное строительство и содержание дорог.

52 Проблемы разработки программ противодействия коррупции* Модельные программы по факту превратились в типовые. Формальный подход к созданию программ. Отсутствие мотивации у заказчика. При создании программ не выполняется исследование проблемы (отсутствует диагностика) => Приоритеты не определены, на кого опираться неясно, какие меры будут поддержаны - неизвестно… Не определены механизмы реализации программы. Смешение понятий «заказчик», «разработчик», «исполнитель», «контрольный орган программы» В большинстве программ не определены контрольные индикаторы. Там, где они есть – частичное решение на верхнем уровне целей Проблема коррупции не рассматривается системно (не в муниципальном образовании, а в местных органах власти) *Исследования Межотраслевого института коммунальных стратегий

53 АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ НАБОР ИНСТРУМЕНТОВ ИНСТРУМЕНТЫ СОЗДАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ИНСТИТУТОВ Укрепление правительственных институтов Комитет ООН по Контролю над наркотиками и предупреждению преступности, Глобальная Программа Против Коррупции Усилить органы власти путем: упрощения процедур; улучшения внутреннего контроля, наблюдения, принудительных мер и эффективности; организации значимых стимулов и вознаграждения для государственных служащих

54 АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ НАБОР ИНСТРУМЕНТОВ ИНСТРУМЕНТЫ СОЗДАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ИНСТИТУТОВ Кодексы поведения принимаются департаментами органов власти, профессиональными организациями и частными компаниями для установления стандартов поведения, соответствующих организационным и этическим принципам справедливости, беспристрастности, независимости, честности, лояльности в отношении организации, усердия, правильности личного поведения, прозрачности, отчетности, ответственного использования ресурсов организации и, где уместно, стандартов поведения в отношении общественности. Чтобы быть эффективными, эти кодексы должны перечислять наказания за несоответствующее поведение членов и сотрудников организации и должны контролироваться соответствующими принудительными институтами. Кодекс поведения Комитет ООН по Контролю над наркотиками и предупреждению преступности, Глобальная Программа Против Коррупции

55 Сингапур регламентация действий чиновников, упрощение бюрократических процедур, строгий надзор над соблюдением высоких этических стандартов, создание автономного Бюро по расследованию случаев коррупции, ужесточение законодательства, экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. дерегулирование экономики, повышение зарплат чиновников и подготовка квалифицированных административных кадров.

56 Швеция дерегулирование в отношении фирм стимулы, а не запреты (налоги, льготы и субсидии) доступ к внутренним государственным документам независимая и эффективная система правосудия высокие этические стандарты для администраторов Зарплаты высокопоставленных чиновников сначала превышали заработки рабочих в 1215 раз, однако с течением времени эта разница снизилась до двукратной

57 Источник: © В.Н.Бондарь. Межотраслевой институт коммунальных стратегий Предупреждение коррупционных преступлений 57 ограничение контроль иммунитет Создание отраслевых регламентов, Описание стандартов услуг, Процедура тендеров и закупок, Бюджетные процедуры, Центры МФО(одно окно), Централизованные приемные, Электронное правительство Антикоррупционная экспертиза нормативных актов Внутриадминистративный контроль (добровольный колпак, стеклянные офисы, полиграф), Контрольные органы, Общественный контроль, Информационная прозрачность для СМИ и граждан (публикация решений, обнародование планов, доступ к внутренней информации) Совершенствование муниципальной службы (этические кодексы, кадровая политика)

58 Спасибо за внимание!