НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ. - презентация

1 НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К.Я. Кушнир - к.т.н., главный специалист-эксперт

2 - уровень образования отходов, млрд. т. - уровень переработки отходов всех видов (вовлечения отходов в хозяйственный оборот), млрд. т. и % Образование отходов и их переработка КОЛИЧЕСТВО ОБРАЗУЮЩИХСЯ ОТХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ годы Млрд. тонн 2

3 Образование отходов в Российской Федерации по видам экономической деятельности за 2010 год энергетика (раздел D) с/х производство (раздел A) прочее строительство (раздел F) млн. тонн отходы от добычи минерального сырья (~ млн. тонн) (раздел B NACE rev.1) обрабатывающая промышленность (раздел C) 3

4 Количество образовавшихся и вывезенных на переработку твердых бытовых отходов - уровень образования твердых бытовых отходов, млн. т. - уровень переработки твердых бытовых отходов, %. В качестве плотности твердых бытовых отходов принято 0,25 т/м 3 4

5 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Природоохранные нормы и требования Охрана здоровья человека и санитарно-эпидемиологического благополучия населения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 5

6 Федеральные законы: «Об отходах …» (1998); «Об охране окружающей среды» (2002); «Об экологической экспертизе» (1995). законы субъектов Российской Федерации Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999) Охрана окружающей среды Нормативные правовые акты разрешения, лицензии; плата за негативное воздействие на окружающую среду; экологический контроль; оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; мониторинг, учет, отчетность; обучение. комплекс санитарных норм и правил Меры регулирования Национальные стандарты серия ИСО Экологический менеджмент (более 40 стандартов) контроль за трансграничным перемещение отходов, классификация добровольное применение Охрана здоровья человека СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ Базельская конвенция ( Международные обязательства ) 6

7 СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Отнесение отходов к классам опасности Государственная экологическая экспертиза Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов Мониторинг окружающей среды на объектах размещения Паспортизация отходов Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Федеральное государственное статистическое наблюдение Государственный кадастр отходов Государственный экологический контроль Уголовная и административная ответственность Учет и отчетность в области обращения с отходами Меры по обеспечению экологической безопасности Управление потоками отходов 7

8 В СООТВЕТСТВИИ ОСНОВАНИЕ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ Объекты государственный контроля в области обращения с отходами Объекты федерального государственный контроля в области обращения с отходами Объекты государственный контроля в области обращения с отходами субъектов Российской Федерации Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю Объекты, не включенные в Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей … » 8

9 ПРОГРАММА МОНИТОРИНГА, УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ При обращении с отходами: учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; ежегодное представление в декларативной форме в территориальные органы Росприроднадзора технические отчеты, в котором документально подтверждаются количества образованных отходов и способы их переработки и удаления (кроме субъектов малого и среднего бизнеса); ежегодное представление в территориальные органы Росприроднадзора статистической отчетности в области обращения с отходами по утвержденной форме 2-ТП (отходы); ежегодное представление в декларативной форме в территориальные органы Росприроднадзора отчетности об образовании, переработки, удалении отходов (только для субъектов малого и среднего бизнеса); инвентаризации объектов размещения отходов. 9

10 ГОДОВАЯ ФОРМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ 2-ТП (ОТХОДЫ) Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» : I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, устанавливаются по степени возможного вредного воздействия Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) Порядок учета в области обращения с отходами включает следующие показатели: Наименование видов отходов Код по ФККО Образование отходов Использование отходов Обезвреживание отходов Передача другим лицам и/или получение от других лиц отходов Размещение отходов (хранение, захоронение) Формируется на основании 10

11 «Порядок представления и контроля отчетности об образовании использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования До 15 января Субъекты малого и среднего предпринимательства * *) Федеральный закон от 24 июля 2007 г. 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации ОСНОВАНИЕ п.п. 3, 4. Статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. 89-ФЗ ОСНОВАНИЕ Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. 717 ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ от 16 февраля 2010 г

12 СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТНОСТИ Общие сведения об отчитывающимся субъекта малого и среднего предпринимательства; Баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных, полученных отходов за отчетный период; Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; Приложения (копии правоустанавливающих документов, лицензий, договоры на передачу отходов другим юридическим лицам, приемо-сдаточных актов). ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ от 16 февраля 2010 г. 30 (продолжение) 12

13 ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ от 16 февраля 2010 г. 30 (продолжение) Отчетность составляется на основе данных первичного учета; Отчетность представляется отчитывающимся субъектом малого или среднего предпринимательства непосредственно или почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Регистрация Отчетности Учет и контроль при администрировании платы за негативное воздействие на окружающую среду Электронная версия оформления Отчетности на официальном сайте Росприроднадзора 13

14 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Юридические лица и индивидуальные предприниматели ОСНОВАНИЕ Статья 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. 89-ФЗ Субъекты малого и среднего предпринимательства * ОТЧЕТНОСТЬ Лимиты на размещение отходов Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ от 25 февраля 2010 г

15 Юридические лица и индивидуальные предприниматели Заявление об утверждении НООЛР Копия лицензии на обращение с отходами I-IV класса опасности Документ об уплате пошлины Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Юридические лица и индивидуальные предприниматели города Москвы и Санкт-Петербурга Территориальные органы Росприроднадзора Лимиты на размещение отходов ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ от 25 февраля 2010 г. 50 (продолжение) 15

16 ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ от 25 февраля 2010 г. 50 (продолжение) 2-й экземпляр; Уведомительный порядок. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования 1-й экземпляр. Юридические лица и индивидуальные предприниматели Технический отчет (2 экземпляра) Юридические лица и индивидуальные предприниматели на Байкальской природной территории Ежегодный пересмотр ПНООЛР и утверждение НООЛР Отсутствие технического отчета 16

17 ОБЪЕКТ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ Федеральный закон от 24 июня 1998 г. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Государственный кадастр отходов Федеральный классификационны й каталог отходов (ФККО) Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов 17

18 ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ от 25 февраля 2010 г. 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» Юридические лица и индивидуальные предприниматели ОСНОВАНИЕ Статья 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. 89-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения Эксплуатация объектов размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы) Вид деятельности: 18

19 СУЩЕСТВУЮЩИЙ ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ГРОРО* * В настоящий момент порядок ведения государственного кадастра отходов не утвержден. Отсутствует административный регламент по исполнению государственной функции ведения и наполнения ГРОРО Юр.лица и индивидуальн ые предпринимат ели 2-й экземпляр характеристик и ОРО Территориальн ые органы Росприроднадз ора по субъектам РФ Центральный аппарат Росприроднадз ора Государственн ый реестр объектов размещения отходов Учет при выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (только для крупного бизнеса) 19

20 ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ, ОТВЕЧАЮЩАЯ УСТАНОВЛЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ Примерная 112-часовая программа* профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами (приказ Минприроды России от 18 декабря 2002 г. 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами»); 20

21 СНИЖЕНИЕ ПРИОРИТЕТА Предотвращение образования отходов в источнике Минимизация в источнике образования Переработка в сырье и продукты Компостирование Сжигание или захоронение с получением энергии Захоронение без получения энергии Сжигание без получения энергии ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Основы экологической политики России до 2030 (проект указа Президента России): Внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий. Развитие инфраструктуры по экологически безопасному удалению и переработке отходов. Запрет на захоронение отходов, не прошедших обработку. Установление ответственности производителей за удаление и переработку произведенной ими продукции. Обеспечение экологической безопасности при удалении и переработке отходов. 21

22 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!