1 Презентация системы госзакупок Кыргызской Республики Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам и материальным. - презентация

1 1 Презентация системы госзакупок Кыргызской Республики Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам и материальным резервам

2 2 Правовые рамки Указ Президента Кыргызской Республики от 29 января 1997 г. «Об образовании Государственного агентства при Правительстве Кыргызской Республики по госзакупкам» Указ Президента Кыргызской Республики от 29 января 1997 г. «Об образовании Государственного агентства при Правительстве Кыргызской Республики по госзакупкам» Указ Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000 г. 363 «О реорганизации центральных органов государственного управления» Организована Госкомиссия при Правительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам и материальным резервам. Указ Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000 г. 363 «О реорганизации центральных органов государственного управления» Организована Госкомиссия при Правительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам и материальным резервам.

3 3 Основная цель Госкомиссии Обеспечение эффективного использования средств государственного бюджета, иностранных кредитов и грантов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг.

4 4 Основные задачи и функции Госкомиссии Разработка нормативно- правовой базы для функционирования системы государственных закупок, включающей порядок и процедуры закупок, заключения контрактов и выплат по ним;Разработка нормативно- правовой базы для функционирования системы государственных закупок, включающей порядок и процедуры закупок, заключения контрактов и выплат по ним; Координация и регулирования деятельности госорганов по осуществлению закупок товаров (услуг и работ) за счет средств государственного бюджета, иностранных кредитов и грантов;Координация и регулирования деятельности госорганов по осуществлению закупок товаров (услуг и работ) за счет средств государственного бюджета, иностранных кредитов и грантов;

5 5 Контроль за соблюдением госорганами законодательства КР в области госзакупок;Контроль за соблюдением госорганами законодательства КР в области госзакупок; Содействие госорганам в осуществлении закупок, включая обучение персонала по процедурам закупок и оказание консультативной помощи;Содействие госорганам в осуществлении закупок, включая обучение персонала по процедурам закупок и оказание консультативной помощи; Обеспечение открытости и гласности процедур закупок.Обеспечение открытости и гласности процедур закупок.

6 6 Организационная структура системы госзакупок в Кыргызской Республики Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по госзакупкам и матрезервамГосударственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по госзакупкам и матрезервам Закупающие организации:Закупающие организации: -отдел закупок -отдел закупок -тендерная комиссия -тендерная комиссия

7 7 Структура управления Госкомиссии Консультативный комитет – 11 ед. ПредседательКоллегия – 9 ед. Управление Госзакупок – 21 ед. Заместитель Председателя Отдел анализа и кадровой политики Инспекц.-юрид. отдел Отдел надзора и мониторинга госзакупок РУЦ (самофинанс.) ФГМР (самофинанс.) 8 Региональных отделений – 46 ед. Всего на бюджете – 69 ед. ИИЦ (самофинансир)

8 8 Закупающие организации Республиканский бюджет- министерства, ведомства, госкомиссии созданные за счет государственных средств.Республиканский бюджет- министерства, ведомства, госкомиссии созданные за счет государственных средств. Местный бюджет : Местный бюджет : -Областной бюджет- областные организации; -Районный бюджет- районные организации; -Бюджет айыл-окмоту- школы, детские сады; Кредиты и гранты выданные под гарантии Правительства Кыргызской Республики – государственные организации; Кредиты и гранты выданные под гарантии Правительства Кыргызской Республики – государственные организации; Акционерные общества с государственной долей акций более 51%, ГП и Фонды созданные за счет государственных средств; Акционерные общества с государственной долей акций более 51%, ГП и Фонды созданные за счет государственных средств;

9 9 Разработка нормативно- правовой базы для функционирования системы государственных закупок Закон КР «О государственных закупках товаров, работ и услуг» был принят 13 мая 1997 годаЗакон КР «О государственных закупках товаров, работ и услуг» был принят 13 мая 1997 года 28 ноября 1998 года были внесены изменения и дополнения28 ноября 1998 года были внесены изменения и дополнения 24 мая 2004 года принята новая редакция Закона «О государственных закупках»24 мая 2004 года принята новая редакция Закона «О государственных закупках»

10 10 Разработка нормативно- правовой базы для функционирования системы государственных закупок Целями настоящего закона является: Обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупокОбеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок Расширение участия и развития конкуренции между поставщикамиРасширение участия и развития конкуренции между поставщиками Обеспечение справедливого отношения ко всем поставщикамОбеспечение справедливого отношения ко всем поставщикам Обеспечение открытости процедур закупокОбеспечение открытости процедур закупок

11 11 Основные изменения и дополнения в новой редакции Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» Настоящий Закон состоит из 10 глав 69 статьей;Настоящий Закон состоит из 10 глав 69 статьей; В новой редакции Закона учтены замечания и предложения Всемирного Банка, Всемирной торговой организации и Европейского союза;В новой редакции Закона учтены замечания и предложения Всемирного Банка, Всемирной торговой организации и Европейского союза; В понятие «государственные средства» включены средства АО с государственной доли акции более 51 процент, ГП, Фондов созданных за счет государственных средств;В понятие «государственные средства» включены средства АО с государственной доли акции более 51 процент, ГП, Фондов созданных за счет государственных средств; Включены консультационные услуги, главы 6-7 состоящей из 19-статьей;Включены консультационные услуги, главы 6-7 состоящей из 19-статьей; Исключено применение ограничения на основе государственной принадлежности;Исключено применение ограничения на основе государственной принадлежности;

12 12 Основные изменения и дополнения в новой редакции Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» Предусмотрено предоставление льгот внутренним поставщикам и подрядчикам;Предусмотрено предоставление льгот внутренним поставщикам и подрядчикам; Закупающая организация создает отдел и на каждый проводимый тендер создает отдельную тендерную комиссию;Закупающая организация создает отдел и на каждый проводимый тендер создает отдельную тендерную комиссию; Снижен размер гарантийного обеспечения тендерной заявки до 3 процентов.Снижен размер гарантийного обеспечения тендерной заявки до 3 процентов. Сроки предоставления тендерных заявок для ограниченных торгов сокращено до трех недель.Сроки предоставления тендерных заявок для ограниченных торгов сокращено до трех недель.

13 13 Основные принципы Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» Пункт 2 статьи 2 Настоящий Закон не регулирует закупки, непосредственно связанные с государственной безопасностью, национальной обороной, защитой государственной тайны и стихийными бедствиями, порядок организации которых определяется Правительством Кыргызской Республики.Настоящий Закон не регулирует закупки, непосредственно связанные с государственной безопасностью, национальной обороной, защитой государственной тайны и стихийными бедствиями, порядок организации которых определяется Правительством Кыргызской Республики. Пункт 1 статьи 3 Закупающая организация по согласованию с Государственным органом может предоставить льготы до 20 процентов при оценке тендерных заявок на товары, произведенные на территории Кыргызской Республики, по сравнению с тендерными заявками на товары иностранного производства, а также на работу до 10 процентов на предложения внутренних подрядчиков по сравнению с предложениями зарубежных фирм.Закупающая организация по согласованию с Государственным органом может предоставить льготы до 20 процентов при оценке тендерных заявок на товары, произведенные на территории Кыргызской Республики, по сравнению с тендерными заявками на товары иностранного производства, а также на работу до 10 процентов на предложения внутренних подрядчиков по сравнению с предложениями зарубежных фирм.

14 14 Основные принципы Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» Пункт 1 статьи 13 Закупающая организация возлагает ответственность за осуществление закупок на один из своих отделов (далее по тексту - отдел) и на каждый проводимый тендер создает отдельную тендерную комиссию.Закупающая организация возлагает ответственность за осуществление закупок на один из своих отделов (далее по тексту - отдел) и на каждый проводимый тендер создает отдельную тендерную комиссию. Пункт 1 статьи 17 Государственные закупки осуществляются следующими методами: Государственные закупки осуществляются следующими методами: –торги с неограниченным участием; –торги с ограниченным участием; –двухэтапные торги; –запрос котировок; –закупки из одного источника.

15 15 Основные принципы Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» Пункт 1 статьи 25 Размер гарантийное обеспечение тендерной заявки, не должен превышать 3 процентов стоимости товаров, работ, услуг, предлагаемых поставщиками (подрядчиками) в тендерной заявке. Срок действия гарантийного обеспечения тендерной заявки должен быть действителен не менее 2 недель по истечении срока действия тендерных заявок.Размер гарантийное обеспечение тендерной заявки, не должен превышать 3 процентов стоимости товаров, работ, услуг, предлагаемых поставщиками (подрядчиками) в тендерной заявке. Срок действия гарантийного обеспечения тендерной заявки должен быть действителен не менее 2 недель по истечении срока действия тендерных заявок. Статьи 40 Закупки консультационных услуг осуществляются следующими методами отбора:Закупки консультационных услуг осуществляются следующими методами отбора: - по качеству и стоимости;- по качеству и стоимости; - по качеству;- по качеству; - в условиях фиксированного бюджета;- в условиях фиксированного бюджета; - по наименьшей цене;- по наименьшей цене; - индивидуальных консультантов.- индивидуальных консультантов.

16 16 Основные принципы Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» Пункт 3 статьи 62Пункт 3 статьи 62 Если закупающая организация отвергает претензии или не представляет ответа в течение установленного периода времени, поставщик (подрядчик) вправе обратиться в Третейский суд, если в договоре была включена третейская оговорка, или в суд общей юрисдикции.

17 17 Основные нормативно-правовые акты регулирующие государственные закупки 1.«Положение о Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам и материальным резервам» 2. «Порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг, связанных с национальной обороной, национальной безопасностью, защитой государственной тайны и ликвидацией последствий стихийных бедствий» 3.«Об утверждении пороговых сумм при осуществлении государственных закупок»

18 18 Основные нормативно-правовые акты регулирующие государственные закупки Положение «Об отделе и тендерной комиссии»Положение «Об отделе и тендерной комиссии» - Образец объявления о проведении торгов; - Объявление о произведенном выборе на закупку; - Перечень сведений, представляемых в Госкомиссию по закупкам «Положение о порядке рассмотрения административных правонарушений и наложения административных взысканий за нарушение законодательства о государственных закупках товаров, работ и услуг»«Положение о порядке рассмотрения административных правонарушений и наложения административных взысканий за нарушение законодательства о государственных закупках товаров, работ и услуг» «Положение о формировании базы данных ненадежных (недобросовестных) поставщиков (подрядчиков) и процедуры ее применения»«Положение о формировании базы данных ненадежных (недобросовестных) поставщиков (подрядчиков) и процедуры ее применения»

19 19 Основные нормативно-правовые акты регулирующие государственные закупки «Стандартные Тендерные Документы на закупки: «Стандартные Тендерные Документы на закупки: товаров методом неограниченных, ограниченных торгов; товаров методом неограниченных, ограниченных торгов; работ методом неограниченных, ограниченных торгов; работ методом неограниченных, ограниченных торгов; товаров и работ на малые и средние объемы; товаров и работ на малые и средние объемы; консультативных услуг; консультативных услуг; по сервисному обслуживанию оргтехники. по сервисному обслуживанию оргтехники. модель протоколов процедур закупок товаров, работ и услуг. модель протоколов процедур закупок товаров, работ и услуг.

20 20 Координация и регулирования деятельности госорганов по осуществлению закупок товаров (услуг и работ) за счет средств государственного бюджета, иностранных кредитов и грантов; согласование выбора метода государственных закупок, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики в области государственных закупок.согласование выбора метода государственных закупок, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики в области государственных закупок. формирование плана государственных закупок товаров, работ и услуг, согласно представленных данных учреждений и организаций в пределах выделенного бюджетного ассигнования по республиканскому и местному бюджетам;формирование плана государственных закупок товаров, работ и услуг, согласно представленных данных учреждений и организаций в пределах выделенного бюджетного ассигнования по республиканскому и местному бюджетам; проведение квартальных, годовых анализов использования государственных средств по республиканскому и местному бюджету.проведение квартальных, годовых анализов использования государственных средств по республиканскому и местному бюджету.

21 21 Элементы системы государственных закупок Анализ использования республиканского бюджета Анализ использования республиканского бюджета за 2004 год (млн.сом) за 2004 год (млн.сом)

22 22 Элементы системы государственных закупок Сравнительный анализ торгов 2004г. к 2003 г.

23 23 Элементы системы государственных закупок Закупки товаров, работ и услуг по методам Закупки товаров, работ и услуг по методам закупок за 2004 год (млн.сом)

24 24 Элементы системы государственных закупок Закупки товаров, работ и услуг по статьям Закупки товаров, работ и услуг по статьям расходов за 2004 год (млн.сом) расходов за 2004 год (млн.сом)

25 25 III. Контроль за соблюдением государственными органами законодательства КР и в области государственных закупок 1.Разработана инструкция о порядке проведения проверок закупающих организаций по соблюдению ими положений Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» и нормативно-правовых актов по государственным закупкам; 2.Ежегодно составляется план проверок по месяцам; 3.В случае обнаружения нарушений применяются административные взыскания за нарушения законодательства о государственных закупках согласно Административного Кодекса Кыргызской Республики.

26 26 IV. Обучение представителей закупающих организаций и поставщиков (подрядчиков) по закупкам Государственные учрежденияГосударственные учреждения Региональный Учебный Центр Госкомиссии по закупкам Региональный Учебный Центр Госкомиссии по закупкам Частный секторЧастный сектор (нет) (нет) Академические учрежденияАкадемические учреждения КТУ им. Раззакова проводит учебный курс «Проектный анализ и управление проектами» (114ч.) КТУ им. Раззакова проводит учебный курс «Проектный анализ и управление проектами» (114ч.)

27 27 РЕГИОНАЛЬНЫЙ УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР Является единственным учебным учреждением в Кыргызской Республике и Центральной Азии, которое концентрируется на подготовке и переподготовке специалистов по закупкам. Является единственным учебным учреждением в Кыргызской Республике и Центральной Азии, которое концентрируется на подготовке и переподготовке специалистов по закупкам. Целевыми группами являются: государственные служащие по закупкам, частный сектор и аудиторы в государственных органах по контролю (в соответствии с Законом 69 Кыргызской Республики «О государственных закупках», принятым 24 мая 2004 г.) Целевыми группами являются: государственные служащие по закупкам, частный сектор и аудиторы в государственных органах по контролю (в соответствии с Законом 69 Кыргызской Республики «О государственных закупках», принятым 24 мая 2004 г.)

28 28 Мероприятия по институциональному укреплению системы государственных закупок в Кыргызской Республике через Региональный учебный центр 1.Идет реализация гранта ФИР Всемирного банка «Институциональное укрепление системы государственных закупок в Кыргызской Республике через поддержу Регионального Учебного Центра» 2.Разработан Бизнес план и учебные материалы 3.Разработаны учебные материалы по процедурам закупок Всемирного Банка 4.Проводится подготовка тренеров-консультантов совместно с Международным Учебным Центром МОТ Турин. 5.Проведено два Международных семинара с участием представителей Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, Казахстана и Кыргызстана

29 29 УЧЕБНЫЙ ПРОЦЕСС КРАТКОСРОЧНЫЕ ПЯТИДНЕВНЫЕ КУРСЫ: УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ: - ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ - ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ - ЗАКУПОЧНЫЙ ПРОЦЕСС - ЗАКУПОЧНЫЙ ПРОЦЕСС - ЗАКУПКА ТОВАРОВ - ЗАКУПКА ТОВАРОВ - ЗАКУПКА СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ - ЗАКУПКА СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ - АДМИНИСТРИРОВАНИЕ КОНТРАКТА - АДМИНИСТРИРОВАНИЕ КОНТРАКТА

30 30 УЧЕБНЫЙ ПРОЦЕСС Однодневные курсы: МЕНЕДЖМЕНТ И ПЛАНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИМЕНЕДЖМЕНТ И ПЛАНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ КОНТРАКТААДМИНИСТРИРОВАНИЕ КОНТРАКТА РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОСТАВЩИКОВ И ПОДРЯДЧИКОВ УЧАВСТВУЮЩИХ В ВЫПОЛНЕНИИ ГОСЗАКАЗОВРЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОСТАВЩИКОВ И ПОДРЯДЧИКОВ УЧАВСТВУЮЩИХ В ВЫПОЛНЕНИИ ГОСЗАКАЗОВ

31 31 УЧЕБНЫЙ ПРОЦЕСС КРАТКОСРОЧНЫЕ ПЯТИДНЕВНЫЕ И КРАТКОСРОЧНЫЕ ПЯТИДНЕВНЫЕ И ДЕСЯТИДНЕВНЫЕ КУРСЫ: ДЕСЯТИДНЕВНЫЕ КУРСЫ: ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК ВСЕМИРНОГО БАНКАПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК ВСЕМИРНОГО БАНКА - ЗАКУПКА ТОВАРОВ - ЗАКУПКА ТОВАРОВ - ЗАКУПКА РАБОТ - ЗАКУПКА РАБОТ - ЗАКУПКА КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ УСЛУГ - ЗАКУПКА КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ УСЛУГ

32 32 АНАЛИЗ ПО ПРОВЕДЕННЫМ СЕМИНАРАМ ЗА ГОДА

33 33 V. Обеспечение открытости и прозрачности процедур государственных закупок – Информационный издательский центр. В целях обеспечения открытости и прозрачности создано Государственное предприятие «Информационный издательский центр».В целях обеспечения открытости и прозрачности создано Государственное предприятие «Информационный издательский центр». Основными задачами Государственного предприятия «Информационный издательский центр» являются:Основными задачами Государственного предприятия «Информационный издательский центр» являются: 1. На еженедельной основе бесперебойный выпуск Бюллетеня государственных закупок. 2. Обеспечение функционирования Web-сайта Государственной комиссии по закупкам. 3. Внедрение информационных технологий в системе Государственной комиссии по закупкам. 4. Создание системы электронных государственных закупок в Кыргызской Республике.

34 34 V. Обеспечение открытости и прозрачности процедур государственных закупок – Бюллетень государственных закупок. 1. Бюллетень государственных закупок издается: - еженедельно в газетном виде; - ежемесячно в журнальном виде. 2. В газетной версии Бюллетеня государственных закупок публикуются: - в соответствии со статьями 17 и 30 Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» данные: - о предстоящих торгах; - о прошедших торгах. 3. В журнальной версии Бюллетеня государственных закупок публикуются: - данные о предстоящих торгах и прошедших торгах; - нормативно-правовые акты; - аналитические материалы; - интервью; - консультации специалистов; - ответы на вопросы; - информация об обучении; - информация о зарубежном опыте.

35 35 V. Обеспечение открытости и прозрачности – Веб - сайт. На Web-сайте Государственной комиссии по государственным закупкам публикуется следующее: На Web-сайте Государственной комиссии по государственным закупкам публикуется следующее: - Новости; - Информация: - о Государственной комиссии по закупкам; - об Информационном издательском центре; - о Региональном учебном центре; - Нормативно-правовые акты; - Проекты норматино-правовых актов; - Данные о предстоящих и прошедших торгах для зарегистрированных пользователей ; - Данные о поставщиках и подрядчиках, участвующих в тендерах; - Объявления.

36 36 Действия по усовершенствованию Системы государственных закупок, которые будут предприняты в ближайшее время Улучшение нормативно-правовой базыУлучшение нормативно-правовой базы Разработка проекта Закона КР «О электронных закупках»Разработка проекта Закона КР «О электронных закупках» Доработка Web-сайта.Доработка Web-сайта. Построение системы сбора, хранения информации по закупкам включая создание базы данных тендеров.Построение системы сбора, хранения информации по закупкам включая создание базы данных тендеров. Создание сети для обмена и сбора информации по проводимым процедурам государственных закупокСоздание сети для обмена и сбора информации по проводимым процедурам государственных закупок

37 37 Части системы, нуждающиеся в усовершенствовании Приведение в соответствие нормативно- правовых документов с новой редакцией Закона КР «О государственных закупок»Приведение в соответствие нормативно- правовых документов с новой редакцией Закона КР «О государственных закупок» Организационная структураОрганизационная структура Процесс обученияПроцесс обучения Выпуск БГЗВыпуск БГЗ Web-сайтWeb-сайт