Локальные акты образовательного учреждения КЭиУО. - презентация

1 Локальные акты образовательного учреждения КЭиУО

2 Локальный акт ОУ Основанный на законодательстве официальный правовой документ, принятый в установленном порядке компетентным органом управления общеобразовательного учреждения и регулирующий отношения в рамках данного общеобразовательного учреждения.

3 Признаки локального акта ОУ 1.письменная форме содержащая реквизиты: (а) наименование, отражающее форму акта и его краткое содержание (например, Правила поведения обучающихся); (б) дату издания; (в) порядковый (регистрационный) номер; (г) подпись уполномоченного должностного лица; (д) в необходимых случаях визы согласования и печать общеобразовательного учреждения (например, локальный акт, определяющий годовой календарный учебный график)

4 нет обязательных требований к оформлению локальных актов. Требования ГОСТ Р «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно - распорядительной документации. Требования к оформлению документов» - рекомендуемые.

5 2. Локальный акт ОУ основан на законодательстве – совокупности НПА, регулирующих сферу общего образования: Закон РФ «Об образовании», Типовое положение об общеобразовательном учреждении, (или типовое положение об образовательных учреждениях соответствующего типа и вида федеральные нормативные акты, нормативные акты органов власти субъектов РФ, НПА органов местного самоуправления (Сроки изменения 2-3 мес.)

6 3.ЛА принимается компетентным органом управления ОУ Разграничение полномочий между руководителем образовательного учреждения и органами самоуправления определяется уставом образовательного учреждения(п. 5 ст. 35 Закона РФ «Об образовании») ЛА не являются договоры и иные соглашения, которые издаются путем согласования с иными лицами, выступающими в них как самостоятельная сторона (например, трудовые договоры, договоры оказания платных образовательных услуг и т.д.).

7 4. Локальные акты образовательного учреждения действуют только в пределах самого образовательного учреждения и не могут регулировать отношения, складывающиеся вне учреждения.

8 Виды локальных актов ОУ Нормативный локальный акт - правовой документ, содержащий общеобязательные правила поведения для всех или некоторых работников учреждения и (или) обучающихся, их родителей (законных представителей), рассчитанный на неоднократное применение ( устав школы, правила внутреннего трудового распорядка, должностная инструкция работника) Функция локального нормативного акта - детализация, конкретизация, дополнение, а иногда и восполнение общей, правовой нормы применительно к условиям данного общеобразовательного учреждения, с учетом имеющихся особенностей, специфики образовательного процесса и иных условий.

9 Индивидуальные (ненормативные, распорядительные, правоприменительные) ЛА используются для юридического оформления конкретного управленческого решения и рассчитаны на однократное применение (приказ о зачислении в первый класс, о приеме на работу, об отчислении)

10 Формы локальных актов постановления, приказы, решения, положения, инструкции правила

11 Постановление локальный нормативный или индивидуальный правовой акт, содержащий решение коллегиального органа управления образовательным учреждением. Например: Постановление Совета общеобразовательной школы об утверждении школьного компонента государственного образовательного стандарта общего образования.

12 Приказ локальный нормативный или индивидуальный правовой акт, издаваемый директором школы для решения основных и оперативных задач, стоящих перед общеобразовательным учреждением. Например, приказ о зачислении в образовательное учреждение, об изменении фамилии обучающегося, об утверждении правил поведения обучающихся.

13 Решение локальный правовой акт, принимаемый общим собранием работников (обучающихся, их законных представителей) для реализации права на участие в управлении общеобразовательным учреждением. Например, устав образовательного учреждения принимается решением общего собрания коллектива образовательного учреждения (подпункт 12 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании»).

14 Распоряжение издаются заместителями руководителя образовательного учреждения по вопросам информационно- методического и организационного характера, входящим в их компетенцию в соответствии с уставом, их должностной инструкцией и другими локальными нормативными

15 положения, инструкции и правила. Вводятся и утверждаются постановлениями и приказами органов управления образовательного учреждения Положение – локальный нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус органа управления образовательного учреждения, структурного подразделения или основные правила (порядок, процедуру) реализации образовательным учреждением какого-либо из своих правомочий. положение о библиотеке школы, положение о промежуточной аттестации и переводе обучающихся.

16 Инструкция локальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и способ осуществления, выполнения чего-либо. Инструкцией определяют правовой статус (права, обязанности, ответственность) работника по занимаемой должности (должностная инструкция – «функционал»), безопасные приемы работы (инструкция по безопасности для отдельных травмоопасных рабочих мест и учебных кабинетов), правила ведения делопроизводства (инструкция по делопроизводству). Для инструкции характерны императивные (повелительные, не допускающие выбора) нормативные предписания.

17 Правила локальный нормативный правовой акт, регламентирующий организационные, дисциплинарные, хозяйственные и иные специальные стороны деятельности образовательного учреждения и его работников, обучающихся и их законных представителей. Например: правила внутреннего трудового распорядка школы, правила приема в школу, правила поведения обучающихся, правила о поощрениях и взысканиях обучающихся.

18 «отрасли» локального правового обеспечения (1) правовое оформление статуса ОУ, формирование структуры учреждения и органов управления (2) правовое обеспечение образовательного процесса и его методического сопровождения; (3) правовое обеспечение финансово - экономической деятельности, материально-технического снабжения; (4) правовое обеспечение безопасных условий учебы и труда в ОУ; (5) правовое обеспечение трудовых отношений (работа с кадрами); (6) правовое обеспечение делопроизводства (документального сопровождения).

19 Принципы издания локальных актов ОУ Законность Обоснованность- недопустимо принимать и сохранять действие декларативных (необеспеченных ресурсами) и декоративных (скрывающих истинные отношения) актов и норм Демократизм -группа разработчиков акта должна включать представителей различных участников образовательного процесса с учетом профессионализма и опыта Системность – связанность, не дублируемость

20 принципы разрешения коллизий: принцип иерархии нормативных актов приоритет акта, изданного органом (уровнем власти), к компетенции которого относится данный вопрос (принцип разграничения полномочий); приоритет акта, изданного позднее: приоритет специальной нормы перед общей нормой

21 Процедура издания локальных нормативных актов инициативная стадия; подготовка проекта локального акта; обсуждение (экспертиза) и согласование проекта локального акта; принятие и утверждение локального акта; обнародование локального акта.

22 Инициативная стадия возникновение идеи локального акта, его концепции, обоснование необходимости принятия акта, сбор, обобщение и анализ информации по данному вопросу, расчеты, прогноз последствий его применения, оценка рисков.

23 стадия подготовки проекта локального акта – создание текста Структура проекта ЛА раскрывает предмет правового регулирования: *преамбула - цели и мотивы принятия акта, его значение, *начало текста проекта - определение основных понятий и обозначающих их терминов, Нормативное содержание проекта, в зависи- мости от предмета правового регулированияобъема и вида акта, должно конструироваться в следующей последовательности

24 Нормативное содержание проекта общие положения (определяются предмет правового регулирования, основные принципы правового регулирования, указывается на соответствие положений проекта законодательству, уставу школы и др.); определение используемых понятий (если они не определены уже в действующем законодательстве); изложение конкретных правовых нормативов по регулируемому вопросу; определение санкций за нарушение установленных правовых нормативов (если это входит в компетенцию школы); вступление акта в силу и способ опубликования (объявление под расписку, на доске приказов, вывешивание на видном месте и т.п.).

25 Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, имеющих единую (сквозную) нумерацию арабскими цифрами значительные по объему проекты могут разделяться на разделы, главы, параграфы, имеющие нумерацию и наименование. разделы нумеруются римскими цифрами, главы, параграфы - арабскими. пункты могут разделяться на части (абзацы), имеющие нумерацию арабскими цифрами или не имеющие нумерации пункты и части (абзацы) могут разделяться на подпункты, обозначаемые буквами русского алфавита со скобкой.

26 Структура ЛА Разделы – римские цифры ( I) Главы и параграфы – арабские цифры Пункты – сквозная нумерация одноуровневая и многоуровневая (1. или 1.2.) Абзацы, подпункты – арабские цифры, скобки, буквы алфавита, скобки ( а),1))

27 Требования к содержанию ПН - логическая последовательность -содержательная определенность -не перегружать юридическими и специальными терминами -не допускаются неоговоренные аббревиатуры и сокращения -не допускается использование эмоционально-экспрессивных языковых средств, образных сравнений -не должны присутствовать бланкетные нормы, в которых содержится отсылка не к конкретному законоположению -в ЛА, подготавливаемом на основании, во исполнение или в развитие закона или подзаконного НА указывается статья (пункт) и официальные реквизиты акта, послужившего основанием -положения об изменениях, дополнениях или признании локальных актов утратившими силу, о приостановлении действия ранее принятых ЛА в связи с принятием данного акта включаются в текст отдельным пунктом.

28 стадия обсуждения (экспертизы) и согласования Обсуждение и экспертиза со стороны общественности Доработка проекта с учетом результатов обсуждения (экспертизы) Процедура согласования: некоторые локальные акты, перед подписанием уполномоченным лицом, проходят процедуру согласования: получение визы (гриф) «согласовано», если это предусмотрено законодательством. порядок учета мотивированного мнения органа, представляющего работников школы (профсоюзный орган) по нормам трудового права (ст. 372 Трудового кодекса РФ)

29 стадия принятия и утверждения Процедура принятия ЛА определяется в уставе общеобразовательного учреждения Утверждение согласно НПА ( утверждение устава, должностной инструкции директора учредителем согласно п. 2 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» и НА органа местного самоуправления). директор школы использует гриф «утверждаю» на должностных инструкциях работников общеобразовательного учреждения учебные планы и расписания занятий утверждаются органом управления школой, уполномоченным на это ее уставом.

30 Принятый и (или) утвержденный акт должен содержать все необходимые реквизиты (подпись полномочного лица, дату и регистрационный номер и т.д.) в соответствии с правилами делопроизводства. Часто для введения в действие инструкций, графиков, правил, положений издаются приказы директора школы. В этом случае перечисленные локальные нормативные правовые акты оформляются в виде приложения к приказу. В правом верхнем углу таких документов пишется слово «Приложение» с указанием наименования распорядительного документа (приказа), его даты, номера.

31 Приложения к приказу Используется для введения в действие инструкций, графиков, правил, положений. В правом верхнем углу таких документов пишется слово «Приложение» с указанием наименования распорядительного документа (приказа), его даты, номера

32 обнародование локального нормативного правового акта школы Две формы: «вывешивание в общедоступном месте» и ознакомление под расписку. Форма обнародования отдельных локальных актов школы предписана (п. 4 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.2 ст.1 Закона РФ «Об образовании»)