Теория и практика реформирования российской электроэнергетики С.Я. Чернавский Конференция «Экономика энергетического сектора» Второй Российский экономический. - презентация

1 Теория и практика реформирования российской электроэнергетики С.Я. Чернавский Конференция «Экономика энергетического сектора» Второй Российский экономический конгресс Суздаль,

2 Чего ждет общество от электроэнергетики? 1. Общественно оптимальных цен электроэнергии в краткосрочной перспективе 2. Общественно оптимальных цен в долгосрочной перспективе 3. Доступ любого экономического агента к электроэнергии при условии ее оплаты по ценам, близким к общественно оптимальным 2

3 Отвечало ли состояние электроэнергетики этим ожиданиям? (1) 3 Европейская частьЦентральная Сибирь Долгосрочные издержки Цены Долгосрочные издержки Цены Уголь Газ Мазут Цены во второй половине 80-х гг. были в 2-3 раза ниже долгосрочных издержек Цены на оборудование, материалы, труд выросли в 90- х гг. после либерализации

4 Более 30% сжигаемого газа утилизируется с помощью устаревшей технологии 30 Котельные 4 Промышленные ТЭЦ 66 КЭС и ТЭЦ общего пользования % Потребление природного газа для производства электроэнергии и тепла в 1990 г. Провал попыток модернизировать технологии использования природного газа в электроэнергетике Устаревший институт ценового регулирования Отвечало ли состояние электроэнергетики этим ожиданиям? (2) 4

5 5 Теоретические целевые модели электроэнергетики А. Если деятельность является монополией, в т.ч. естественной, целевая модель – регулирование тарифов и инвестиций Б. Если деятельность не является естественной монополией – конкурентный рынок Основные продукты российской электроэнергетики: 1. Производство электроэнергии (КЭС, ТЭЦ, ГЭС, АЭС, ГТУ, ПГУ, ГТК) 2. Передача электроэнергии по ЛЭП 3. Производство централизованного тепла (ТЭЦ, ПГУ, ГТК) 4. Транспорт тепла по теплосетям

6 Начальная и целевая модели 6 1. Производство электроэнергии согласно мировой тенденции - естественная монополия (Christensen, Green) А в России??? 2. Магистральная передача электроэнергии по ЛЭП – естественная монополия (?) 3. Производство и транспорт централизованного тепла монополия

7 Начальная точка реформы: общественная неэффективность ценового регулирования электроэнергетики 7

8 Содержание реформы в сфере передачи электроэнергии, производства и транспорта тепла 8 Реформа государственного регулирования монополии и естественной монополии осталась вне поля зрения реформы электроэнергетики гг.

9 9 Чтобы оценить экономию от масштаба в 2003 г., была оценена функция издержек производства электроэнергии по данным о 56 АО-энерго Статистически значимая экономия от масштаба производства электроэнергии исчерпывается при > 18 ТВтч/год (около 3.5 ГВт) Производство электроэнергии, ТВтч/год Экономия от масштаба/ст. отклонение Границы значимости 95%

10 Существовали ли другие условия, необходимые для успешной реформы электроэнергетики и опробованные в международной практике? 10

11 11 В соответствии с международным опытом и условиями для успешной либерализации электроэнергетика должна была удовлетворять следующим условиям: - Наличие избытка генерирующих мощностей - Невысокие темпы роста спроса на электроэнергию - Надежное топливоснабжение, прежде всего, со стороны газовой отрасли - Отсутствие ограничений по внутрисистемным ЛЭП - Защита прав собственников - Использование производителями электроэнергии интегрированного планирования ресурсов

12 12 К началу реформы установленная мощность электростанций была 215 ГВт, в то время как рабочая ГВт

13 13 Динамика потребления электроэнергии (средний темп роста 1.9 %/год) Более 60% электроэнергии производится на газе

14 14 С- Запад 21.3 ГВт Центр 44.6 ГВт Сев. Кавказ 10.6 ГВт Повол- жье 32.6 ГВт Урал 30.2 ГВт Казах- стан Сибирь 61.8 ГВт 0.53 ГВт 1.7 ГВт 3.15 ГВт 2.6 ГВт 1.45 ГВт 1.3 ГВт Пространственная структура единой электроэнергетической системы России (Pittman 2007)

15 15 ЦентрС.- Запад ЮгПовол- жье УралСи- бирь Вос- ток АО-энерго, эл.станции ТГК, ОГК Коэффициенты Херфиндаля-Хиршмана в региональных системах

16 16 Было ли откладывание реформы средством постепенности реформирования?

17 17 Цены приобретения электроэнергии и природного газа промышленностью (в неизменных ценах)

18 18 Теоретико-эмпирический анализ конкурентности оптового рынка электроэнергии 1.Оценка конкурентности рынка в первой и второй ценовых зонах в гг. (классификация ОКОНХ) 2.Оценка конкурентности экономической деятельности по производству электроэнергии в гг. (классификация ОКВЭД)

19 19 Первая ценовая зона ИздержкиЦена угляЗарплатаЦена газаЦена мазута

20 20 Вторая ценовая зона

21 Экономическая деятельность по генерации, и распределению, электроэнергии, газа и горячей воды характерна для конкурентного рынка 21 Долгосрочные Краткосрочные Фактические

22 Производство минеральных ресурсов – не конкурентно 22 Действительные Долгосрочные Краткосрочные

23 22 Основные результаты - Хотя к началу реформы было довольно много пессимистических прогнозов (например, о том, что цена электроэнергии может вырасти вдвое), в целом оптовый рынок электроэнергии в краткосрочной перспективе функционирует довольно успешно - Обеспечивающий экономический механизм – встроенный в рынок независимый системный оператор - Высокий уровень риска конкурентности оптового рынка в долгосрочной перспективе - Отсутствие реформ в ценовом регулировании ЕМ