Скачать презентацию
Идет загрузка презентации. Пожалуйста, подождите
Презентация была опубликована 10 лет назад пользователемВладислава Ружникова
1 Сфера регулирования и основные положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
2 2 Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок Исчерпание потенциала законодательства Российской Федерации о размещении заказов и невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения в него изменений; необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок, целесообразность регулирования всего цикла планирования, осуществления и контроля закупок; необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок; необходимость сокращения коррупционных рисков, повышения прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля, введения мониторинга и аудита закупок Планирование закупок 94-ФЗ: определение поставщика и заключение контракта + контроль Исполнение, изменение, расторжение контракта Мониторинг, аудит, контроль
3 3 Цели Федерального закона 44-ФЗ Внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок Обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок Повышение качества (эффективности и результативности) обеспечения государственных и муниципальных нужд
4 4 Сфера регулирования Федерального закона 44-ФЗ РЕГУЛИРУЕТ ПРАВООТНОШЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в случаях, предусмотренных законом (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля в сфере закупок. Мониторинг, аудит, контроль
5 5 Условия применения Федерального закона 44-ФЗ Цели закупок: 1.Достижение целей и выполнение мероприятий государственных и муниципальных программ. 2. Выполнение международных обязательств Российской Федерации, реализация межгосударственных целевых программ. 3. Выполнение функций и полномочий государственными и муниципальными органов Заказчики: 1.Государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, казенное учреждение. 2.Муниципальные органы и муниципальные казенные учреждения. 3. Бюджетные учреждения Осуществление закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
6 6 Законодательство Российской Федерации о контрактной системе основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральный закон 44-ФЗ иные федеральные законы В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" вправе принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, в сфере закупок. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам федерального уровня Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом 44-ФЗ, применяются правила международного договора
7 7 Принципы контрактной системы в сфере закупок
8 8 Принципы контрактной системы Свободный и безвозмездный доступ к информации о закупках, размещенной в единой информационной системе Размещение в единой информационной системе полной и достоверной информации о закупках, начиная с этапа их планирования до исполнения контракта Общественный контроль, общественное обсуждение закупок
9 9 Принцип конкуренции Принципы контрактной системы КОНКУРЕНЦИЯ Равный доступ Запрет на ограничивающие конкуренцию действия Равные условия
10 10 Принцип профессионализма Принципы контрактной системы Профессионализм заказчика (контрактной службы, контрактных управляющих, членов комиссий) Профессионализм работников специализированных организаций Профессионализм сотрудников контрольных органов
11 11 Принцип стимулирования инноваций Принципы контрактной системы Заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупки инновационной и высокотехнологичной продукции
12 12 Принцип единства контрактной системы в сфере закупок Принципы контрактной системы
13 13 Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок Принципы контрактной системы Необходимость достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд Персональная ответственность должностных лиц заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений
14 14 Понятие «контрактная система в сфере закупок» совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Участники системы: федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок; иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; заказчики; участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями); уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации; операторы электронных площадок.
15 15 Основные понятия определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта; участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;
16 16 Основные понятия государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки; муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки; государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
17 17 Ключевые новации Закона 44-ФЗ Введение системы планирования закупок, а также нормирования и обоснования закупок; Создание единой информационной системы в сфере закупок; Установление методов определения начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком; Введение контрактных служб (контрактных управляющих); Расширение линейки способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), совершенствование существующих процедур закупок; Установление антидемпинговых механизмов; Введение обязательной централизации закупок; Типовые контракты (типовые условия контрактов)
18 18 Ключевые новации Закона 44-ФЗ «Полузакрытые процедуры» определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); Сокращение случаев по заключению контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов; Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, за исключением электронных аукционов; Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке; Обязательность применения заказчиками штрафных санкций, в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком исполнителем); Банковское сопровождение контрактов
19 19 Ключевые новации Закона 44-ФЗ: Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок; Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства (2017 г.), введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика; Общественный контроль и общественное обсуждение закупок; Обязанность поставщика (исполнителя, подрядчика) предоставлять заказчику информацию о своих руководителях и выгодоприобретателях, субподрядчиках, соисполнителях в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации; Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ. услуг
20 20 Информационное обеспечение 94-ФЗ 44-ФЗ Обеспечение публичности размещения заказов, простейшие контроллеры Обеспечение автоматизации процедур, реализуемых в рамках контрактной системы Официальный сайт Единая информационная система в сфере закупок Размещение информации в электронном и графическом виде, отдельные структурированные документы Планирование, мониторинг, автоматический контроль, использование идентификационного кода закупки и каталога товаров, работ, услуг. Размещение информации только в машиночитаемом виде
21 Автоматический контроль информации о закупках 21 Место и роль ЕИС в рамках контрактной системы в сфере закупок ЕИС Подача заявок в форме электронного документа, вскрытие таких заявок в установленное время Формирование, обработка, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированное) участникам КС Обеспечение юридической значимого электронного документооборота в КС К О Н Т Р А К Т Н А Я С И С Т Е М А В С Ф Е Р Е З А К У П О К
22 Планы закупок, планы графики. Информация о реализации планов закупок и планов-графиков Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов Реестр банковских гарантий Информация об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), об исполнении контрактов, отчеты заказчиков Информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, работ, услуг Реестр контрактов, заключенных заказчиками Перечень международных финансовых организаций Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов Реестр недобросовестных поставщиков Результаты мониторинга, аудита, контроля в сфере закупок Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок Иная информация и документы Информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг. Ценовые запросы заказчиков Информация, предусмотренная Федеральным законом 223-ФЗ 22 Информационное наполнение ЕИС Информация о нормировании закупок Взаимодействующие информационные системы
23 23 Взаимодействие ЕИС с иными информационными системами ЕИС Государственные информационные системы Взаимодействие осуществляется посредством поддержки существующих интерфейсов Государственные и муниципальные системы в сфере закупок Электронные площадки ИНТЕГРАЦИЯ: 1) гарантированная передача в ЕИС и размещение в ней всех электронных документов и информации. Исчисление сроков - с момента фиксации времени поступления электронных документов и информации в ЕИС; 2) пользование базами данных ЕИС; 3) единые технологические и лингвистические требований к информации; 4) размещения информации о закупках на официальном сайте.
24 24 Применение национального режима при осуществлении закупок (статья 14) равные условия для товаров иностранного происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами размещения перечня иностранных государств, международных договоров и условия применения национального режима в единой информационной системе введение ограничений только в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации Национальный режим применяется в случаях и на условиях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации! 24
25 25 Бюджетные учреждения Общее правило: действуют в полном объеме в рамках законодательства о КС Исключение: предоставлено право осуществлять в соответствии с требованиями 223-ФЗ закупки: за счет средств от приносящей доход деятельности; за счет грантов; при привлечении БУ- исполнителем по контракту иных лиц для исполнения предусмотренных таким контрактом обязательств) Автономные учреждения, ГУП (МУП), При предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности – при планировании и осуществлении закупок за счет указанных средств распространяются положения Федерального закона. При этом в отношении таких закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок. иные ЮЛ – получатели бюджетных инвестиций (не являющиеся АУ, ГУП, МУП) При предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в рамках договоров об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций Особенности закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц (статья 15) 25
26 Внедрение полноценного института планирования закупок Инструменты планирования закупок: планы закупок - на срок бюджетного планирования (3 года) планы-графики – каждый год План закупок Идентификационный код закупки Цель закупки Наименование и описание объекта закупки + объем Объем финансового обеспечения сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок Обоснование закупки Информация о закупках товаров, работ, услуг, которые способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации Информация об обязательном общественном обсуждении закупки План-график Идентификационный код закупки Наименование и описание объекта закупки Дополнительные требования к участникам закупки и обоснование таких требований Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа Дата начала закупки Информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта Информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Информация о банковском сопровождении контракта 26 Планы-графики на годы размещаются по существующим в рамках 94-ФЗ правилам!
27 Обоснование закупок (статья 18) 27 Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика Цель: установление соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок. При формировании плана закупок обоснованию подлежит объект закупки исходя из: - необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, установленных требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов - см. нормирование закупок (ст. 19). При формировании плана-графика обоснованию подлежат: НМЦК, цена контракта у ед. поставщика; способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к участникам закупки. Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок !
28 Нормирование в сфере закупок (статья 19) 28 Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к: количеству качеству потребительским свойствам иным характеристикам (которые позволяют обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводят к закупкам товаров, работ, услуг, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации) 28 Правительство РФ общие правила нормирования: правила разработки актов; требования к отдельным видам товаров, работ, услуг Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации: правила нормирования Государственные и муниципальные органы: требования к товарам, работам, услугам 28
29 29 Проводится в случаях: Установленных Правительством Российской Федерации Установленных Законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами Начинается на этапе планирования закупок В результате : могут быть внесены изменения: в планы закупок в планы-графики в документацию о закупках закупки могут быть отменены Обязательное общественное обсуждение закупок (статья 20) Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения! 29
30 30 Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Федерального закона. Методические рекомендации по применению указанных методов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
31 31 Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Цена устанавливается на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе. Является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями настоящей статьи.
32 32 Общедоступные источники информации о ценах товаров, работ, услуг 1)информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени); 2)информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами; 3)информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах; 4)информация о котировках на электронных площадках; 5)данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг; 6)информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов, в иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях; 7)информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств; 8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.
33 33 Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг. Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги.
34 34 Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на: 1)строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства; 2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно- методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.
35 35 Затратный метод Применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами части 1 настоящей статьи, или в дополнение к иным методам. Цена определяется как сумма произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты. Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.
36 36 Идентификационный код закупки (Статья 23) Идентификационный код закупки формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию Указывается в следующих документах: плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, в контракте, в иных документах 36
37 37 1.Определены уровни централизации закупок: на уровне публично-правового образования (в отношении закупок различных органов власти); на уровне органа власти (в отношении закупок подведомственных учреждений). 2.Установлены способы централизации закупок на уровне органов власти (с 1 января 2016 г. - обязанность): 1) осуществление данными органами полномочий на: а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков; б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков; 2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков; 3) наделение уполномоченного органа или несколько уполномоченных органов полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков; 4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно. Централизованные закупки (статья 26) 37
38 Банковское сопровождение контрактов (статья 35) 38 Правительство РФ устанавливает порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя: требования к банкам; требования к порядку их отбора; условия договоров, заключаемых с банком; требования к содержанию формируемых банками отчетов. Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, в форме НПА Правительства РФ, НПА высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальных правовых актов. Осуществление расчетов в ходе исполнения контракта, сопровождаемого банком, отражается на счетах, которые открываются в указанном банке.
39 Антидемпинговые меры (статья 37) 39 Цена контракта более 15 млн. руб. Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта (деньгами или банковская гарантия) Цена контракта 15 млн. руб. и менее Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта (деньгами или банковская гарантия) или документов, подтверждающих добросовестность поставщика (исполнителя, подрядчика) НИОКР уменьшение значимости критерия цены контракта (до 10 %) при снижении цены на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены контракта Предложение о снижении цены контракта на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта 39
40 40 Особенности антидемпинговых мер при проведении конкурсов или аукционов на поставку средств жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо) Обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя: гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене. Обоснование представляется: 1)в составе конкурсной документации (при непредставлении – заявка отклоняется, решение комиссии фиксируется в протоколе оценки заявок); 2) при направлении заказчику подписанного проекта контракта по результатам проведения аукциона (в случае невыполнения участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта). При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит ко второму номеру.
41 Контрактная служба (статья 38) 41 Совокупный объем закупок > 100 млн.руб.Совокупный объем закупок < 100 млн.руб. Контрактная служба ( создание специального структурного подразделения не является обязательным) Контрактный управляющий Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок!!!
42 42 Комиссия по осуществлению закупок (статья 39) Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем 5 человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем 3 человека. В состав комиссии не могут быть включены лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки. « родственные связи», которые не позволяют быть членом комиссии: 1. физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, являющиеся близкими родственниками: - родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), - полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами 1 2. усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки.
43 43 Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (Статья 44) обеспечение заявки требуется всегда требования к обеспечению заявок устанавливаются заказчиком электронных аукцион - только внесение денежных средств ! при проведении конкурса или закрытого аукциона участнику закупки предоставлен выбор между внесением денежных средств или предоставления банковской гарантии размер обеспечения заявок должен составлять от 0,5 до 5 % начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, 1 % начальной (максимальной) цены контракта 43
44 44 Банковские гарантии (Статья 45) Введен реестр банковских гарантий. Реестр будет размещен в единой информационной системе и будет содержать информацию: наименовании и месте нахождения банка, являющегося гарантом. наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом денежная сумма, подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований закона срок действия банковской гарантии. Банковской гарантия должна быть безотзывной и содержать: сумму банковской гарантии обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 % денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки срок действия банковской гарантии перечень документов, установленный Правительством Российской Федерации, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии 44
45 45 Расширение линейки способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме без проведения торгов запрос котировок, у единственного поставщика Определение поставщиков подрядчиков, исполнителей) может осуществляться: конкурентными способами определения поставщиков: конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений У единственного поставщика 94-ФЗ 44-ФЗ 45
46 46 КОНКУРСЫ 46
47 47 Аукционы, запросы котировок, запросы предложений 47
48 Новации в электронных аукционах 48 Отбор операторов электронных площадок для проведения электронных аукционов будет осуществлен в соответствии с порядком и условиями их отбора, установленными Правительством Российской Федерации. Для повышения качества и надежности проведения электронных аукционов законопроектом предусмотрено утверждение Правительством Российской Федерации требований к финансовой устойчивости банков Доходы, полученные оператором электронной площадки от размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, подлежат выплате участникам электронных аукционов
49 Новации в электронных аукционах 49 Извещение о проведении электронного аукциона с начальной ценой более 3 млн. руб. размещается заказчиком не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок. Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе. Размещение контракта (а также протокола разногласий – при наличии) по результатам проведения электронного аукциона осуществляется в Единой информационной системе как со стороны заказчика, так и со стороны победителя электронного аукциона. Отсрочка действий сторон: В случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или данных обстоятельств в течение одного дня. При этом течение сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней. Изменение способа определения поставщика: В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с Законом.
50 Запрос котировок (статья 72) Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 % объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 миллионов рублей в год. Заказчик обязан разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 250 тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 (мед.помощь), не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.статьей 76 Заказчик одновременно с размещением в ЕИСизвещения о проведении запроса котировок вправе направить запрос о предоставлении котировок не менее чем трем лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок. 50
51 Запрос предложений (статья 83) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге случаях: 1 ) заключения договора энергоснабжения или электрической энергии; 2) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования,; 3) лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; 4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами; 5) осуществления закупок дипломатическими представительствами если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятнадцать миллионов рублей; 6) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 статьи 95 (односторонний отказ от исполнения);части 9 статьи 95 7) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний; 8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися; 9) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов 51
52 Особенности закрытых процедур (статья 84) Случаи: 1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну; 2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта; 3) заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии 4) закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов. 52
53 53 Закупка у единственного поставщика может осуществляться исключительно в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 93 Закона. В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Закупка у единственного поставщика (статья 93) 53
54 54 Исполнение контракта (статья 94) Включает комплекс мер в соответствии с гражданским законодательством, в том числе: 1)приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. 54
55 55 Изменение существенных условий контракта (статья 95) 1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов; 2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации; 3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 55
56 56 Изменение существенных условий контракта 4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации; 5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги; 6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.пунктом 6 статьи
57 57 Расторжение контракта (статья 95) по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Односторонний отказ: (если предусмотрен контрактом, в соответствии с гражданским законодательством, норма симметричная для заказчика и поставщика) 1.Надлежащее уведомление стороны контракта; 2.Решение вступает в силу через десять дней (предусмотрена возможность отмены такого решения); 3.Контракт расторгнут; 4.Новый контракт заключается с учетом исполнения расторгнутого (запрос предложений, запрос котировок, новая процедура) 57
58 Переходные положения (сроки) 58 В 2014 и 2015 годах: - расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30, частями 1 и 2 статьи 38, частью 2 статьи 72, пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона, производится заказчиками без использования планов- графиковчастью 1 статьи 30частями 12 статьи 38частью 2 статьи 72пунктами 45 части 1 статьи 93 - в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 36, частями 2, статьи 55, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 19 статьи 83 Закона, изменения в планы закупок и планы-графики не вносятсячастью 1 статьи 36частями 246 статьи 55 частью 4 статьи 71частью 4 статьи 79частью 19 статьи 83 - в отчет, предусмотренный пунктом 1 части 9 статьи 94 Закона, не включается информация об исполнении контракта в части его соответствия плану- графикупунктом 1 части 9 статьи 94 - обжалование действий (бездействия) лиц, указанных в части 3 статьи 105 Закона, допускается с момента начала определения поставщика (подрядчика, исполнителя)части 3 статьи обязательное общественное обсуждение закупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает 1 млрд. руб.
59 Переходные положения (сроки) 59 До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на оф. сайте До утверждения федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов.частью 11 статьи 34
60 Переходные положения (сроки) 60 Со дня вступления в силу Закона до даты начала функционирования операторов электронных площадок, прошедших отбор в соответствии с частью 4 статьи 59 Закона, закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронных аукционов осуществляются на ранее прошедших отбор электронных площадках.частью 4 статьи 59 До 1 января 2017 года идентификационный код закупки формируется на основе кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов. С 1 января 2014 года по 1 января 2017 года включительно формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд могут обеспечиваться федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в части отдельных товаров, работ, услуг. До 31 декабря 2016 года заказчики вправе осуществить определение подрядчика путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в целях заключения контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к олимпийским объектам.законом
61 Переходные положения (сроки) 61 В течение двух лет со дня вступления в силу Закона: - федеральный орган исполнительной власти, ранее уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, обеспечивает доступ без взимания платы к сведениям, содержащимся в указанном реестре недобросовестных поставщиков, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также осуществляет ведение указанного реестра недобросовестных поставщиков в части исключения из него недобросовестных поставщиков в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона. - заказчик вправе устанавливать при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона.
62 Переходные положения (сроки) 62 До 1 января 2016 года: - работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. - Правительство РФ, а также в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд. До 1 января 2014 года бюджетные учреждения вправе принять правовой акт в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в отношении закупок, предусмотренных частью 2 статьи 15 Закона и осуществляемых в 2014 году. Указанные правовые акты в случае их принятия бюджетными учреждениями должны быть размещены до 1 января 2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. частью 3 статьи 2 частью 2 статьи 15
63 63 Вступление в силу 2014 г. Основные положения, новые процедуры, новая система контроля, 94-ФЗ утрачивает силу 2015 г г г. Планирование на 2016 год, ввод в эксплуатацию ЕИС Контрольные полномочия Федерального казначейства, централизация закупок Каталог товаров, работ и услуг 63
64 Резюме Закон о контрактной системе внедряет в систему российского государственного заказа ряд значимых новаций. Данные новации должны позволить добиться следующего: Установить позитивные векторы развития системы закупок Обеспечить необходимое регулирование на всех этапах обеспечения государственных (муниципальных нужд), а не исключительно на этапе размещения заказа Внедрить и развить институт планирования государственного (муниципального) заказа Предотвратить демпинг со стороны недобросовестных участников закупок Путем расширения перечня допустимых способов торгов позволить заказчикам повысить эффективность осуществления закупок Снизить контрактные риски на этапе исполнения контракта Обеспечить максимальную прозрачность контрактной системы В итоге, все вышеперечисленное должно позволить реализовать системный подход к планированию, формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, повысить экономию бюджетных средств, обеспечить гласность и прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, усилить правовые механизмы предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. 64
65 65 Благодарю за внимание!
Еще похожие презентации в нашем архиве:
© 2024 MyShared Inc.
All rights reserved.